【正文】 第一篇：公路管理體制改革默認分類公路管理體制改革默認分類200912—03 15：34：28一．改革的關(guān)鍵是處理好改革的力度與被改革者承受度的關(guān)系對于現(xiàn)行的公路管理與養(yǎng)護體制，一部分人主張改，一部分人主張不改。應該說他們站在咯吱的立場看問題，出現(xiàn)這些想法都是無可厚非的，也是正常的。改與不改爭論的背后是既得利益者之間的博弈，是改革者與被改革者之間的博弈。那么改與不改的平衡點是什么呢？我認為這個平衡點就是正確處理好“三個代表”思想中的“代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求”與“代表最廣大任命的根本利益”的辯證關(guān)系。毫無疑問，現(xiàn)行公路管理體制不是最先進的，甚至可以說是落后的，因此必須進行改革；但是，改革又必須考慮被改革者的承受力，不能用權(quán)利威脅和武斷的方式對待改革者，這樣做既不利于改革和穩(wěn)定，也不符合“三個代表”精神。有人說，20世紀90年代以來中國所有改革政策，不管有多么廣泛的討論，都是既得利益的強勢集團，最終的利益傾斜都與弱勢無緣。中國的農(nóng)村改革就是這樣，農(nóng)民不僅沒有從改革中獲利，而是在改革中犧牲了許多利益，面對這樣的情況，但有人說：“農(nóng)民兄弟們請你們要有耐心，現(xiàn)在還顧不了你們。等過了20年，經(jīng)濟發(fā)展了，蛋糕做大了，你們的問題就會解決?！翱墒荢ARS等不得20年，話音未落，他就來了，而且一旦蔓延到農(nóng)村受損失的不僅僅是中國農(nóng)民，也將威脅著所有人的健康、那些讓農(nóng)民等20年的人現(xiàn)在突然發(fā)現(xiàn)，切一塊蛋糕給農(nóng)民，對自己還是有好處的。因此，公路體制的改革不能變成強勢集團對弱勢集團的剝奪。我非常贊成一位領(lǐng)導人說的一句話“:我們不能用槍炮壓著倒班工人去市場，我們的改革要使大多數(shù)人獲得利益?！倍⒏母锏哪繕耸翘岣吖饭芾砗宛B(yǎng)護生產(chǎn)效率對于公路體制改革的目標，不同的人有不同的看法，有人說是市場化，有人說是事企分開、管養(yǎng)分離。我認為公路管理體制改革的目標是提高效率，提高公路管理效率和養(yǎng)護生產(chǎn)效率。事業(yè)企業(yè)分開、管養(yǎng)分離和養(yǎng)護生產(chǎn)市場化只是手段，不是目的。那么提高效率的手段既可以是市場競爭也可以是管理。什么時候采用市場手段，什么時候采用行政手段，那就要看什么手段的成本最低。著名經(jīng)濟學家，諾貝爾獎獲得者科斯認為：企業(yè)內(nèi)部管理有管理成本，企業(yè)之間的交易有交易成本（包括搜集的成本、合同談判的成本、解決合同糾紛成本等等）；并認為，企業(yè)與市場是不同的交易機制，市場機制以價格配置資源，企業(yè)機制以行政手段配置資源；企業(yè)與市場可以相互替代，當市場交易費用高于企業(yè)內(nèi)部交易費（管理成本）時，為減少交易費用，企業(yè)可以“內(nèi)化”市場交易，用業(yè)行政管理行為代替市場交易行為，此時政管理行為比市場交易行為更有效率；企業(yè)又不可能完全取代市場，因為企業(yè)不可能無限擴大，企業(yè)規(guī)模越大管理費就越高，當擴大企業(yè)內(nèi)化市場交易節(jié)省的費用恰好等于管理費用的增長時，企業(yè)規(guī)模達到了極限，超過這個極限，就應該用市場交易替代企業(yè)的行政管理。因此，在改革公路管理養(yǎng)護體制時，不能片面的認為市場競爭的效率一定比行政（計劃）管理的效率高。因該具體問題具體分析，特別要審視市場環(huán)境條件，不能搞一刀切，該實行市場機制運作的，要堅決按市場規(guī)律辦，該實行計劃管理的要切實加強管理三、弓路養(yǎng)護管理效率不高的主要癥結(jié)在于用工和分配機制不活公路養(yǎng)護管理效率不高其表現(xiàn)在事業(yè)管理體制，根源在于用工制度和分配制度。公路行業(yè)一直實行的是終生用工制，一個人只要進這個行業(yè)就相當于進入了“保險箱”，生老病死不愁；分配制度實行的是“按時分配”只要上了一天半，工資獎金一分不能少，至于干了多少活，由于考核不到位，出工不出力的現(xiàn)象比較普遍。上述表現(xiàn)不僅在事業(yè)單位是普遍現(xiàn)象，而且在國有企業(yè)同樣是普遍現(xiàn)象。因此，效率不高于單位性質(zhì)有聯(lián)系，但主要是用工和分配制度造成的。改革的重點應放在對人的改革，放在用工和分配制度上的改革。當前，國家正在推行事業(yè)單位改革，人事部提出：“爭取用兩到三年的時間，在事業(yè)單位全面推行聘用制度，用五年左右時間，實現(xiàn)聘用制度的正?