【正文】 2023/3/15 2023/3/15 2 目前質(zhì)量監(jiān)督存在的“四輕四重”問(wèn)題 偏重 對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督， 輕視 對(duì)責(zé)任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督 。 偏重 施工階段的監(jiān)管， 輕視 全過(guò)程的質(zhì)量控制 。 偏重 對(duì)施工責(zé)任主體的監(jiān)督， 輕視 對(duì)監(jiān)理等其它責(zé)任主體的管控 。 偏重 監(jiān)督檢查對(duì)質(zhì)量行為的監(jiān)督僅僅寫(xiě)在紙上，掛在嘴邊，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范的質(zhì)量責(zé)任行為不作糾治和處罰， 輕視 處罰。 由于監(jiān)督不嚴(yán)、違法不糾，最終導(dǎo)致“罰”不責(zé)眾，更多人不惜以身試法，使得監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題“屢查屢犯”，讓不良行為大眾化、普遍性。 一味的放縱，使得質(zhì)量監(jiān)督管理、質(zhì)量控制成為空談，最終埋下質(zhì)量隱患甚至引發(fā)質(zhì)量事故。 2023/3/15 3 ? 質(zhì)量行為與工程實(shí)體關(guān)系 ? 工程質(zhì)量行為監(jiān)督內(nèi)容 ? 工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容 監(jiān)督案例分析 一 二 三 5 主要內(nèi)容 四 2023/3/15 質(zhì)量行為與工程實(shí)體關(guān)系 一 安全第一 預(yù)防為主 綜合治理 4 人 質(zhì)量行為與工程實(shí)體關(guān)系 一 問(wèn)題 質(zhì)量事故 質(zhì)量 行為 實(shí)體質(zhì)量 是責(zé)任主體 履行國(guó)家法 律、法規(guī) 規(guī)定的質(zhì)量 責(zé)任和義務(wù) 所進(jìn)行的 活 動(dòng) 。 規(guī) 范 良 好 保障 違規(guī)不良 隱患 質(zhì) 量 監(jiān) 督 監(jiān)督抽查 偶然 實(shí)體檢測(cè) 規(guī)范 倒逼 質(zhì)量意識(shí) 質(zhì)量素質(zhì) 決定 缺位 責(zé)任感、事業(yè)心 操作技能、要領(lǐng)、 技術(shù)水平、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 能力 是質(zhì)量 意識(shí) 和質(zhì)量 情感 的具體反映 和直接表現(xiàn) 工程 建設(shè) 是否符合國(guó) 家和行業(yè) 法 規(guī) 質(zhì)量管理體制 參建單位資質(zhì) 機(jī)構(gòu)設(shè)置 人員素質(zhì) 規(guī)章制度 是否符合施工 規(guī)范、質(zhì)量評(píng) 定、驗(yàn)收 規(guī)范 施工操作要求 質(zhì)量評(píng)定要求 驗(yàn)收程序 培訓(xùn) 是否符合設(shè) 計(jì)質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn) 原材料 中間產(chǎn)品 工序質(zhì)量 結(jié)構(gòu)物質(zhì)量 施工過(guò)程中 產(chǎn)生的一系 列工程質(zhì)量 結(jié)果 2023/3/15 6 創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督模 式 從 注重 實(shí)體 工程質(zhì)量監(jiān)督向注重參建各方健全質(zhì)量體系和規(guī)范質(zhì)量行為轉(zhuǎn)變，從 注重 施工 階段質(zhì)量監(jiān)督向工程建設(shè)全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變， 從 注重事務(wù)性 微觀 監(jiān)督向綜合性宏觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變，推行分類(lèi)監(jiān)督和差別化監(jiān)督。 7 質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化 ?中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)（ 2023年 9月 5日） （八）提升建設(shè)工程質(zhì)量水平 全面落實(shí)工程參建各方主體質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位主體責(zé)任。 加快推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化， 提高工程項(xiàng)目管理水平。加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告等行為。健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化工程建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管。 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)國(guó)辦發(fā) [2023]19號(hào) （七）全面提高監(jiān)管水平。 