【正文】 國有資產(chǎn)運營體系 與國有資產(chǎn)管理體制改革 2023 ? 中南大學(xué) 中南大學(xué)商學(xué)院 陳 曉 紅 3/24/2023 1 目 錄 國有資產(chǎn)管理體制的發(fā)展沿革 國有資產(chǎn)管理與運營中存在的問題 國有資產(chǎn)運營體系的新環(huán)境 國有資產(chǎn)的資本運營戰(zhàn)略 3/24/2023 2 前 言 據(jù)財政部資料，截至 2023年底，我國國有資產(chǎn)總量為 ，其中經(jīng)營性國有資產(chǎn)為，占 %，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)為，占 %。 構(gòu)建一個健全、完善的國有資產(chǎn)運營體系是探索國有制有效實現(xiàn)形式的重要課題。 3/24/2023 3 國有資產(chǎn)管理體制的 發(fā)展沿革 3/24/2023 4 （ 1）嘗試階段 （ 19791984） （ 2）起步階段 （ 19851992） （ 3）探索時期 （ 1993年 十六大前） （ 4）深化時期 （十六大后） 聯(lián)產(chǎn)承包制 嘗試產(chǎn)權(quán)制度 改革 須建立完善的國 有資產(chǎn)運營體系 我國國有資產(chǎn)管理體制經(jīng)歷了以下階段： 3/24/2023 5 2. 國有資產(chǎn)管理與運營中 存在的 10個問題 3/24/2023 6 （ 1）國有企業(yè)多頭管理，人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)相分離； （ 2）所有制結(jié)構(gòu)上，仍以單一的公有制結(jié)構(gòu)為主； （ 3）運營方式上，仍沿襲計劃經(jīng)濟體制下，國家集 中財力來配置資源，沒有動員勞動者的積極性； （ 4）發(fā)展戰(zhàn)略上，以重工業(yè)為主，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)供 給不足； 10個問題 3/24/2023 7 （ 5）法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，同時普遍存在“內(nèi)部 人控制”現(xiàn)象。 （ 6）企業(yè)退出通道不暢，一些長期虧損、扭虧 無望的企業(yè)難以及時退出市場。 （ 7）發(fā)展進(jìn)程上，盲目追求高速度，忽視國有 資產(chǎn)運營的質(zhì)量。 3/24/2023 8 （ 8）國有企業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出 企業(yè)大而全，小而全，沒有形成專業(yè)化生產(chǎn)、社會化協(xié)作體系和規(guī)模經(jīng)濟。 （ 9）有待探索對企業(yè)經(jīng)營者的激勵方式 （ 10）國有企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)仍十分沉重 2023年，全國企事業(yè)單位自辦中小學(xué) 所，大體占全國同類學(xué)校的 1/3； 2023年，全國工業(yè)及其它部門自辦醫(yī)院 7297所 ，占全國醫(yī)院總數(shù)的 40%。 3/24/2023 9 3. 國有資產(chǎn)管理與運營 體系的新環(huán)境 3/24/2023 10 工業(yè)化階段 初 期 中 期 后 期 超工業(yè) 化 人均 GDP（美元） 280500 5602100 21003360 33605040 農(nóng)業(yè)勞動力 /全社會總勞動力（ %） 80 50 20 10以下 制造業(yè)增加值 /全部 GDP（ %） 5 20 30 20 機械和運輸設(shè)備增加值 /制造業(yè)增加值（ %） 5 5 30 40 機電產(chǎn)品出口值 /全部出口值（ %） 1 10 30 50 城市人口 /總?cè)丝冢?%） 10 30 70 80以上 在全面建設(shè)小康社會與推進(jìn)新型工業(yè)化的進(jìn)程中，加速國有資產(chǎn)運營體系建設(shè) 工業(yè)化劃分的主要指標(biāo) 3/24/2023 11 2023年 ，我國人均 GDP近 1000美元；截至 2023年，我國農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)為 人，占全社會總勞動力的 50%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 %： %： %； 城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?%。 這一系列指標(biāo)都說明我國目前尚處于工業(yè)化中期 階段。 （ 1） 新型工業(yè)化離我們還有多遠(yuǎn)？ 3/24/2023 12 ① 以“信息化帶動工業(yè)化建設(shè)”為契機： ? 推動國有企業(yè)管理過程的信息化建設(shè)，形成以市場為導(dǎo)向的科學(xué)經(jīng)營決策機制。（如： MIS， ERP） ? 積極推進(jìn)生產(chǎn)過程的信息化建設(shè)。 （計算機輔助設(shè)計） （ 2）在 新型工業(yè)化進(jìn)程中的 國有企業(yè)發(fā)展 ② 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。 ③ 處理好資源、環(huán)境與工業(yè)化的關(guān)系，保持可持續(xù)發(fā)展。 3/24/2023 13 ① 小康指標(biāo)額 ? 人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過 3000美元； （同于工業(yè)化后期標(biāo)準(zhǔn)） ? 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá) ； ? 農(nóng)村居民家庭人均純收入 8000元 ； ? 恩格爾系數(shù)低于 40% ； ? 城鎮(zhèn)人均住房建筑面積 30平方米； ? 城鎮(zhèn)化率達(dá)到 50% ； （近于工業(yè)化后期標(biāo)準(zhǔn)） ? 居民家庭計算機普及率 20%； ? 大學(xué)入學(xué)率 20% ； ? 每千人醫(yī)生數(shù) ； ? 城鎮(zhèn)居民最低生活保障率 95%以上 。 （ 3）“ 小康社會”的四個轉(zhuǎn)型 3/24/2023 14 ① 小康指標(biāo)額 ? 基尼系數(shù)控制在 ? 每人每天蛋白質(zhì)攝入量 75克 ? 人均衣著消費支出 70元 ? 鋼混磚木結(jié)構(gòu)住房比重 80% ? 電視機普及率 70臺 /百戶 ? 服務(wù)消費支出比例 10% ? 人口平均預(yù)期壽命 70歲 ? 已通公路的行政村比重 85% ? 勞動力平均受教育程度 8年 ? 安全衛(wèi)生水普及率 90% ? 用電農(nóng)戶比重 95% ? 已通電話的行政村比重 70% ? 享受社會五保人口比重 90% ? 每萬人刑事案件立案件數(shù) 20 ? 森林覆蓋率 15% ? 嬰兒死亡率 % ? 農(nóng)村初級衛(wèi)生保健基本合格 縣比重 100% ? 成人識字率 85% 3/24/2023 15 ② “ 小康社會”還有多少路要走？ 2023年初，全國初步達(dá)到小康水平的人口是 75%左右。到現(xiàn)在，全國還有 3000萬 人溫飽問題沒有完全解決。城鎮(zhèn)也有將近 2023萬 人生活在國家最低社會保障水平線以下。同時，農(nóng)村還有 幾千萬 人口是低水平的不鞏固的溫飽。 3/24/2023 16 ③ 就個人理解，我國全面建設(shè)小康社會需要著重完成 四個戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)型 ： ? 由不完善的市場經(jīng)濟向現(xiàn)代市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變； ? 由以農(nóng)業(yè)和工業(yè)為主的社會向以信息產(chǎn)業(yè)為 主導(dǎo)的服務(wù)社會轉(zhuǎn)型； ? 由以政府主導(dǎo)的社會向以法制主導(dǎo)的社會 轉(zhuǎn)型； ? 由鄉(xiāng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)型 。 3/24/2023 17 關(guān)鍵要通過發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入，完成農(nóng)村向城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。 農(nóng)民 農(nóng)村 農(nóng)業(yè) 增加收入 城鎮(zhèn)化 科技農(nóng)業(yè) 信 息 高 速 公 路 高 等 級 公 路 鐵 路 中心城 衛(wèi)星城 3/24/2023 18 國務(wù)院機構(gòu)改革的新動向 ? 新組建三委、一部、一局 ? 撤消一委、一部 ? 29個部委將整合成 28個 ① 設(shè)立“國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會” 將國家經(jīng)貿(mào)委指導(dǎo)國有企業(yè)改革和管理的職能、中央企業(yè)工委的職能，以及財政部有關(guān)國有資產(chǎn)管理的部門職能整合起來。 3/24/2023 19 圖：國有資產(chǎn)運營體系構(gòu)想 國資委 國有資產(chǎn)經(jīng)營公司 大企業(yè)集團(tuán) 金融控股公司 各大國有企業(yè) 商業(yè)銀行與非銀行金融機構(gòu) 實體企業(yè) 經(jīng)營層 監(jiān)控層 3/24/2023 20 全國人大 國家級國資委 省級國資委 市級國資委 ?國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核獎懲系統(tǒng) ?財務(wù)風(fēng)險和預(yù)警系統(tǒng) ?項目稽查制度 ?國有資產(chǎn)經(jīng)營者的選拔任免制度 ?預(yù)算、投資、改制、產(chǎn)權(quán)變動等 監(jiān)督工作規(guī)程 ? 問責(zé)制度 ? 資本預(yù)算制度 監(jiān) 控 體 系 圖：國有資產(chǎn)運營監(jiān)控體系 3/24/2023 21 國務(wù)院機構(gòu)改革的新動向