【正文】 天，非招標(biāo)工程以合同簽訂前 28天為基準(zhǔn)日，其后國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化影響工程造價的，應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的 工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價款 。 9其他項目清單項目構(gòu)成 其他項目清單應(yīng)根據(jù)擬建工程的具體情況，參照下列內(nèi)容列項。 對比說明：本條增加了 “項目特征 ”，且為強制性條文。 零星工作項目費 ：完成招標(biāo)人提出的，工程量暫估的零星工作所需的費用。用于施工合同簽訂時尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、設(shè)備、服務(wù)的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的工程價款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認(rèn)等的費用。 4.工程量清單的地位 工程量清單應(yīng)作為招標(biāo)文件的組成部分 。 對比說明：一是增加了規(guī)費和稅金。 （四）新舊規(guī)范主要條文變化 2023《計價規(guī)范》 2023《計價規(guī)范》 1.適用范圍 全部使用國有資全投資或國有資全投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范 。 08《計價規(guī)范》主要特點 3 08 《計價規(guī)范》充分考慮了我國建設(shè)市場的實際情況，體現(xiàn)了國情。 2023版《計價規(guī)范》簡介 導(dǎo)致綜合單價調(diào)整的因素： “價”變 3 因 不可抗力事件 導(dǎo)致的費用，發(fā)、承包雙方應(yīng)按以下原則分別承擔(dān)并調(diào)整工程價款。 調(diào)整方式：（九部委第 56號令發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中的通用合同條款） （ 1） 價格指數(shù)調(diào)整法。 （前提：無法找到適用和類似的項目單價時，應(yīng)采用招投標(biāo)時的基礎(chǔ)資料，按成本加利潤的原則，雙方協(xié)商新的綜合單價） 2023版《計價規(guī)范》簡介 導(dǎo)致綜合單價調(diào)整的因素： “量”變 3 4 因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發(fā)生變化 ，造成施工組織設(shè)計或施工方案變更，原措施費中已有的措施項目，按原措施費的組價方法調(diào)整；原措施費中沒有的措施項目，由承包人根據(jù)措施項目變更情況，提出適當(dāng)?shù)拇胧┵M變更，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。 （ 1）主要由市場價格波動導(dǎo)致的風(fēng)險，對此類風(fēng)險的范圍和幅度予以明確約定，進(jìn)行合理分?jǐn)偂? 了暫估單價的材料，按暫估的單價計入綜合單價。 08《計價規(guī)范》 綜合單價 =人工費 +材料費 +機(jī)械費 +管理費 +利潤 +由投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險費用 +其他項目清單中的材料暫估價 根據(jù)我國工程建設(shè)特點，投標(biāo)人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險是技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險，如管理費和利潤；應(yīng)有限度承擔(dān)的是市場風(fēng)險，如材料價格、施工機(jī)械使用費等的風(fēng)險，應(yīng)完全不承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險。 新《計價規(guī)范》中工程量清單包括 分部分項工程量清單、 措施項目清單、 其他項目清單、 規(guī)費與稅金項目清單幾部分。 規(guī)費和稅金 應(yīng) 按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。 （ 1） 項目名稱 應(yīng)按附錄 A、附錄 B、附錄 C、附錄 D、附錄 E的項目名稱與項目特征并結(jié)合擬建工程的實際確定。