推進(jìn)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理， 督促各方主體健全質(zhì)量安全管控機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)工程監(jiān)理的監(jiān)管，選擇部分地區(qū)開(kāi)展監(jiān)理單位向政府報(bào)告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點(diǎn)。加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告等行為。推動(dòng)發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)。 2023/3/15 2023/3/15 工程質(zhì)量行為監(jiān)督內(nèi)容 二 安全第一 預(yù)防為主 綜合治理 9 2023/3/15 10 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn) 全面落實(shí)參建單位質(zhì)量主體責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任 項(xiàng)目 法人 對(duì)水利 工程質(zhì)量 負(fù)總責(zé) 勘察 設(shè)計(jì) 對(duì)勘察 設(shè)計(jì)質(zhì)量 負(fù)責(zé) 施工 單位 對(duì)工程 施工質(zhì)量 負(fù)責(zé) 監(jiān)理 單位 對(duì)工程 質(zhì)量承擔(dān) 監(jiān)理責(zé)任 檢測(cè)監(jiān)測(cè) 鑒定評(píng)估 對(duì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)鑒定評(píng)估 結(jié)果負(fù)責(zé) 2023/3/15 11 簽訂的合同文件中 應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量及相應(yīng)的 責(zé)任和義務(wù)做出明確規(guī)定 對(duì)有關(guān)單位質(zhì)量行為和工程質(zhì)量進(jìn)行檢查 項(xiàng)目法人 依法設(shè)立 招標(biāo)選定工程 建設(shè)責(zé)任主體 向責(zé)任主體提供原始資料必須準(zhǔn)確齊全 施工圖審查，不得擅自 變更 不得任意壓縮合理工期，不得明示暗示違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、使用不合格材料、降低工程質(zhì)量 質(zhì)量檢查 質(zhì)量驗(yàn)收 檔案管理 辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù) 項(xiàng)目法人的主要質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 （ 2023年 1月 10日國(guó)國(guó)務(wù)院令第 279號(hào)） 招投標(biāo) 合同計(jì)劃 質(zhì)量管理 2023/3/15 12 不得任意壓縮合理工期，不得明示暗示違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、使用不合格材料、降低工程質(zhì)量 質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系 速度是戰(zhàn)略 ， 質(zhì)量也是戰(zhàn)略 。 但質(zhì)量是根本的戰(zhàn)略 ， 是構(gòu)成社會(huì)財(cái)富的物質(zhì)體現(xiàn) 。 速度是一種 行政責(zé)任 、 現(xiàn)實(shí)責(zé)任 質(zhì)量是一種 法律責(zé)任 、 歷史責(zé)任 對(duì)于一個(gè)具體項(xiàng)目而言 ， 其建設(shè)的合理周期內(nèi)并不存在質(zhì)量和速度之 間的突出矛盾 。 建設(shè)單位應(yīng)合理安排進(jìn)度 ， 堅(jiān)持質(zhì)量第一原則 ， 落實(shí)精細(xì)化施工要求 ，強(qiáng)化過(guò)程質(zhì)量控制 ， 通過(guò) 過(guò)程的管理來(lái)保證工期 。 對(duì)于需要適度搶工的個(gè)別工程和一些工程的需要 搶工個(gè)別節(jié)點(diǎn) ， 應(yīng)該制定和采取搶工階段 相應(yīng)的質(zhì)量 保證措施 。 以犧牲質(zhì)量 、 犧牲安全為代價(jià)的進(jìn)度都是不可取的 ， 而且會(huì) 適得其反 。 2023/3/15 13 （一）項(xiàng)目法人 檢查重點(diǎn) :工程質(zhì)量管理體系是否健全，施工質(zhì)量是否得到有效控制。 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 （ 2023年 1月 10日國(guó)國(guó)務(wù)院令第 279號(hào)） 《 水利工程質(zhì)量管理規(guī)定 》 （ 1997年 12月 21日 水利部令第 7號(hào)） 第十六條 項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)根據(jù)國(guó)家和水利部有關(guān)規(guī)定 依法設(shè)立，主動(dòng)接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其質(zhì)量體系的監(jiān)督檢查。 第十八條 項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）要加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，建立 健全施工質(zhì)量檢查體系 ，根據(jù)工程特點(diǎn) 建立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和質(zhì)量管理制度 。 