【正文】 目 錄 二、工程量清單計價規(guī)范下的招投標(biāo) 一、 2023版《計價規(guī)范》總論 三、基于 08 《計價規(guī)范》的施工階段合同價款管理 一、 2023版《計價規(guī)范》總論 工程造價的基本原理 （一 （三 （二 2023版《計價規(guī)范》頒布的背景 （四 （五 2023版《計價規(guī)范》簡介 新舊規(guī)范主要條文對比 2023版《計價規(guī)范》亮點分析 （一）工程造價計價的基本原理 工程計價的順序是：分部分項工程單價 ——單位工程造價 ——單項工程造價 ——建設(shè)項目總造價 ((nini??? ? ???工 程 造 價 工 程 實 物 量 工 程 單 價 ）工 程 實 物 量 消 耗 量 要 素 價 格 ）影響工程造價的主要因素是兩個，即基本構(gòu)造要素的單位價格和基本構(gòu)造要素的實物工程數(shù)量。 工程單價計價方式 工程量的計量規(guī)則 （一）工程造價計價的基本原理 工程造價 =∑ （工程量 消耗量 要素價格） 定額計價： 建設(shè)工程的工程量由招標(biāo)人和投標(biāo)人分別按圖計算；消耗量參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的《消耗量定額》計算；要素價格參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的人工工日單價、機械臺班單價、材料和設(shè)備價格信息及同期市場價格。因此工程量、消耗量、要素價格都是“定”的。 英國計價模式及我國現(xiàn)在推行的工程量清單計價： 工程量由招標(biāo)人或其委托的有關(guān)工程造價咨詢資質(zhì)單位統(tǒng)一計算；消耗量依據(jù)“企業(yè)定額”及《消耗量定額》，結(jié)合實際情況、施工方案等確定。要素價格由承包商參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的價格信息自由報價。因此， 工程量是“定”的，消耗量、要素價格是“變”的。 美國計價模式： 沒有統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則， 根據(jù)歷史統(tǒng)計資料確定工程的“量”，根據(jù)市場行情確定“價”。因此， 工程量、消耗量、要素價格都可以看成是“變”的。 工程量清單計價方式下價格的形成過程 投標(biāo)總價 工程項目總價表 單項工程費匯總表 …… …… 單位工程費匯總表 …… …… 分部分項工程量 清單計價表 措施項目清 與計價表 其他項目清單與計價 匯總表 材料暫估單價表 工程量清單綜合單價分析表 規(guī)費、稅金項目清單與計價表 暫列金額明細表 專業(yè)工程暫估價表 計日 工表 總承包服務(wù)費計價表 2023版《計價規(guī)范》在應(yīng)用中出現(xiàn)的問題 1 03《計價規(guī)范》中由招標(biāo)者在招標(biāo)文件中提供的工程量清單 對于完成工程內(nèi)容的特征都沒有做具體的表述 ,僅在項目名稱一欄有簡要說明。 原《規(guī)范》對項目特征描述的要求不明，往往使招標(biāo)人提供的工程量清單對項目特征描述不具體，特征不清、界限不明，使投標(biāo)人無法準(zhǔn)確理解工程量清單項目的構(gòu)成要素，導(dǎo)致評標(biāo)時難以合理的評定中標(biāo)價；結(jié)算時發(fā)、承包雙方引起爭議，影響工程量清單計價的推進。 一般規(guī)范都有一個 條文說明 ,而 03《計價規(guī)范》卻沒有 ,這對于條文的理解不利。這些使得在使用清單規(guī)范時有一定的難度。 工程量清單形式上需要改進 （二） 2023版《計價規(guī)范》頒布的背景 2023版《計價規(guī)范》在應(yīng)用中出現(xiàn)的問題 2 原《規(guī)范》僅側(cè)重于工程招投標(biāo)階段計價環(huán)節(jié)中應(yīng)用清單計價模式時的相關(guān)規(guī)定，但對于定額計價模式和工程招投標(biāo)后合同簽訂與價款約定、工程計量與價款支付、工程變更與現(xiàn)場簽證、工程價款調(diào)整與工程索賠、工程結(jié)算以及工程造價糾紛處理等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的規(guī)定，不適應(yīng)進一步推行工程量清單計價深入改革的形勢需要，出現(xiàn)招標(biāo)階段用清單方法計價，施工及竣工階段用定額方法結(jié)算的怪現(xiàn)象，這最終導(dǎo)致造價糾紛不斷，市場秩序亂上填亂的混亂局面。 