新計價規(guī)范新增條文說明部分，對應(yīng)于總則中每個條款的具體說明，詳細(xì)解釋及法律依據(jù)。 （三） 2023版《計價規(guī)范》簡介 新增術(shù)語 取得工程造價咨詢資質(zhì)等級證書，接受委托從事建設(shè)工程造價咨詢活動的企業(yè)。 計日工 在施工過程中，完成發(fā)包人提出的施工圖紙以外的零星項目或工作，按合同中約定的綜合單價計價的一種計價方式。 （三） 2023版《計價規(guī)范》簡介 《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》 GB505002023 （建設(shè)部第 63號）自2023年 7月 9日發(fā)布， 12月 1日起實施 。 2023年 10月 15日，建設(shè)部、財政部印發(fā)了《建筑安裝工程費用項目組成》（建標(biāo) [2023]206號），提出了措施費和規(guī)費的概念。 2023版《計價規(guī)范》在應(yīng)用中出現(xiàn)的問題 8 計價規(guī)范 相配套的政策措施滯后 （ 3）有關(guān)部門忽視建設(shè)前期投資決策和設(shè)計階段的造價管理， “ 三邊工程 ” 屢禁不止，設(shè)計深度不規(guī)范，招標(biāo)文件的深度和有關(guān)技術(shù)等方面的要求不明確，竣工結(jié)算審查呈現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象，給推行工程量清單計價帶來很大的阻力?，F(xiàn)行的《招投標(biāo)法》及七部委的評標(biāo)辦法，對經(jīng)評審的低價沒有量化指標(biāo)。 5 2023版《計價規(guī)范》在應(yīng)用中出現(xiàn)的問題 6 計價規(guī)范不能完全適應(yīng)各地的計價要求 原《規(guī)范》實施的統(tǒng)一性和強制性與地區(qū)行業(yè)的特殊性嚴(yán)重脫節(jié)。 混凝土、鋼筋混凝土模板及支架、腳手架主要用在建筑工程中，在安裝工程、市政、園林綠化工程中很少應(yīng)用，所以不應(yīng)設(shè)置在通用措施項目中。近幾年來，建筑材料價格漲跌幅度較大，如鋼筋、瀝青漲價翻倍，如果不考慮風(fēng)險費用或者在合同中沒有約定風(fēng)險范圍，施工單位是很難抵擋如此大的風(fēng)險，導(dǎo)致工程中途停工，甚至偷工減料出現(xiàn)質(zhì)量隱患，最終使工程無法順利實施。但相當(dāng)一批缺乏合同意識、企業(yè)信譽意識的業(yè)主，恰恰就利用工程量清單招標(biāo)制度的漏洞，違反建筑法規(guī)的強制性規(guī)定，采用預(yù)算控制價低于其成本價的方式，在工程量清單中漏算和少算實體工程消耗量，并且故意不發(fā)施工圖給投標(biāo)人核算，從而誘使投標(biāo)人陷入其精密設(shè)置的圈套。 美國計價模式： 沒有統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則， 根據(jù)歷史統(tǒng)計資料確定工程的“量”，根據(jù)市場行情確定“價”。 工程單價計價方式 工程量的計量規(guī)則 （一）工程造價計價的基本原理 工程造價 =∑ （工程量 消耗量 要素價格） 定額計價： 建設(shè)工程的工程量由招標(biāo)人和投標(biāo)人分別按圖計算；消耗量參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的《消耗量定額》計算；要素價格參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的人工工日單價、機(jī)械臺班單價、材料和設(shè)備價格信息及同期市場價格。 原《規(guī)范》對項目特征描述的要求不明，往往使招標(biāo)人提供的工程量清單對項目特征描述不具體，特征不清、界限不明，使投標(biāo)人無法準(zhǔn)確理解工程量清單項目的構(gòu)成要素，導(dǎo)致評標(biāo)時難以合理的評定中標(biāo)價；結(jié)算時發(fā)、承包雙方引起爭議，影響工程量清單計價的推進(jìn)。但該工程是固定總價合同且約定工程量任何情況都不作調(diào)整。但按 2023版《計價規(guī)范》觀察，市場材料價格變化的風(fēng)險應(yīng)由承包企業(yè)自行承擔(dān)，工程量清單計價中標(biāo)價是不可調(diào)整的，因為在合同中未約定風(fēng)險范圍。 工程定額測定費是指按規(guī)定支付工程造價（定額）管理部門的定額測定費。 另外據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計， 03《計價規(guī)范》涉及到 400多項清單項目 ,而各地針對各地的實際情況對工程量清單計價所補充的項目已達(dá) 1000多項 ,可見 03《計價規(guī)范》本身有待于進(jìn)一步的完善和改進(jìn)。