【正文】 目 錄 二、工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范下的招投標(biāo) 一、 2023版《計(jì)價(jià)規(guī)范》總論 三、基于 08 《計(jì)價(jià)規(guī)范》的施工階段合同價(jià)款管理 一、 2023版《計(jì)價(jià)規(guī)范》總論 工程造價(jià)的基本原理 （一 （三 （二 2023版《計(jì)價(jià)規(guī)范》頒布的背景 （四 （五 2023版《計(jì)價(jià)規(guī)范》簡介 新舊規(guī)范主要條文對(duì)比 2023版《計(jì)價(jià)規(guī)范》亮點(diǎn)分析 （一）工程造價(jià)計(jì)價(jià)的基本原理 工程計(jì)價(jià)的順序是：分部分項(xiàng)工程單價(jià) ——單位工程造價(jià) ——單項(xiàng)工程造價(jià) ——建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià) ((nini??? ? ???工 程 造 價(jià) 工 程 實(shí) 物 量 工 程 單 價(jià) ）工 程 實(shí) 物 量 消 耗 量 要 素 價(jià) 格 ）影響工程造價(jià)的主要因素是兩個(gè)，即基本構(gòu)造要素的單位價(jià)格和基本構(gòu)造要素的實(shí)物工程數(shù)量。 工程單價(jià)計(jì)價(jià)方式 工程量的計(jì)量規(guī)則 （一）工程造價(jià)計(jì)價(jià)的基本原理 工程造價(jià) =∑ （工程量 消耗量 要素價(jià)格） 定額計(jì)價(jià)： 建設(shè)工程的工程量由招標(biāo)人和投標(biāo)人分別按圖計(jì)算；消耗量參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的《消耗量定額》計(jì)算；要素價(jià)格參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的人工工日單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)、材料和設(shè)備價(jià)格信息及同期市場價(jià)格。因此工程量、消耗量、要素價(jià)格都是“定”的。 英國計(jì)價(jià)模式及我國現(xiàn)在推行的工程量清單計(jì)價(jià)： 工程量由招標(biāo)人或其委托的有關(guān)工程造價(jià)咨詢資質(zhì)單位統(tǒng)一計(jì)算；消耗量依據(jù)“企業(yè)定額”及《消耗量定額》，結(jié)合實(shí)際情況、施工方案等確定。要素價(jià)格由承包商參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的價(jià)格信息自由報(bào)價(jià)。因此， 工程量是“定”的，消耗量、要素價(jià)格是“變”的。 美國計(jì)價(jià)模式： 沒有統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則， 根據(jù)歷史統(tǒng)計(jì)資料確定工程的“量”，根據(jù)市場行情確定“價(jià)”。因此， 工程量、消耗量、要素價(jià)格都可以看成是“變”的。 工程量清單計(jì)價(jià)方式下價(jià)格的形成過程 投標(biāo)總價(jià) 工程項(xiàng)目總價(jià)表 單項(xiàng)工程費(fèi)匯總表 …… …… 單位工程費(fèi)匯總表 …… …… 分部分項(xiàng)工程量 清單計(jì)價(jià)表 措施項(xiàng)目清 與計(jì)價(jià)表 其他項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià) 匯總表 材料暫估單價(jià)表 工程量清單綜合單價(jià)分析表 規(guī)費(fèi)、稅金項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表 暫列金額明細(xì)表 專業(yè)工程暫估價(jià)表 計(jì)日 工表 總承包服務(wù)費(fèi)計(jì)價(jià)表 2023版《計(jì)價(jià)規(guī)范》在應(yīng)用中出現(xiàn)的問題 1 03《計(jì)價(jià)規(guī)范》中由招標(biāo)者在招標(biāo)文件中提供的工程量清單 對(duì)于完成工程內(nèi)容的特征都沒有做具體的表述 ,僅在項(xiàng)目名稱一欄有簡要說明。 