工程量清單內(nèi)容上需要補充 清單計價規(guī)范 2023版最大的不同就是量價分離。但相當(dāng)一批缺乏合同意識、企業(yè)信譽意識的業(yè)主，恰恰就利用工程量清單招標(biāo)制度的漏洞，違反建筑法規(guī)的強制性規(guī)定，采用預(yù)算控制價低于其成本價的方式，在工程量清單中漏算和少算實體工程消耗量，并且故意不發(fā)施工圖給投標(biāo)人核算，從而誘使投標(biāo)人陷入其精密設(shè)置的圈套。 某工程按照工程量清單和業(yè)主提供的預(yù)算控制造價書顯示，工程的鋼筋總用量為 1500余噸，而中標(biāo)建筑公司在按圖施工的過程中，剛將工程修至轉(zhuǎn)換層，就用去了 1300噸鋼筋。中標(biāo)人立即發(fā)現(xiàn)了問題，原來是業(yè)主根本沒有按照施工圖紙如實提供工程量。但該工程是固定總價合同且約定工程量任何情況都不作調(diào)整。 舉例： 2023版《計價規(guī)范》在應(yīng)用中出現(xiàn)的問題 3 原《規(guī)范》對于清單計價時的風(fēng)險責(zé)任約定不清，使承發(fā)包雙方責(zé)任不明。舊《規(guī)范》規(guī)定綜合單價包括完成工程量清單中的一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械費、管理費、利潤和風(fēng)險費用。實際工作中，綜合單價經(jīng)常被枉然認為是絕對固定單價，包括了一切風(fēng)險，工程結(jié)算時均不作調(diào)整。所以低價中標(biāo)且沒有考慮風(fēng)險費用的工程，當(dāng)遇到不可預(yù)見的不利事件時就對工程實施相當(dāng)不利。近幾年來，建筑材料價格漲跌幅度較大，如鋼筋、瀝青漲價翻倍，如果不考慮風(fēng)險費用或者在合同中沒有約定風(fēng)險范圍，施工單位是很難抵擋如此大的風(fēng)險，導(dǎo)致工程中途停工，甚至偷工減料出現(xiàn)質(zhì)量隱患，最終使工程無法順利實施。 工程量清單 計價時的風(fēng)險責(zé)任約定不清 某建筑公司按照工程量清單計價中標(biāo)某工程，雙方于 2023年 6月底簽訂了合同，但從 2023年 7月份開始鋼材價格一直上漲，居高不下。經(jīng)測算，該工程共計用鋼筋 7300噸，當(dāng)時組價每噸 2800元，后來市場價格漲到每噸 3400元左右，僅鋼筋一項就虧損 400多萬元。但按 2023版《計價規(guī)范》觀察，市場材料價格變化的風(fēng)險應(yīng)由承包企業(yè)自行承擔(dān)，工程量清單計價中標(biāo)價是不可調(diào)整的，因為在合同中未約定風(fēng)險范圍。按工程量清單計價中標(biāo)，業(yè)主不負責(zé)材料采購又不認質(zhì)認價將材料漲價風(fēng)險全部轉(zhuǎn)嫁給承包企業(yè)。 舉例： 2023版《計價規(guī)范》在應(yīng)用中出現(xiàn)的問題 部分項目設(shè)置不合理 4 (1)對于通用項目和各類工程的措施費用之間的關(guān)系 ,應(yīng)該進一步明確。例如 :市政工程中的“現(xiàn)場施工圍欄”與通用項目中的“安全施工”、“臨時設(shè)施”之間的關(guān)系。 (2)“混凝土、鋼筋混凝土模板及支架”，“腳手架”不應(yīng)設(shè)置在通用措施費項目清單中。 混凝土、鋼筋混凝土模板及支架、腳手架主要用在建筑工程中，在安裝工程、市政、園林綠化工程中很少應(yīng)用，所以不應(yīng)設(shè)置在通用措施項目中。另外，混凝土、鋼筋混凝土模板及支架、腳手架與混凝土和鋼筋混凝土是不可分割的項目，且模板及支架的費用占混凝土工程費用比重較大，一般在 20%~25%，按照 03《計價規(guī)范》規(guī)定的做法欠妥。 （ 3）工程定額測定費不應(yīng)計取。 工程定額測定費是指按規(guī)定支付工程造價（定額）管理部門的定額測定費。施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)定額自主報價，無需再攤銷工程造價（定額）管理部門的定額測定費。 