；⒁?guī)范化?！辈⒃谑聵I(yè)單位崗位管理、競聘上崗、考核、申述控告、獎懲、培訓、實行聘用制度后有關(guān)退休問題的處理、工資待遇、人事監(jiān)督、爭議仲裁以及職工解除聘用合同后養(yǎng)老保險處理方法的方面制定出詳細的規(guī)定。因此，對公路養(yǎng)護機制的改革應該先按照國家對事業(yè)單位改革的有關(guān)政策進行改革，在在此基礎(chǔ)上探索其他改革方式。這樣做既符合國家的改革部署，也能達到改革的目的，由此引起的震動和改革成本也會小一些漸進式改革是中國改革成功的基本經(jīng)驗，“改革走一步是先進，走三步 是先烈”我們不能因操之過急而使改革受到影響。四、公路管理體制改革的難點在于科學賦予公路管理機構(gòu)的職責應該說，公路管理機構(gòu)的職責在(公路法)和一些省政府的文件中規(guī)定的比較明確，為什么落實不了呢？這個問題值得深思。究其原因是部分人在貫徹法律和上級文件精神時采取的是實用主義態(tài)度第二篇：淺論公路養(yǎng)護管理體制改革淺論公路養(yǎng)護管理體制改革公路的修建、管理和使用對社會經(jīng)濟的發(fā)展既具有促進作用，也具有制約作用。公路養(yǎng)護管理是公路管理部門向公路使用者提供的維護服務，主要以保證公路使用質(zhì)量為目的，兼顧公路用地的水土保持與綠化等工作。已建成通車的公路在自然氣候變化和運營使用過程中，會不可避免地受到風吹、雨淋、日曬等自然毀壞，也會時常因汽車正常行駛的磨損或交通事故的破壞而受到人為毀壞，同時，修建過程中隱藏的種種缺陷也會漸漸降低公路的使用質(zhì)量。因此，及時采取公路養(yǎng)護措施，修復出現(xiàn)損壞的部分路段，能延長公路的使用年限，防止因公路受損導致的事故損失。一、公路養(yǎng)護管理體制改革概述我國現(xiàn)行的公路養(yǎng)護管理體制框架是在計劃經(jīng)濟體制下建立起來的，根據(jù)四級公路行政等級和四級公路技術(shù)指標，以統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理為原則，分別確定養(yǎng)護資金，由各省市制定公路養(yǎng)護管理指標計劃，并嚴格按既定的資金計劃和養(yǎng)護計劃進行管理。改革開放以后，我國在不斷深化政治經(jīng)濟體制改革的同時，不斷加大對公路的建設管理投入，使全國范圍內(nèi)的公路在里程、等級方面獲得了大幅度的增長，舊有的公路養(yǎng)護管理體制不再適合快速發(fā)展的公路建設管理現(xiàn)狀，各方對改革的呼聲也越來越高。從上世紀八九十年代開始，我國的公路養(yǎng)護管理體制改革便拉開了帷幕。2003年，交通部頒布實施了《公路養(yǎng)護工程市場準入暫行規(guī)定》和《公路養(yǎng)護工程施工投標招標管理暫行規(guī)定》，將各級公路管理部門的養(yǎng)護管理工作納入了法制管理的范疇。2008年，國務院發(fā)布了“國務院關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知”，正式啟動了公路稅費改革，從2009年1月1日起，以燃油稅取代公路養(yǎng)路費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費等六項收費，并逐步按計劃取消政府還貸二級公路收費項目。這一系列改革尤其是稅費改革對公路養(yǎng)護管理體制的影響是巨大的，需要各級公路養(yǎng)護管理部門深入運用科學發(fā)展觀，按市場經(jīng)濟的要求改革傳統(tǒng)的經(jīng)營管理方式，并積極通過技術(shù)革新改變傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護方式，提高養(yǎng)護施工水平和作業(yè)效率，保障公路養(yǎng)護工作的科學、良性發(fā)展。二、稅費制度改革對公路養(yǎng)護管理工作的影響根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，國道、省道的養(yǎng)護管理主體為交通主管部門、公路管理機構(gòu)或公路經(jīng)營企業(yè)，縣道、鄉(xiāng)道的養(yǎng)護管理主體為縣級人民政府，具體的養(yǎng)護管理工作則由縣級以上人民政府交通主管部門設置的公路管理機構(gòu)依職權(quán)或經(jīng)授權(quán)負責。而在此次公路稅費制度改革中，國務院并未對公路養(yǎng)護主體做出調(diào)整，也沒有涉及公路養(yǎng)護工作的性質(zhì)、目標和任務等方面的調(diào)整。