【正文】 2023/3/15 2023/3/15 2 目前質(zhì)量監(jiān)督存在的“四輕四重”問題 偏重 對工程實體質(zhì)量的監(jiān)督， 輕視 對責任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督 。 偏重 施工階段的監(jiān)管， 輕視 全過程的質(zhì)量控制 。 偏重 對施工責任主體的監(jiān)督， 輕視 對監(jiān)理等其它責任主體的管控 。 偏重 監(jiān)督檢查對質(zhì)量行為的監(jiān)督僅僅寫在紙上，掛在嘴邊，對發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范的質(zhì)量責任行為不作糾治和處罰， 輕視 處罰。 由于監(jiān)督不嚴、違法不糾，最終導致“罰”不責眾，更多人不惜以身試法，使得監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題“屢查屢犯”，讓不良行為大眾化、普遍性。 一味的放縱，使得質(zhì)量監(jiān)督管理、質(zhì)量控制成為空談，最終埋下質(zhì)量隱患甚至引發(fā)質(zhì)量事故。 2023/3/15 3 ? 質(zhì)量行為與工程實體關系 ? 工程質(zhì)量行為監(jiān)督內(nèi)容 ? 工程實體質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容 監(jiān)督案例分析 一 二 三 5 主要內(nèi)容 四 2023/3/15 質(zhì)量行為與工程實體關系 一 安全第一 預防為主 綜合治理 4 人 質(zhì)量行為與工程實體關系 一 問題 質(zhì)量事故 質(zhì)量 行為 實體質(zhì)量 是責任主體 履行國家法 律、法規(guī) 規(guī)定的質(zhì)量 責任和義務 所進行的 活 動 。 規(guī) 范 良 好 保障 違規(guī)不良 隱患 質(zhì) 量 監(jiān) 督 監(jiān)督抽查 偶然 實體檢測 規(guī)范 倒逼 質(zhì)量意識 質(zhì)量素質(zhì) 決定 缺位 責任感、事業(yè)心 操作技能、要領、 技術水平、質(zhì)量標準 能力 是質(zhì)量 意識 和質(zhì)量 情感 的具體反映 和直接表現(xiàn) 工程 建設 是否符合國 家和行業(yè) 法 規(guī) 質(zhì)量管理體制 參建單位資質(zhì) 機構設置 人員素質(zhì) 規(guī)章制度 是否符合施工 規(guī)范、質(zhì)量評 定、驗收 規(guī)范 施工操作要求 質(zhì)量評定要求 驗收程序 培訓 是否符合設 計質(zhì)量 標準 原材料 中間產(chǎn)品 工序質(zhì)量 結構物質(zhì)量 施工過程中 產(chǎn)生的一系 列工程質(zhì)量 結果 2023/3/15 6 創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督模 式 從 注重 實體 工程質(zhì)量監(jiān)督向注重參建各方健全質(zhì)量體系和規(guī)范質(zhì)量行為轉變，從 注重 施工 階段質(zhì)量監(jiān)督向工程建設全過程監(jiān)督轉變， 從 注重事務性 微觀 監(jiān)督向綜合性宏觀監(jiān)督轉變，推行分類監(jiān)督和差別化監(jiān)督。 7 質(zhì)量管理標準化 ?中共中央 國務院關于開展質(zhì)量提升行動的指導意見（ 2023年 9月 5日） （八）提升建設工程質(zhì)量水平 全面落實工程參建各方主體質(zhì)量責任，強化建設單位首要責任和勘察、設計、施工單位主體責任。 加快推進工程質(zhì)量管理標準化， 提高工程項目管理水平。加強工程質(zhì)量檢測管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理機制，強化工程建設全過程質(zhì)量監(jiān)管。 國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見國辦發(fā) [2023]19號 （七）全面提高監(jiān)管水平。 推進工程質(zhì)量安全標準化管理， 督促各方主體健全質(zhì)量安全管控機制。強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管，選擇部分地區(qū)開展監(jiān)理單位向政府報告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點。加強工程質(zhì)量檢測機構管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。推動發(fā)展工程質(zhì)量保險。 