2023版《計價規(guī)范》在應(yīng)用中出現(xiàn)的問題 工程量計量規(guī)則方面存在的缺陷 （ 1） 03《 計價規(guī)范》中對于工程量的計算規(guī)定有些不明確 ,比如有的一個編碼包含很多工作內(nèi)容 ,是分別編碼還是一個編碼。如樁的接頭工程量計算、鋼筋計算等 ,只給一個原則而沒有具體計算方法。 （ 2）對于某些工程量計算規(guī)則不太合理 ,如 :預(yù)制樁工程量 ,計價規(guī)范中用根或樁長來計量 ,這很不科學(xué) ,而且無形中增加了投標(biāo)人計算工程量的難度。 5 2023版《計價規(guī)范》在應(yīng)用中出現(xiàn)的問題 6 計價規(guī)范不能完全適應(yīng)各地的計價要求 原《規(guī)范》實施的統(tǒng)一性和強制性與地區(qū)行業(yè)的特殊性嚴(yán)重脫節(jié)。 03《計價規(guī)范》有些項目劃分過于籠統(tǒng) ,部分項目的設(shè)置及計算規(guī)則等與各地實際存在差異。使得承發(fā)包雙方在進行清單招投標(biāo)和工程竣工結(jié)算過程中，易將清單工程量與定額工程量造成混淆。 另外據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計， 03《計價規(guī)范》涉及到 400多項清單項目 ,而各地針對各地的實際情況對工程量清單計價所補充的項目已達 1000多項 ,可見 03《計價規(guī)范》本身有待于進一步的完善和改進。 2023版《計價規(guī)范》在應(yīng)用中出現(xiàn)的問題 7 企業(yè)定額不完備，缺少清單組價依據(jù) 原《規(guī)范》規(guī)定施工企業(yè)投標(biāo)報價要以企業(yè)定額為依據(jù)自主報價，但這一要求與我國大部分施工無企業(yè)定額的矛盾非常突出。工程量清單計價指導(dǎo)思想之一是企業(yè)自主報價，即企業(yè)根據(jù)工程量清單和企業(yè)定額，并結(jié)合企業(yè)自身技術(shù)裝備情況和報價策略，計算出一個能完成擬建項目的價格或費用。而目前的實際情況卻是很少有施工單位擁有自己的企業(yè)定額，清單組價缺少依據(jù)。 （ 1）現(xiàn)行評標(biāo)定標(biāo)辦法不完善。現(xiàn)行的《招投標(biāo)法》及七部委的評標(biāo)辦法，對經(jīng)評審的低價沒有量化指標(biāo)。特別是如何評定投標(biāo)價不低于成本、如何評定措施項目的價格最合理沒有量化指標(biāo)。在一些地區(qū)實際操作中，常被演繹為 “ 絕對最低價中標(biāo) ” 。這樣一方面使施工企業(yè)在 “ 僧多粥少 ” 的甲方市場形勢下，被動地去接受低于成本價的不公平合同條款。另一方面不能有效杜絕串標(biāo)、圍標(biāo)或抬高中標(biāo)價的違法行為。不利于有效制止惡性競爭，在很大程度上制約了《計價規(guī)范》的實施。 （ 2）與工程量清單計價相適應(yīng)的合同文本不配套。合同約定、風(fēng)險共擔(dān)是工程量清單計價的特點之一，而現(xiàn)行的 “ 施工合同示范文本 ” 主要適用于按定額計價模式簽訂的合同，對實行工程量清單計價的風(fēng)險合理分擔(dān)、價格風(fēng)險因素調(diào)整、工程量清單項目價款與結(jié)算支付條件等沒有明確界定或條款難以操作，致使承發(fā)包雙方的合法利益很難在合同中約定，造成糾紛扯皮。 2023版《計價規(guī)范》在應(yīng)用中出現(xiàn)的問題 8 計價規(guī)范 相配套的政策措施滯后 （ 3）有關(guān)部門忽視建設(shè)前期投資決策和設(shè)計階段的造價管理， “ 三邊工程 ” 屢禁不止，設(shè)計深度不規(guī)范，招標(biāo)文件的深度和有關(guān)技術(shù)等方面的要求不明確，竣工結(jié)算審查呈現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象，給推行工程量清單計價帶來很大的阻力。 （ 4）建設(shè)行政主管部門對合同和合同價的跟蹤監(jiān)督管理不到位。