原《規(guī)范》對(duì)項(xiàng)目特征描述的要求不明，往往使招標(biāo)人提供的工程量清單對(duì)項(xiàng)目特征描述不具體，特征不清、界限不明，使投標(biāo)人無法準(zhǔn)確理解工程量清單項(xiàng)目的構(gòu)成要素，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)時(shí)難以合理的評(píng)定中標(biāo)價(jià)；結(jié)算時(shí)發(fā)、承包雙方引起爭議，影響工程量清單計(jì)價(jià)的推進(jìn)。 一般規(guī)范都有一個(gè) 條文說明 ,而 03《計(jì)價(jià)規(guī)范》卻沒有 ,這對(duì)于條文的理解不利。這些使得在使用清單規(guī)范時(shí)有一定的難度。 工程量清單形式上需要改進(jìn) （二） 2023版《計(jì)價(jià)規(guī)范》頒布的背景 2023版《計(jì)價(jià)規(guī)范》在應(yīng)用中出現(xiàn)的問題 2 原《規(guī)范》僅側(cè)重于工程招投標(biāo)階段計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)中應(yīng)用清單計(jì)價(jià)模式時(shí)的相關(guān)規(guī)定，但對(duì)于定額計(jì)價(jià)模式和工程招投標(biāo)后合同簽訂與價(jià)款約定、工程計(jì)量與價(jià)款支付、工程變更與現(xiàn)場簽證、工程價(jià)款調(diào)整與工程索賠、工程結(jié)算以及工程造價(jià)糾紛處理等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的規(guī)定，不適應(yīng)進(jìn)一步推行工程量清單計(jì)價(jià)深入改革的形勢需要，出現(xiàn)招標(biāo)階段用清單方法計(jì)價(jià)，施工及竣工階段用定額方法結(jié)算的怪現(xiàn)象，這最終導(dǎo)致造價(jià)糾紛不斷，市場秩序亂上填亂的混亂局面。 工程量清單內(nèi)容上需要補(bǔ)充 清單計(jì)價(jià)規(guī)范 2023版最大的不同就是量價(jià)分離。但相當(dāng)一批缺乏合同意識(shí)、企業(yè)信譽(yù)意識(shí)的業(yè)主，恰恰就利用工程量清單招標(biāo)制度的漏洞，違反建筑法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，采用預(yù)算控制價(jià)低于其成本價(jià)的方式，在工程量清單中漏算和少算實(shí)體工程消耗量，并且故意不發(fā)施工圖給投標(biāo)人核算，從而誘使投標(biāo)人陷入其精密設(shè)置的圈套。 某工程按照工程量清單和業(yè)主提供的預(yù)算控制造價(jià)書顯示，工程的鋼筋總用量為 1500余噸，而中標(biāo)建筑公司在按圖施工的過程中，剛將工程修至轉(zhuǎn)換層，就用去了 1300噸鋼筋。中標(biāo)人立即發(fā)現(xiàn)了問題，原來是業(yè)主根本沒有按照施工圖紙如實(shí)提供工程量。但該工程是固定總價(jià)合同且約定工程量任何情況都不作調(diào)整。 舉例： 2023版《計(jì)價(jià)規(guī)范》在應(yīng)用中出現(xiàn)的問題 3 原《規(guī)范》對(duì)于清單計(jì)價(jià)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任約定不清，使承發(fā)包雙方責(zé)任不明。舊《規(guī)范》規(guī)定綜合單價(jià)包括完成工程量清單中的一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。實(shí)際工作中，綜合單價(jià)經(jīng)常被枉然認(rèn)為是絕對(duì)固定單價(jià)，包括了一切風(fēng)險(xiǎn)，工程結(jié)算時(shí)均不作調(diào)整。所以低價(jià)中標(biāo)且沒有考慮風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的工程，當(dāng)遇到不可預(yù)見的不利事件時(shí)就對(duì)工程實(shí)施相當(dāng)不利。近幾年來，建筑材料價(jià)格漲跌幅度較大，如鋼筋、瀝青漲價(jià)翻倍，如果不考慮風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用或者在合同中沒有約定風(fēng)險(xiǎn)范圍，施工單位是很難抵擋如此大的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致工程中途停工，甚至偷工減料出現(xiàn)質(zhì)量隱患，最終使工程無法順利實(shí)施。 工程量清單 計(jì)價(jià)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任約定不清 某建筑公司按照工程量清單計(jì)價(jià)中標(biāo)某工程，雙方于 2023年 6月底簽訂了合同，但從 2023年 7月份開始鋼材價(jià)格一直上漲，居高不下。