2023/3/15 2023/3/15 工程質(zhì)量行為監(jiān)督內(nèi)容 二 安全第一 預防為主 綜合治理 9 2023/3/15 10 中共中央國務院關于開展質(zhì)量提升行動的指導意見 全面落實參建單位質(zhì)量主體責任，強化建設單位首要責任 項目 法人 對水利 工程質(zhì)量 負總責 勘察 設計 對勘察 設計質(zhì)量 負責 施工 單位 對工程 施工質(zhì)量 負責 監(jiān)理 單位 對工程 質(zhì)量承擔 監(jiān)理責任 檢測監(jiān)測 鑒定評估 對檢測監(jiān)測鑒定評估 結果負責 2023/3/15 11 簽訂的合同文件中 應對工程質(zhì)量及相應的 責任和義務做出明確規(guī)定 對有關單位質(zhì)量行為和工程質(zhì)量進行檢查 項目法人 依法設立 招標選定工程 建設責任主體 向責任主體提供原始資料必須準確齊全 施工圖審查，不得擅自 變更 不得任意壓縮合理工期，不得明示暗示違反強制性標準、使用不合格材料、降低工程質(zhì)量 質(zhì)量檢查 質(zhì)量驗收 檔案管理 辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù) 項目法人的主要質(zhì)量責任和義務 《 建設工程質(zhì)量管理條例 》 （ 2023年 1月 10日國國務院令第 279號） 招投標 合同計劃 質(zhì)量管理 2023/3/15 12 不得任意壓縮合理工期，不得明示暗示違反強制性標準、使用不合格材料、降低工程質(zhì)量 質(zhì)量與進度的關系 速度是戰(zhàn)略 ， 質(zhì)量也是戰(zhàn)略 。 但質(zhì)量是根本的戰(zhàn)略 ， 是構成社會財富的物質(zhì)體現(xiàn) 。 速度是一種 行政責任 、 現(xiàn)實責任 質(zhì)量是一種 法律責任 、 歷史責任 對于一個具體項目而言 ， 其建設的合理周期內(nèi)并不存在質(zhì)量和速度之 間的突出矛盾 。 建設單位應合理安排進度 ， 堅持質(zhì)量第一原則 ， 落實精細化施工要求 ，強化過程質(zhì)量控制 ， 通過 過程的管理來保證工期 。 對于需要適度搶工的個別工程和一些工程的需要 搶工個別節(jié)點 ， 應該制定和采取搶工階段 相應的質(zhì)量 保證措施 。 以犧牲質(zhì)量 、 犧牲安全為代價的進度都是不可取的 ， 而且會 適得其反 。 2023/3/15 13 （一）項目法人 檢查重點 :工程質(zhì)量管理體系是否健全，施工質(zhì)量是否得到有效控制。 《 建設工程質(zhì)量管理條例 》 （ 2023年 1月 10日國國務院令第 279號） 《 水利工程質(zhì)量管理規(guī)定 》 （ 1997年 12月 21日 水利部令第 7號） 第十六條 項目法人（建設單位）應根據(jù)國家和水利部有關規(guī)定 依法設立，主動接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構對其質(zhì)量體系的監(jiān)督檢查。 第十八條 項目法人（建設單位）要加強工程質(zhì)量管理，建立 健全施工質(zhì)量檢查體系 ，根據(jù)工程特點 建立質(zhì)量管理機構和質(zhì)量管理制度 。 第二十條 項目法人（建設單位）應組織設計和施工單位進行 設計交底 ；施工中應對工程質(zhì)量進行 檢查 ，工程完工后，應及時組織有關單位進行 工程質(zhì)量驗收、簽證 。 2023/3/15 14 （ 1）組織機構 適時、規(guī)范 地組建項目法人是實行項目法人責任制重要的基本要求。 “ 適時 ” 就是應該按照國家計委、水利部有關文件的規(guī)定，在項目 可行性研究批準后 正式組建項目法人，且與可行性研究報告中的項目法人 組建方案相符合；不得擅自改變。 工程開工前完成項目法人組建。 “ 規(guī)范 ” 就是按照國務院、國家計委、水利部規(guī)定的組建管轄權由負責組建的 政府或主管部門 發(fā)布組建文件，正式組建項目法人。 對于以社會效益為主的公益性水利工程建設項目，應按照 《 國務院批轉國家計委、財政部、水利部、建設部關于加強公益性水利工程建設管理的若干意見 》 (國發(fā) [2023120號 )的規(guī)定組建項目法人。 如地方水利項目，由項目所在地的縣級以上地方人民政府負責組建項目法人，任命法人代表。 2023/3/15 15 水利部 《 印發(fā)關于貫徹落實加強公益性水利工程建設管理若干意見的實施意見的通知 》 (水建管［ 2023]74號 )規(guī)定了 大中型 建設項目的項目法人須具備的基本條件： 1）法人代表應為專職人員。法人代表應熟悉有關水利工程建設的方針、政策和法規(guī)，有豐富的建設管理經(jīng)驗和較強的組織協(xié)調(diào)能力。 