這樣一方面使施工企業(yè)在 “ 僧多粥少 ” 的甲方市場形勢下，被動地去接受低于成本價的不公平合同條款。 2023版《計價規(guī)范》在應(yīng)用中出現(xiàn)的問題 8 計價規(guī)范 相配套的政策措施滯后 03《計價規(guī)范》實施過程中遇到了許多困難，也暴露了不少問題， 03《計價規(guī)范》在合同管理、價款結(jié)算等方面也沒有給出詳細(xì)說明，因而在應(yīng)用中出現(xiàn)種種不適應(yīng)。 2023年，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司委托中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會組織編制了“ 03規(guī)范”附錄 E“礦山工程工程量清單項目及計算規(guī)則”。新規(guī)范主要修訂了原規(guī)范正 文中不盡合理、不夠完善、可操作性不強的條款及表格形式，補充完善了工程量 清 單計價模式下編制工程量清單計價和指標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、合同價款的約 定，以及工程計量與價款支付、工程價款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程計價爭議 處理等內(nèi)容，并新增加附錄 F礦山工程工程量清單項目及計算規(guī)則。 施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平而編制使用的人工、材料和施工機(jī)械臺班等的消耗標(biāo)準(zhǔn)。 發(fā)、承包雙方在施工合同中約定的工程造價。 分部分項工程量清單應(yīng)根據(jù)附錄 A、附錄 B、附錄 C、附錄 D、附錄 E規(guī)定的統(tǒng)一項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進(jìn)行編制。 分部分項工程量清單的計量單位 應(yīng) 按附錄中規(guī)定的計量單位確定。填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標(biāo)人提供的一致。 新《計價規(guī)范》規(guī)定構(gòu)成一個分部分項工程量清單的五個要件 —項目編碼、項目名稱、 項目特征 、計量單位和工程量，這五個要件在分部分項工程量清單的組成中缺一不可。 為方便合同管理，需要納入分部分項工程量清單項目綜合單價中的暫估價應(yīng)只是材料費，以方便投標(biāo)人組價。 （ 1）主要由市場價格波動導(dǎo)致的風(fēng)險，對此類風(fēng)險的范圍和幅度予以明確約定，進(jìn)行合理分?jǐn)偂? （ 3）對法律法規(guī)、規(guī)章或有關(guān)政策出臺導(dǎo)致工程稅金、規(guī)費、人工發(fā)生變化，并由省級、行業(yè)建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機(jī)構(gòu)根據(jù)上述變化發(fā)布的政策性調(diào)整，此類風(fēng)險由發(fā)包人承擔(dān)。 （ 2）當(dāng)工程量清單項目工程量的變化幅度在 10%以外，且其影響分部分項工程費超過 0 .1%時，其綜合單價以及對應(yīng)的措施費（如有）均應(yīng)作調(diào)整。 此法適用于使用的材料品種較多，每種材料使用量較小的房屋建筑與裝飾工程。 03《計價規(guī)范》主要側(cè)重于規(guī)范工程招投標(biāo)的計價行為，而對工程實施階段全過程中如何規(guī)范工程量清單計價行為的指導(dǎo)性不強。在應(yīng)對物價波動對工程造價的影響上，較為公平的提出了發(fā)承包雙方共擔(dān)風(fēng)險的規(guī)定。 對比說明：取消了對工程 “大中型 ”的限制詞，將 “應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范，改為 “必須采用工程量清單計價 ”。 （四）新舊規(guī)范主要條文變化 2023《計價規(guī)范》 2023《計價規(guī)范》 3.綜合單價 : 完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費 、 材料費 、 機(jī)械使用費 、 管理費和利潤 ， 并考慮風(fēng)險因素 。 08規(guī)范比 03規(guī)范的規(guī)定更為嚴(yán)格，同時，對編制質(zhì)量的責(zé)任規(guī)定的更加明確和具體。該定義與九部委 56號令一致，也體現(xiàn)了與國際接軌的趨勢。