經(jīng)測算，該工程共計(jì)用鋼筋 7300噸，當(dāng)時(shí)組價(jià)每噸 2800元，后來市場價(jià)格漲到每噸 3400元左右，僅鋼筋一項(xiàng)就虧損 400多萬元。但按 2023版《計(jì)價(jià)規(guī)范》觀察，市場材料價(jià)格變化的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由承包企業(yè)自行承擔(dān)，工程量清單計(jì)價(jià)中標(biāo)價(jià)是不可調(diào)整的，因?yàn)樵诤贤形醇s定風(fēng)險(xiǎn)范圍。按工程量清單計(jì)價(jià)中標(biāo)，業(yè)主不負(fù)責(zé)材料采購又不認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)將材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給承包企業(yè)。 舉例： 2023版《計(jì)價(jià)規(guī)范》在應(yīng)用中出現(xiàn)的問題 部分項(xiàng)目設(shè)置不合理 4 (1)對(duì)于通用項(xiàng)目和各類工程的措施費(fèi)用之間的關(guān)系 ,應(yīng)該進(jìn)一步明確。例如 :市政工程中的“現(xiàn)場施工圍欄”與通用項(xiàng)目中的“安全施工”、“臨時(shí)設(shè)施”之間的關(guān)系。 (2)“混凝土、鋼筋混凝土模板及支架”，“腳手架”不應(yīng)設(shè)置在通用措施費(fèi)項(xiàng)目清單中。 混凝土、鋼筋混凝土模板及支架、腳手架主要用在建筑工程中，在安裝工程、市政、園林綠化工程中很少應(yīng)用，所以不應(yīng)設(shè)置在通用措施項(xiàng)目中。另外，混凝土、鋼筋混凝土模板及支架、腳手架與混凝土和鋼筋混凝土是不可分割的項(xiàng)目，且模板及支架的費(fèi)用占混凝土工程費(fèi)用比重較大，一般在 20%~25%，按照 03《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定的做法欠妥。 （ 3）工程定額測定費(fèi)不應(yīng)計(jì)取。 工程定額測定費(fèi)是指按規(guī)定支付工程造價(jià)（定額）管理部門的定額測定費(fèi)。施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)定額自主報(bào)價(jià)，無需再攤銷工程造價(jià)（定額）管理部門的定額測定費(fèi)。 2023版《計(jì)價(jià)規(guī)范》在應(yīng)用中出現(xiàn)的問題 工程量計(jì)量規(guī)則方面存在的缺陷 （ 1） 03《 計(jì)價(jià)規(guī)范》中對(duì)于工程量的計(jì)算規(guī)定有些不明確 ,比如有的一個(gè)編碼包含很多工作內(nèi)容 ,是分別編碼還是一個(gè)編碼。如樁的接頭工程量計(jì)算、鋼筋計(jì)算等 ,只給一個(gè)原則而沒有具體計(jì)算方法。 （ 2）對(duì)于某些工程量計(jì)算規(guī)則不太合理 ,如 :預(yù)制樁工程量 ,計(jì)價(jià)規(guī)范中用根或樁長來計(jì)量 ,這很不科學(xué) ,而且無形中增加了投標(biāo)人計(jì)算工程量的難度。 5 2023版《計(jì)價(jià)規(guī)范》在應(yīng)用中出現(xiàn)的問題 6 計(jì)價(jià)規(guī)范不能完全適應(yīng)各地的計(jì)價(jià)要求 原《規(guī)范》實(shí)施的統(tǒng)一性和強(qiáng)制性與地區(qū)行業(yè)的特殊性嚴(yán)重脫節(jié)。 03《計(jì)價(jià)規(guī)范》有些項(xiàng)目劃分過于籠統(tǒng) ,部分項(xiàng)目的設(shè)置及計(jì)算規(guī)則等與各地實(shí)際存在差異。使得承發(fā)包雙方在進(jìn)行清單招投標(biāo)和工程竣工結(jié)算過程中，易將清單工程量與定額工程量造成混淆。 另外據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)， 03《計(jì)價(jià)規(guī)范》涉及到 400多項(xiàng)清單項(xiàng)目 ,而各地針對(duì)各地的實(shí)際情況對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)所補(bǔ)充的項(xiàng)目已達(dá) 1000多項(xiàng) ,可見 03《計(jì)價(jià)規(guī)范》本身有待于進(jìn)一步的完善和改進(jìn)。 