2）技術負責人應具有高級專業(yè)技術職稱，有豐富的技術管理經(jīng)驗和扎實的專業(yè)理論知識，負責過中型以上水利工程的建設管理，能獨立處理工程建設中的重大技術問題。 3）人員結構應合理，應包括滿足工程需要的技術、經(jīng)濟、財務、招標、合同管理等方面的管理人員。大型工程項目法人具有高級專業(yè)技術職稱的人員不少于總人數(shù)的 10％，具有中級專業(yè)技術職稱的人員不少于總數(shù)的 25％，具有各類專業(yè)技術職稱的人員一般不少于總人數(shù)的 50％。 4）有適應工程需要的組織機構，并建立完善的規(guī)章制度。項目法人的內(nèi)設機構應與所承擔工程的規(guī)模、重要性和技術復雜程度相適應，一般應設計劃、合同、技術、質(zhì)量、安全、財務等機構。 2023/3/15 16 （ 2）人員配備 1）大中型工程質(zhì)量管理負責人應具有高級專業(yè)技術職稱，有豐富的技術管理經(jīng)驗和扎實的專業(yè)理論知識，負責過中型以上水利工程的建設管理。（ 小型工程具有中級專業(yè)技術職稱；內(nèi)設機構有質(zhì)量管理部門，部門人員不少于 3人 。） 2）質(zhì)量管理人員數(shù)量及專業(yè)應 滿足工程管理需要 3）質(zhì)量管理人員上崗前經(jīng)過培訓。 （ 3）質(zhì)量責任制 工程質(zhì)量領導責任制是否建立，工程管理責任制是否建立。 （ 工程質(zhì)量管理最基本的原則和方法就是建立健全質(zhì)量責任制，有關各方對其本身工作成果負責。 ） 落實內(nèi)設機構質(zhì)量責任和質(zhì)量管理崗位責任，明示質(zhì)量責任主體和責任人。一般包含）項目法人（建設單位）法定代表人、分管領導、總工程師、單位承擔質(zhì)量管理工作的部門主要負責人、質(zhì)量管理人員崗位責任等。 2023/3/15 健全工程質(zhì)量責任網(wǎng)絡，落實工程質(zhì)量責任制。 （工程質(zhì)量管理的） 1） 成立工程質(zhì)量管理領導機構，明確機構職責、工作制度； 2） 建立工程質(zhì)量管理分工負責制、工程質(zhì)量領導責任制、部門工作質(zhì)量責任制、質(zhì)量管理人員崗位責任制； 3） 工程質(zhì)量負責人及各級質(zhì)量管理人員和崗位責任明確； 4） 各級管理人員按規(guī)定履行質(zhì)量管理崗位責任，并有相關記錄； 5） 與參建單位簽訂質(zhì)量責任書，各參建單位質(zhì)量責任人及相關責任明確 項目法人應將 工程質(zhì)量目標 按部門職能、人員職責逐級進行 分解 ，進一步明確工程建設各級質(zhì)量責任人（含三級檢查人員），細化工作質(zhì)量標準。把工程質(zhì)量管理具體要求落實到每個單位、每個部門和每個工作崗位，建立分工負責、層次清晰、職責明確的工程質(zhì)量責任網(wǎng)絡。進一步增強項目法人、勘察設計、監(jiān)理、施工等從業(yè)單位工作人員的責任心，落實工程質(zhì)量責任制， 實現(xiàn)工程質(zhì)量追溯 。 2023/3/15 18 （ 4）質(zhì)量管理規(guī)章制度 工程質(zhì)量管理分工負責制； 工程質(zhì)量檢查 ； 施工圖審查與交底 ； 工程質(zhì)量管理例會 ； 設計變更管理 ；技術咨詢制度；強制性條文執(zhí)行情況檢查制度； 質(zhì)量事故報告、工程質(zhì)量問題調(diào)查處理 ； 工程質(zhì)量月報制 質(zhì)量責任考核、追究和獎懲 ； 檔案資料管理 工程質(zhì)量驗收等制度。 2023/3/15 19 （ 5）質(zhì)量管理體系運行情況檢查 1）質(zhì)量管理體系運行是否正常 是否按照制定的工作制度、工作規(guī)劃、實施細則開展有效的工作，使工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)。 2）質(zhì)量管理機構是否定期活動 是否制定了質(zhì)量管理計劃、質(zhì)量檢查計劃等質(zhì)量管理實施方案、細則，并按計劃定期進行質(zhì)量管理活動。 質(zhì)量管理工作計劃應對招標投標、施工圖審查、進度和驗收安排、質(zhì)量檢查、質(zhì)量問題處理、質(zhì)量驗收等方面作出明確具體的安排。 3）各級質(zhì)量管理人員是否經(jīng)常深入工地檢查，質(zhì)量檢查是否有記錄。 4）對承建單位的質(zhì)量體系運行情況是否進行檢查 查閱項目法人對設計、監(jiān)理、施工單位的質(zhì)量體系檢查記錄。現(xiàn)場質(zhì)量管理體系與合同的符合性是否進行了檢查。 應重點突出對設計、施工、監(jiān)理、檢測等單位的履約能力、資源（人員及設備）配置、質(zhì)量體系建設和執(zhí)行情況 進行檢查 。 2023/3/15 20 （ 6）強制性條文執(zhí)行情況 《 水利工程建設標準強制性條文管理辦法（試行） 》 的通知（水國科〔