包括以下含義 （ 1）完成該項作業(yè)的人工、材料、施工機(jī)械臺班等。 分部分項工程量清單的項目編碼，應(yīng)采用十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。 對比說明：一是將 “預(yù)留金 ”更名為 “暫列金額 ”并重新定義；二是將 “零星項目工作費 ”更名為 “計日工 ”；三是增列 “暫估價 ”；四是對 “總承包服務(wù)費 ”重新定義；五是取消了 “材料購置費 ”，其原因是０ 8《計價規(guī)范》中新設(shè)置了 ”材料暫估價 ”已可以取代。 在工程計價中， 對工程造價計價依據(jù)、辦法以及相關(guān)政策規(guī)定 發(fā)生爭議事項的，由工程造價管理機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)解釋 。 新《計價規(guī)范》中有關(guān)造價工程師、造價員作用的規(guī)定 取得造價工程師執(zhí)業(yè)資格，經(jīng)建設(shè)部批準(zhǔn)，在一個單位注冊從事建設(shè)工程造價活動的專業(yè)人員。唯有合同價由發(fā)、承包雙方在施工合同中約定。綜合單價中應(yīng)包括招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險費用。 違反本規(guī)定的處理 的，應(yīng)在開標(biāo)前 5日向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或（和）工程造價管理機(jī)構(gòu)投訴。 威海市 預(yù)算控制價 投標(biāo)截止日前約定時限內(nèi)向投標(biāo)人公布。 綜合單價的組成中有關(guān)費用、利潤計算標(biāo)準(zhǔn)的確定： （ 1）工程風(fēng)險費不得低于 5%。較難考慮施工方案、技術(shù)措施對造價的影響 ,容易與市場造價水平脫節(jié)。 （ 2）提高了透明度，避免了暗箱操作、尋租等違法活動的產(chǎn)生?？赡艹霈F(xiàn)所有或絕大可能出現(xiàn)無人投標(biāo)情況，因為按此價投標(biāo)將無利可圖，不按此投標(biāo)又成為無效投標(biāo)。關(guān)于工程結(jié)算，清單計價規(guī)范如何進(jìn)行銜接，按工程量清單計價規(guī)范計價的工程如何結(jié)算？ 2023版的規(guī)范也沒有給出詳細(xì)與明確的說明，這些都在 08 《計價規(guī)范》中得到了明確。 分部分項工程費應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的分部分項工程量清單項目的 特征描述 及有關(guān)要求，按本規(guī)范第 的規(guī)定確定綜合單價計價。（ 4）墻體高度（ 5）勾縫要求：是否勾縫；是原漿還是加漿勾縫；如果是加漿勾縫，還必須注明砂漿配合比。 涉及結(jié)構(gòu)要求的內(nèi)容必須描述 例：油漆的品種：是調(diào)和漆、還是硝基清漆等；管材的材質(zhì)：是碳鋼管還是塑料管、不銹鋼管等；還需要對管材的規(guī)格、型號進(jìn)行描述。 應(yīng)由施工措施解決的可以不描述 可不詳細(xì)描述的內(nèi)容 ： 例：土壤類別，其表層土與表層土以下的土壤，其類別可能不同，可考慮將土壤類別描述為綜合，注明由投標(biāo)人根據(jù)地勘資料自行確定土壤類別，決定報價。 例： 08規(guī)范對” ”中的”零星砌磚”的計量單位為” mm m、個“四個計量單位，但是規(guī)定了”磚砌鍋臺與灶爐可按外形尺寸以個計算，磚砌臺階可按水平投影面積以 m2計算，小便槽、地壟槽可按長度以 m計算，其他工程量按 m3計算“，所以在編制該項目清單時，應(yīng)將零星砌筑的項目具體化，并根據(jù)計價規(guī)范的規(guī)定選用計量單位，并按選定的計量單位進(jìn)行恰當(dāng)?shù)奶卣髅枋觥? 計日工以完成零星工作所消耗的人工工時、材料數(shù)量、機(jī)械臺班進(jìn)行計量，并按照計日工表中填報的適用項目的單價進(jìn)行計價支付。人工單價和機(jī)械臺班單價應(yīng)按省級、行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機(jī)構(gòu)公布的單價計算；材料應(yīng)按工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的材料單價計算，未發(fā)布材料單價的材料，其價格應(yīng)按市場調(diào)查確定的單價計算。 （ 1）若暫估價中的材料是招標(biāo)采購的，其材料單價按中標(biāo)價在綜合單價中調(diào)