公共政策問題界定目標(已修改)
2025-01-22 18:41 本頁面
【正文】 第三章 問題界定 公共政策學 21世紀公共管理系列教材 重點問題 ? 什么是政策問題 ? 政策問題的性質(zhì) ? 政策問題的種類 ? 問題界定與問題解決 ? 問題界定的步驟或階段 ? 問題界定的基本方法及其應用 社會問題 公共政策問題 社會問題 政策問題的性質(zhì) 什么是政策問題 社會問題是一種情境，即一種被相當數(shù)目的人們認定為與他們所持的某些社會規(guī)范產(chǎn)生偏離的情形，社會學者所研究的不應該只限于社會問題的客觀情況，同時應該研究人們對同一情況所下的定義，以及產(chǎn)生解決辦法和它們所依據(jù)的價值判斷。 ——富勒（ ）邁耶爾（ ） ? 所謂的政策問題乃是在一個社群中，大多數(shù)人覺察到或關心到一種情況，與他們所持有的價值、規(guī)范或利益相沖突時，便產(chǎn)生一種需要，受剝奪或不滿足的感覺，于是透過團體的活動向權威當局提出，而權威當局認為所提出者屬其權限范圍內(nèi)的事務，且有采取行動，加以解決的必要者。（臺灣學者 林永波、張世賢） 政策問題的基本構(gòu)成要素： （ 1）一種客觀條件或情況 （ 2）它是被感知的 （ 3）是大多數(shù)人所感知到的一種情況 （ 4）價值、利益、要求的沖突 （ 5）需要、受剝奪、不滿足感的產(chǎn)生 （ 6）團體活動過程 （ 7）權威當局認為有備要采取行動加以解決的問題 政策問題的特征 1. 政策問題的相互依賴性 2. 政策問題的主觀性 3. 政策問題的人工性 4. 政策問題的動態(tài)性 問題系統(tǒng) 問題系統(tǒng)并不是機械的實體，它們是合目的的系統(tǒng)。 1. 沒有兩個分子在其所有的或期待的性質(zhì)和行為方面是相同的。 2. 每個分子的性質(zhì)和行為都對作為總體的系統(tǒng)的性質(zhì)和行為有影響 3. 每個分子的性質(zhì)和行為以及它影響作為整體的系統(tǒng)的方式，依賴于系統(tǒng)中至少一個其他分子的性質(zhì)和行為。 4. 所有可能的分子次屬群體對作為整體的系統(tǒng)有一種 非獨立的影響。 5. 對于政策問題的特征的認識 ，可以使我們警惕這樣一些可能的非預期的結(jié)果。 政策問題的種類 瓊斯對美國政策問題的分類 （ 1）外交 （ 2）國防 （ 3）國內(nèi)：人力資源（包括保健、教育、福利、職業(yè)培訓），物理的和自然的資源（包括環(huán)境、能源、交通、住房、農(nóng)業(yè)、科學、技術），民權，社會控制（包括加強法制、藥物控制、社區(qū)支持等），經(jīng)濟控制，政府組織，稅收，對州和地方的資金援助，政府開支等 鄧恩（ Dunn）按照問題構(gòu)造的復雜性分為：結(jié)構(gòu)良好的問題 、 結(jié)構(gòu)適中的問題 、 結(jié)構(gòu)不良的問題 問題的結(jié)構(gòu) 因素 結(jié)構(gòu)良好 結(jié)構(gòu)適中 結(jié)構(gòu)不良 決策者 一個或 n個 一個或 n個 許多 備選方案 有限 有限 無限 效應（價值） 共識 共識 沖突 結(jié)果 確定或風險 不確定 未知 概率 可計算 不可計算 不可計算 問題界定的過程 問題界定與問題解決 鄧恩等人指出，政策分析是一個動態(tài)的、多層次的過程，在這一過程中，問題界定或問題構(gòu)造的方法優(yōu)先于問題的解決方法。問題界定的方法是高階的方法或元方法，而問題解決的方法是低階方法，即它是由元方法派生出來的。 公共政策議程 ? 一、公共政策議程的概念 ? 美國學者安德森：在人們向政府提出的成千上萬個要求中，只有其中的一小部分得到了公共決策者的密切關注。那些被決策者選中或決策者感到必須對之采取行動的要
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