公共政策誠信問題的三個維度(已修改)
2025-09-23 19:07 本頁面
【正文】 公共政策誠信問題的三個維度 摘要：公共政策誠信所體現(xiàn)的主體道德選擇和履約能力是政策公信力的核心性決定因素。公共政策作為一種非主體化的存在，其誠信問題體現(xiàn)于三個維度：誠信之德、誠信之范和誠信之正?，F(xiàn)實中的“自利性”政策制定思維、“科層制”政策執(zhí)行架構弊端和“非獨立化”政策監(jiān)督機制是存在于這三個維度中的政策誠信問題。構建“德性—規(guī)范—監(jiān)督”三維一體的公共政策誠信之道，即誠信之德的基石：堅守“公共性”的政策價值基準，誠信之范的踐行：樹立“責任制”的政策執(zhí)行原則，誠信之正的維護：構建“獨立化”的政策監(jiān)督機制，等等，是解決政策誠信問題的應對之道。 關鍵詞：公共政策；政府公信力；自利性；科層制；政策監(jiān)督公 共政策是政府為社會提供的公共產(chǎn)品，正如市場為公眾提供私人產(chǎn)品一樣，公共產(chǎn)品的供給也存在誠信問題。政策的誠信問題涉及政府履職的合法性與合理性，現(xiàn)實中，政府出臺的一些公共政策失信于民，導致公眾對政策的質(zhì)疑，影響了政府的公信力，也從總體上降低了社會的信用水平和公共福利。公共政策的誠信問題可以從德性、規(guī)范和修正等三個維度進行探析。 一、政策誠信的三個維度：政策的誠信之德、誠信之范和誠信之正 公共政策誠信彰顯著政策主體的道德選擇和履約能力，也是政策公信力的核心性影響因素。作為政策客體的公眾，是否會對政策產(chǎn)生信任心理，主要來源于兩個方面：基于政策主體選擇的誠信道德和投射的誠信價值而產(chǎn)生的情感性認同，基于政策主體承擔的履約責任和遵守的信用規(guī)范而產(chǎn)生的安全性依賴。正如麥耶等人提出，“信任者首先通過誠實、公正、價值觀相似性、實績等因素推斷信任對象的可信程度，然后通過善意和能力等因素直接推斷信任對象的可信程度”［1］。誠信首先是一種道德性存在方式，對于主觀個體來說體現(xiàn)為其品格及踐行，對于非主體化的存在，便是其何以存在的倫理和規(guī)范以及對于這些倫理和規(guī)范的檢視。因此，對于非主體化存在的公共政策，對其誠信的探討可以從誠信之德、誠信之范和誠信之正等三個方面加以展開：誠信之德包含政策的倫理和政策相關人員的品格問題，誠信之范是政策的程序及目標實現(xiàn)中的行為規(guī)范問題，誠信之正是對政策過程的監(jiān)督和修正的問題。道德像氧氣，當它存在的時候，人們往往忽視它，只有缺少它的時候，我們才會注意它（阿瑪?shù)賮哫8226。森語）。近些年，隨著市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，社會利益格局的不斷變化，誠信問題成為一個亟待解決的社會難題，作為政治領域的政策失信現(xiàn)象也屢屢被披露。具體表現(xiàn)出來的問題有：將本應通過政策回應和解決的民眾訴求排斥政策議程之外，以領導者自身的利益需求或特定區(qū)域短期的利益滿足出發(fā)考慮政策問題；決策者借著公共利益之名而惠于利益集團之實；政策過程暗箱操作防止公眾的知情，政策信息不公開不透明；政策執(zhí)行打折扣，相互推諉不擔責任，以機制僵化為由不去靈活應對現(xiàn)實情境；政策監(jiān)督有名無實，流于形式等。梳理以上問題，從誠信之德、誠信之范和誠信之正等三個方面具體而言，政策失信主要歸因于“自利性”的政策制定思維“、科層制”的政策執(zhí)行架構弊端“、非獨立化”的政策監(jiān)督機制。 二、現(xiàn)實中的政策失信———失德、失范和失正的原因探析 （一）“自利性”的政策制定思維違背政策的“公共”德性 “公共性”
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