2023版《計(jì)價(jià)規(guī)范》在應(yīng)用中出現(xiàn)的問題 7 企業(yè)定額不完備，缺少清單組價(jià)依據(jù) 原《規(guī)范》規(guī)定施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)要以企業(yè)定額為依據(jù)自主報(bào)價(jià)，但這一要求與我國大部分施工無企業(yè)定額的矛盾非常突出。工程量清單計(jì)價(jià)指導(dǎo)思想之一是企業(yè)自主報(bào)價(jià)，即企業(yè)根據(jù)工程量清單和企業(yè)定額，并結(jié)合企業(yè)自身技術(shù)裝備情況和報(bào)價(jià)策略，計(jì)算出一個(gè)能完成擬建項(xiàng)目的價(jià)格或費(fèi)用。而目前的實(shí)際情況卻是很少有施工單位擁有自己的企業(yè)定額，清單組價(jià)缺少依據(jù)。 （ 1）現(xiàn)行評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法不完善?，F(xiàn)行的《招投標(biāo)法》及七部委的評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)經(jīng)評(píng)審的低價(jià)沒有量化指標(biāo)。特別是如何評(píng)定投標(biāo)價(jià)不低于成本、如何評(píng)定措施項(xiàng)目的價(jià)格最合理沒有量化指標(biāo)。在一些地區(qū)實(shí)際操作中，常被演繹為 “ 絕對(duì)最低價(jià)中標(biāo) ” 。這樣一方面使施工企業(yè)在 “ 僧多粥少 ” 的甲方市場形勢下，被動(dòng)地去接受低于成本價(jià)的不公平合同條款。另一方面不能有效杜絕串標(biāo)、圍標(biāo)或抬高中標(biāo)價(jià)的違法行為。不利于有效制止惡性競爭，在很大程度上制約了《計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施。 （ 2）與工程量清單計(jì)價(jià)相適應(yīng)的合同文本不配套。合同約定、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)是工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)之一，而現(xiàn)行的 “ 施工合同示范文本 ” 主要適用于按定額計(jì)價(jià)模式簽訂的合同，對(duì)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)因素調(diào)整、工程量清單項(xiàng)目價(jià)款與結(jié)算支付條件等沒有明確界定或條款難以操作，致使承發(fā)包雙方的合法利益很難在合同中約定，造成糾紛扯皮。 2023版《計(jì)價(jià)規(guī)范》在應(yīng)用中出現(xiàn)的問題 8 計(jì)價(jià)規(guī)范 相配套的政策措施滯后 （ 3）有關(guān)部門忽視建設(shè)前期投資決策和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理， “ 三邊工程 ” 屢禁不止，設(shè)計(jì)深度不規(guī)范，招標(biāo)文件的深度和有關(guān)技術(shù)等方面的要求不明確，竣工結(jié)算審查呈現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象，給推行工程量清單計(jì)價(jià)帶來很大的阻力。 （ 4）建設(shè)行政主管部門對(duì)合同和合同價(jià)的跟蹤監(jiān)督管理不到位。目前，我國建筑市場在工程擔(dān)保、企業(yè)誠信等制度尚未建立起來，如：對(duì)施工企業(yè)的惡意競標(biāo)的處罰措施，對(duì)過低價(jià)中標(biāo)工程進(jìn)行全過程的監(jiān)管跟蹤，對(duì)其設(shè)計(jì)變更、補(bǔ)充協(xié)議，增加簽證合法性進(jìn)行的審查，以及工程竣工后對(duì)低價(jià)中標(biāo)的工程量清單投標(biāo)情況，結(jié)算情況等進(jìn)行等級(jí)評(píng)審，并記入信譽(yù)檔案等有關(guān)制度不完善，致使建設(shè)行政主管部門的工作還不到位。 2023版《計(jì)價(jià)規(guī)范》在應(yīng)用中出現(xiàn)的問題 8 計(jì)價(jià)規(guī)范 相配套的政策措施滯后 03《計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)施過程中遇到了許多困難，也暴露了不少問題， 03《計(jì)價(jià)規(guī)范》在合同管理、價(jià)款結(jié)算等方面也沒有給出詳細(xì)說明，因而在應(yīng)用中出現(xiàn)種種不適應(yīng)。 