因此，公路養(yǎng)護管理仍是養(yǎng)護管理主體按照相關(guān)法律法規(guī)、施工技術(shù)規(guī)范、施工操作規(guī)程等的規(guī)定和要求，為保護公路資源，保證道路交通安全、通暢，方便公路使用者，服務社會經(jīng)濟發(fā)展，在公路運營過程中對公路及其附屬設施進行的保養(yǎng)、維修、管理等工作。而當公路養(yǎng)路費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費等六項收費改為燃油稅之后，公路養(yǎng)護管理主體長久以來形成的相對獨立的資金管理運行體制被打破，公路養(yǎng)護資金的主要來源由自收自支轉(zhuǎn)變?yōu)閲医y(tǒng)一征收，經(jīng)由中央財政預算及省財政預算管理，再按照省財政批準的公路養(yǎng)護管理預算撥付公路養(yǎng)護管理主體使用。公路養(yǎng)護計劃的審批部門在省級交通主管部門的基礎(chǔ)上，新增了省級財政部門，由單一審批主體轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合審批主體。公路養(yǎng)護資金的撥付渠道也從原來的經(jīng)由省市級交通主管部門（機構(gòu)）撥付到具體養(yǎng)護施工單位，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)由省市級財政部門撥付到具體養(yǎng)護施工單位。從整體上來看，稅費改革后的資金分配方式和資金撥付渠道，能使養(yǎng)護資金收、支渠道分離，適于建立?？顚Ｓ玫呢攧展芾韰f(xié)調(diào)機制，也有利于財政資金在一定行政區(qū)域或全國范圍內(nèi)的平衡管理；而從局部來看，稅費改革后施行的資金分配方式和資金撥付渠道，在一定程度上限制了公路養(yǎng)護管理主體的財權(quán)，可能會影響到某些具體的養(yǎng)護施工項目。由此可知，公路養(yǎng)護工程管理方式也需要根據(jù)上述變化做出相應的調(diào)整。首先，要做好公路養(yǎng)護工程項目的計劃管理工作和預算管理工作，避免盲目追求投資規(guī)模，盡量提高養(yǎng)護工程中的資金運用效率。其次，要摒棄舊有的工程項目管理體制，主動按照符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理模式管理公路養(yǎng)護工程項目，遵照工程合同的約定進行養(yǎng)護施工，遵照工程合同約定的時間、數(shù)額支付工程款項。因此，調(diào)整后的公路養(yǎng)護工程管理應力求嚴謹、細致，按照市場規(guī)則協(xié)調(diào)處理相關(guān)的經(jīng)營管理事項。三、公路養(yǎng)護管理體制改革前景展望2010召開的黨的十七屆五中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，為我國未來五年的發(fā)展做出了科學的發(fā)展規(guī)劃。在全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，探索與實踐公路養(yǎng)護管理運行機制，能夠促進公路養(yǎng)護管理體制改革，使我國的公路管理事業(yè)更上一層樓。在市場經(jīng)濟環(huán)境中，公路交通管理部門主要的職責是制定相關(guān)規(guī)劃，進行執(zhí)法監(jiān)督，為公路交通運輸市場提供公平的市場競爭環(huán)境。將公路養(yǎng)護施工單位推向市場，目的是使養(yǎng)護單位推行企業(yè)化管理，逐漸成為獨立經(jīng)營發(fā)展的企業(yè)法人，使公路養(yǎng)護行業(yè)走上規(guī)模經(jīng)營的集約化發(fā)展道路，并使國家修路、企業(yè)養(yǎng)護的經(jīng)營管理方法形成模式，推動公路養(yǎng)護管理工作的發(fā)展。按照交通部的有關(guān)規(guī)定，公路養(yǎng)護企業(yè)須由省級交通主管部門發(fā)給養(yǎng)護企業(yè)資質(zhì)，并依該資質(zhì)參與相應等級的公路養(yǎng)護市場競爭，在公平的環(huán)境中通過公開的招投標過程競爭各種規(guī)模的公路養(yǎng)護工程，并自覺接受公路交通管理部門對該工程開展的監(jiān)督管理。在公路養(yǎng)護企業(yè)內(nèi)部進行合理分工，依據(jù)施工人員的技術(shù)特長組建專業(yè)化的路面養(yǎng)護施工小隊、橋梁養(yǎng)護施工小隊、綠化養(yǎng)護施工小隊、公路附屬設施養(yǎng)護施工小隊等專業(yè)化隊