目前，我國建筑市場在工程擔(dān)保、企業(yè)誠信等制度尚未建立起來，如：對施工企業(yè)的惡意競標(biāo)的處罰措施，對過低價中標(biāo)工程進行全過程的監(jiān)管跟蹤，對其設(shè)計變更、補充協(xié)議，增加簽證合法性進行的審查，以及工程竣工后對低價中標(biāo)的工程量清單投標(biāo)情況，結(jié)算情況等進行等級評審，并記入信譽檔案等有關(guān)制度不完善，致使建設(shè)行政主管部門的工作還不到位。 2023版《計價規(guī)范》在應(yīng)用中出現(xiàn)的問題 8 計價規(guī)范 相配套的政策措施滯后 03《計價規(guī)范》實施過程中遇到了許多困難，也暴露了不少問題， 03《計價規(guī)范》在合同管理、價款結(jié)算等方面也沒有給出詳細說明，因而在應(yīng)用中出現(xiàn)種種不適應(yīng)。 需要新版的規(guī)范進一步明確，對一些條款進行修訂，對計價規(guī)范合同方面的條款進行細化、補充。 （二） 2023版《計價規(guī)范》頒布的背景 與 2023版《計價規(guī)范》頒布有關(guān)的事件及政策規(guī)定 1 2 3 4 國務(wù)院從 2023年起，在全國范圍開展清理拖欠工程款、清理拖欠農(nóng)民工工資的活動。最高人民法院于 2023年 9月 29日發(fā)布了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》該解釋多條涉及工程合同條款如何認定的問題，為規(guī)范工程計價行為提供了法律保障。 財政部、建設(shè)部于 2023年 10月 20日印發(fā)了《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建 [2023]369號）， 2023年中國造價管理協(xié)會發(fā)布了協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項目工程結(jié)算編審規(guī)程》 (CECAGC32023)，對工程結(jié)算進行了規(guī)范。 2023年 10月 15日，建設(shè)部、財政部印發(fā)了《建筑安裝工程費用項目組成》（建標(biāo) [2023]206號），提出了措施費和規(guī)費的概念。 2023年 6月 7日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《建筑工程安全防護、文明施工措施費及使用管理規(guī)定》（建辦 [2023]89號），明確規(guī)定上述費用由《建筑安裝工程費用項目組成》中的文明施工費、環(huán)境保護費、臨時設(shè)施費、安全施工費組成。 （二） 2023版《計價規(guī)范》頒布的背景 與 2023版《計價規(guī)范》頒布有關(guān)的事件及政策規(guī)定 5 6 7 8 2023年 12月 8日，財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》（財企[2023]478號），規(guī)定“建筑施工企業(yè)提取的安全費用列入工程造價，在競標(biāo)時，不得刪減”。 2023年，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司委托中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會組織編制了“ 03規(guī)范”附錄 E“礦山工程工程量清單項目及計算規(guī)則”。 2023年 11月 1日，國家發(fā)改委、財政部、建設(shè)部等 九部委 聯(lián)合發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（第 56號令），規(guī)定了新的通用合同條款。對工程變更的估價原則、暫列金額、計日工、暫估價、價格調(diào)整、計量與支付、預(yù)付款、工程進度款、竣工結(jié)算、索賠、爭議的解決等都有明確規(guī)定。 建設(shè)部 2023年 3月發(fā)布《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部第 149號令） ，建設(shè)部 2023年 12月發(fā)布《注冊造價工程師管理辦法》（建設(shè)部第 150號令），中價協(xié) 2023年 6月發(fā)布《全國建設(shè)工程造價人員管理暫行辦法》（中價協(xié)[2023]013號），規(guī)范了對工程造價咨詢?nèi)恕⒃靸r工程師、造價員的管理。