需要新版的規(guī)范進(jìn)一步明確，對(duì)一些條款進(jìn)行修訂，對(duì)計(jì)價(jià)規(guī)范合同方面的條款進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充。 （二） 2023版《計(jì)價(jià)規(guī)范》頒布的背景 與 2023版《計(jì)價(jià)規(guī)范》頒布有關(guān)的事件及政策規(guī)定 1 2 3 4 國務(wù)院從 2023年起，在全國范圍開展清理拖欠工程款、清理拖欠農(nóng)民工工資的活動(dòng)。最高人民法院于 2023年 9月 29日發(fā)布了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》該解釋多條涉及工程合同條款如何認(rèn)定的問題，為規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為提供了法律保障。 財(cái)政部、建設(shè)部于 2023年 10月 20日印發(fā)了《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建 [2023]369號(hào)）， 2023年中國造價(jià)管理協(xié)會(huì)發(fā)布了協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算編審規(guī)程》 (CECAGC32023)，對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行了規(guī)范。 2023年 10月 15日，建設(shè)部、財(cái)政部印發(fā)了《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》（建標(biāo) [2023]206號(hào)），提出了措施費(fèi)和規(guī)費(fèi)的概念。 2023年 6月 7日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)及使用管理規(guī)定》（建辦 [2023]89號(hào)），明確規(guī)定上述費(fèi)用由《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》中的文明施工費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、安全施工費(fèi)組成。 （二） 2023版《計(jì)價(jià)規(guī)范》頒布的背景 與 2023版《計(jì)價(jià)規(guī)范》頒布有關(guān)的事件及政策規(guī)定 5 6 7 8 2023年 12月 8日，財(cái)政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企[2023]478號(hào)），規(guī)定“建筑施工企業(yè)提取的安全費(fèi)用列入工程造價(jià)，在競標(biāo)時(shí)，不得刪減”。 2023年，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司委托中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)組織編制了“ 03規(guī)范”附錄 E“礦山工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則”。 2023年 11月 1日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、建設(shè)部等 九部委 聯(lián)合發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（第 56號(hào)令），規(guī)定了新的通用合同條款。對(duì)工程變更的估價(jià)原則、暫列金額、計(jì)日工、暫估價(jià)、價(jià)格調(diào)整、計(jì)量與支付、預(yù)付款、工程進(jìn)度款、竣工結(jié)算、索賠、爭議的解決等都有明確規(guī)定。 建設(shè)部 2023年 3月發(fā)布《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部第 149號(hào)令） ，建設(shè)部 2023年 12月發(fā)布《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》（建設(shè)部第 150號(hào)令），中價(jià)協(xié) 2023年 6月發(fā)布《全國建設(shè)工程造價(jià)人員管理暫行辦法》（中價(jià)協(xié)[2023]013號(hào)），規(guī)范了對(duì)工程造價(jià)咨詢?nèi)?、造價(jià)工程師、造價(jià)員的管理。