公共管理技術與方法概述(已修改)
2025-01-22 05:26 本頁面
【正文】 第 7章 公共管理技術與方法 傳統(tǒng)行政方法 當代公共管理新方法 戰(zhàn)略管理 本章內(nèi)容 傳統(tǒng)行政方法 （ 1）行政手段；（ 2）法律手段；（ 3）經(jīng)濟手段；（ 4）思想教育 手段 當代公共管理新工具 （ 1）市場化工具； （ 2）工商管理技術； （ 3）社會化手段 戰(zhàn)略管理 傳統(tǒng)行政方法 特點 權威性 強制性 垂直型 具體性 封閉性 非經(jīng)濟利益性 行政手段的含義及特點 行政手段是指政府公共部門憑借行政權力，依靠從上到下制定、 頒布、運用政策、指令、計劃的方法，來實現(xiàn)國家對公共事務的領導組織和管理的目的。 行政手段 5 法律手段的含義與特點 法律手段的含義：法律手段是指公共部門在公共管理領域內(nèi)，依照法定職權和程序，將國家法律法規(guī)實施到具體的行政管理活動，以達到依法行政的目的。 特點 法律手段 經(jīng)濟手段的含義與特點 利益性 間接性 多樣性 經(jīng)濟手段是公共管理主體根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律 ， 運用價格、 信貸 、 利率 、 稅收 、 工資 、 獎懲等經(jīng)濟杠桿和方式 ，通過調整經(jīng)濟利益關系而實現(xiàn)目標的行政方法 。 經(jīng)濟手段 1 特點 潛在性 長期性 2 特點 內(nèi)在 穩(wěn)定性 3 特點 M 主動 超前性 含義：思想教育手段是指依靠宣傳 、 說服 、 溝通 、 精神鼓勵等心理誘導和行為激勵方式 ， 激勵人們的積極性 ， 從而達成組織目標的行政方法 。 具體采取的方式有：啟發(fā)教育 、 說服勸告 、 建議協(xié)商 、 樹立典范 、 輿論抑揚等 。 思想教育手段的含義與特點 思想教育手段 當代公共管理新方法 9 市場化工具 市場化工具 指的是公共部門利用市場這一資源有效配置手段，來達到提供公共物品和公共服務的目的的公共管理方法。包括： 市場化工具 01 02 03 04 05 06 07 08 09 民營化 內(nèi)部市場 產(chǎn)權交易 放松管制 用者付費 合同外包 特許經(jīng)營 憑單制 分散決策 01 03 04 05 06 07 08 09 02 民營化 民營化 是指將原先由政府控制或擁有的職能交由企業(yè)承包或出售給私人，通過市場的作用，依靠市場的力量來提高生產(chǎn)力，公共服務及壟斷行業(yè)向私營部門開放。 民營化的方式主要有：一是采取向公眾出售股份的形式，實現(xiàn)國有企業(yè)的撤資；二是通過特許投標、合同承包，鼓勵私營部門提供可市場化的公共產(chǎn)品或公共服務。 用者付費 用者付費 是公共部門根據(jù)市場原理，制定準價格，通過向消費者（民眾）出售特定公共服務，取得收入的一種政策工具。 用者付費意味著公共物品或公共服務的使用者要付出一定成本，通過把價格機制引入到公共服務之中，對一些公共服務采取收費的方式。 合同外包 合同外包 是指政府確定某種公共服務的數(shù)量和質量標準，對外承包給私營企業(yè)或非營利機構，中標的承包商按照與政府簽訂的合同提供公共物品或服務，政府用財政購買承包商的公共產(chǎn)品和勞務的方式。 它把民事行為中的合同引入到公共管理的領域中來，它的作出以合同雙方當事人協(xié)商一致為前提，變過去單方面的強制行為為一種雙方合意的行為。 合同外包常常通過使用競爭性招標投標（競標）的方式。 外包的有效實施需要一些具體條件：（ 1）工作任務能夠清楚的界定；（ 2）存在潛在的競爭；（ 3）政府能夠
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