第二十條 項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)組織設(shè)計(jì)和施工單位進(jìn)行 設(shè)計(jì)交底 ；施工中應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行 檢查 ，工程完工后，應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)單位進(jìn)行 工程質(zhì)量驗(yàn)收、簽證 。 2023/3/15 14 （ 1）組織機(jī)構(gòu) 適時(shí)、規(guī)范 地組建項(xiàng)目法人是實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制重要的基本要求。 “ 適時(shí) ” 就是應(yīng)該按照國(guó)家計(jì)委、水利部有關(guān)文件的規(guī)定，在項(xiàng)目 可行性研究批準(zhǔn)后 正式組建項(xiàng)目法人，且與可行性研究報(bào)告中的項(xiàng)目法人 組建方案相符合；不得擅自改變。 工程開(kāi)工前完成項(xiàng)目法人組建。 “ 規(guī)范 ” 就是按照國(guó)務(wù)院、國(guó)家計(jì)委、水利部規(guī)定的組建管轄權(quán)由負(fù)責(zé)組建的 政府或主管部門(mén) 發(fā)布組建文件，正式組建項(xiàng)目法人。 對(duì)于以社會(huì)效益為主的公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照 《 國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理的若干意見(jiàn) 》 (國(guó)發(fā) [2023120號(hào) )的規(guī)定組建項(xiàng)目法人。 如地方水利項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人，任命法人代表。 2023/3/15 15 水利部 《 印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)的通知 》 (水建管［ 2023]74號(hào) )規(guī)定了 大中型 建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人須具備的基本條件： 1）法人代表應(yīng)為專(zhuān)職人員。法人代表應(yīng)熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，有豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。 2）技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，有豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，負(fù)責(zé)過(guò)中型以上水利工程的建設(shè)管理，能獨(dú)立處理工程建設(shè)中的重大技術(shù)問(wèn)題。 3）人員結(jié)構(gòu)應(yīng)合理，應(yīng)包括滿足工程需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員。大型工程項(xiàng)目法人具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人員不少于總?cè)藬?shù)的 10％，具有中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人員不少于總數(shù)的 25％，具有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人員一般不少于總?cè)藬?shù)的 50％。 4）有適應(yīng)工程需要的組織機(jī)構(gòu)，并建立完善的規(guī)章制度。項(xiàng)目法人的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)與所承擔(dān)工程的規(guī)模、重要性和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)，一般應(yīng)設(shè)計(jì)劃、合同、技術(shù)、質(zhì)量、安全、財(cái)務(wù)等機(jī)構(gòu)。 2023/3/15 16 （ 2）人員配備 1）大中型工程質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人應(yīng)具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，有豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，負(fù)責(zé)過(guò)中型以上水利工程的建設(shè)管理。（ 小型工程具有中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有質(zhì)量管理部門(mén)，部門(mén)人員不少于 3人 。） 2）質(zhì)量管理人員數(shù)量及專(zhuān)業(yè)應(yīng) 滿足工程管理需要 3）質(zhì)量管理人員上崗前經(jīng)過(guò)培訓(xùn)。 （ 3）質(zhì)量責(zé)任制 工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是否建立，工程管理責(zé)任制是否建立。 （ 工程質(zhì)量管理最基本的原則和方法就是建立健全質(zhì)量責(zé)任制，有關(guān)各方對(duì)其本身工作成果負(fù)責(zé)。 ） 落實(shí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量責(zé)任和質(zhì)量管理崗位責(zé)任，明示質(zhì)量責(zé)任主體和責(zé)任人。一般包含）項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）法定代表人、分管領(lǐng)導(dǎo)、總工程師、單位承擔(dān)質(zhì)量管理工作的部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員崗位責(zé)任等。 2023/3/15 健全工程質(zhì)量責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制。 （工程質(zhì)量管理的） 1） 成立工程質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)、工作制度； 2） 建立工程質(zhì)量管理分工負(fù)責(zé)制、工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門(mén)工作質(zhì)量責(zé)任制、質(zhì)量管理人員崗位責(zé)任制； 3） 工程質(zhì)量負(fù)責(zé)人及各級(jí)質(zhì)量管理人員和崗位責(zé)任明確； 4） 各級(jí)管理人員按規(guī)定履行質(zhì)量管理崗位責(zé)任，并有相關(guān)記錄； 5） 與參建單位簽訂質(zhì)量責(zé)任書(shū)，各參建單位質(zhì)量責(zé)任人及相關(guān)責(zé)任明確 項(xiàng)目法人應(yīng)將 工程質(zhì)量目標(biāo) 按部門(mén)職能、人員職責(zé)逐級(jí)進(jìn)行 分解 ，進(jìn)一步明確工程建設(shè)各級(jí)質(zhì)量責(zé)任人（含三級(jí)檢查人員），細(xì)化工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。把工程質(zhì)量管理具體要求落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)部門(mén)和每個(gè)工作崗位，建立分工負(fù)責(zé)、層次清晰、職責(zé)明確的工程質(zhì)量責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等從業(yè)單位工作人員的責(zé)任心，落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制， 實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量追溯 。 2023/3/15 18 （ 4）質(zhì)量管理規(guī)章制度 工程質(zhì)量管理分工負(fù)責(zé)制； 工程質(zhì)量檢查 ； 施工圖審查與交底 ； 工程質(zhì)量管理例會(huì) ； 設(shè)計(jì)變更管理 ；技術(shù)咨詢(xún)制度；強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況檢查制度； 質(zhì)量事故報(bào)告、工程質(zhì)量問(wèn)題調(diào)查處理 ； 工程質(zhì)量月報(bào)制 質(zhì)量責(zé)任考核、追究和獎(jiǎng)懲 ； 檔案資料管理 工程質(zhì)量驗(yàn)收等制度。 2023/3/15 19 （ 5）質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況檢查 1）質(zhì)量管理體系運(yùn)行是否正常 是否按照制定的工作制度、工作規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則開(kāi)展有效的工作，使工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)。 2）質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)是否定期活動(dòng) 是否制定了質(zhì)量管理計(jì)劃、質(zhì)量檢查計(jì)劃等質(zhì)量管理實(shí)施方案、細(xì)則，并按計(jì)劃定期進(jìn)行質(zhì)量管理活動(dòng)。 質(zhì)量管理工作計(jì)劃應(yīng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、進(jìn)度和驗(yàn)收安排、質(zhì)量檢查、質(zhì)量問(wèn)題處理、質(zhì)量驗(yàn)收等方面作出明確具體的安排。 3）各級(jí)質(zhì)量管理人員是否經(jīng)常深入工地檢查，質(zhì)量檢查是否有記錄。 4）對(duì)承建單位的質(zhì)量體系運(yùn)行情況是否進(jìn)行檢查 查閱項(xiàng)目法人對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的質(zhì)量體系檢查記錄?，F(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理體系與合同的符合性是否進(jìn)行了檢查。 應(yīng)重點(diǎn)突出對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位的履約能力、資源（人員及設(shè)備）配置、質(zhì)量體系建設(shè)和執(zhí)行情況 進(jìn)行檢查 。 2023/3/15 20 （ 6）強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況 《 水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文管理辦法（試行） 》 的通知（水國(guó)科〔