【正文】 國務院從 2023年起，在全國范圍開展清理拖欠工程款、清理拖欠農民工工資的活動。不利于有效制止惡性競爭，在很大程度上制約了《計價規(guī)范》的實施。工程量清單計價指導思想之一是企業(yè)自主報價，即企業(yè)根據(jù)工程量清單和企業(yè)定額，并結合企業(yè)自身技術裝備情況和報價策略，計算出一個能完成擬建項目的價格或費用。 2023版《計價規(guī)范》在應用中出現(xiàn)的問題 工程量計量規(guī)則方面存在的缺陷 （ 1） 03《 計價規(guī)范》中對于工程量的計算規(guī)定有些不明確 ,比如有的一個編碼包含很多工作內容 ,是分別編碼還是一個編碼。 舉例： 2023版《計價規(guī)范》在應用中出現(xiàn)的問題 部分項目設置不合理 4 (1)對于通用項目和各類工程的措施費用之間的關系 ,應該進一步明確。舊《規(guī)范》規(guī)定綜合單價包括完成工程量清單中的一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械費、管理費、利潤和風險費用。這些使得在使用清單規(guī)范時有一定的難度。 英國計價模式及我國現(xiàn)在推行的工程量清單計價： 工程量由招標人或其委托的有關工程造價咨詢資質單位統(tǒng)一計算；消耗量依據(jù)“企業(yè)定額”及《消耗量定額》，結合實際情況、施工方案等確定。要素價格由承包商參照建設行政主管部門發(fā)布的價格信息自由報價。 工程量清單形式上需要改進 （二） 2023版《計價規(guī)范》頒布的背景 2023版《計價規(guī)范》在應用中出現(xiàn)的問題 2 原《規(guī)范》僅側重于工程招投標階段計價環(huán)節(jié)中應用清單計價模式時的相關規(guī)定，但對于定額計價模式和工程招投標后合同簽訂與價款約定、工程計量與價款支付、工程變更與現(xiàn)場簽證、工程價款調整與工程索賠、工程結算以及工程造價糾紛處理等環(huán)節(jié)缺乏相應的規(guī)定，不適應進一步推行工程量清單計價深入改革的形勢需要，出現(xiàn)招標階段用清單方法計價，施工及竣工階段用定額方法結算的怪現(xiàn)象，這最終導致造價糾紛不斷，市場秩序亂上填亂的混亂局面。實際工作中，綜合單價經常被枉然認為是絕對固定單價，包括了一切風險，工程結算時均不作調整。例如 :市政工程中的“現(xiàn)場施工圍欄”與通用項目中的“安全施工”、“臨時設施”之間的關系。如樁的接頭工程量計算、鋼筋計算等 ,只給一個原則而沒有具體計算方法。而目前的實際情況卻是很少有施工單位擁有自己的企業(yè)定額，清單組價缺少依據(jù)。 （ 2）與工程量清單計價相適應的合同文本不配套。最高人民法院于 2023年 9月 29日發(fā)布了《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》該解釋多條涉及工程合同條款如何認定的問題，為規(guī)范工程計價行為提供了法律保障。 建設部 2023年 3月發(fā)布《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設部第 149號令） ，建設部 2023年 12月發(fā)布《注冊造價工程師管理辦法》（建設部第 150號令），中價協(xié) 2023年 6月發(fā)布《全國建設工程造價人員管理暫行辦法》（中價協(xié)[2023]013號），規(guī)范了對工程造價咨詢人、造價工程師、造價員的管理。用于施工合同簽訂時尚未確定或者不可預見的所需材料、設備、服務的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調整因素出現(xiàn)時的工程價款調整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認等的費用。 具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價款能力的當事人以及取得該當事人資格的合法繼承人． ２ . 被發(fā)包人接受的具有工程施工承包主體資格的當事人以及取得該當事人資格的合法繼承人 . 取得《造價工程師注冊證書》，在一個單位注冊從事建設工程造價活動的專業(yè)人員。 新增內容為：招標控制價和投標報價的編制，工程發(fā)、承包合同簽訂時對合同價款的約定，施工過程中工程量的計量與價款支付，索賠與現(xiàn)場簽證；工程價款的調整，工程竣工后竣工結算的辦理以及對工程計價爭議的處理。 分部分項工程量清單的項目編碼， 應 采用十二位阿拉伯數(shù)字表示。 措施項目清單中的安全文明施工費 應 按照國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用。 招標文件中的工程量清單標明的工程量是投標人投標報價的共同基礎，竣工結算的工程量按發(fā)、承包雙方在合同中約定 應 予計量的實際完成的工程量確定。 不宜計算工程量的項目： 其費用的發(fā)生和金額的大小與使用時間、施工方法或者兩個以上工序相關，與實際完成的實體工程量的多少關系不大，典型的是大中型施工機械、臨時設施等 ， 以“項”為單位的方式計價，應包括除規(guī)費、稅金外的全部費用 。 （ 2）招標文件中分部分項工程量清單特征描述與設計圖紙不符時，以分部分項工程量清單項目特征描述為準，確定綜合單價。 （ 3）對承包人據(jù)自身技術水平、管理、經營狀況能自主控制的風險，承包人應結合市場情況，根據(jù)企業(yè)自身實際合理確定、自主報價，該部分風險由承包人全部承擔。 因分部分項工程量清單 漏項 或非承包人原因的 工程變更 ，造成 增加新的工程量清單項目 ，其對應的綜合單價按下列方法確定： ?合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；（前提：其采用的材料、施工工藝和方法相同，亦不因此增加關鍵線路上工程的施工時間） ?合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定； （前提：其采用的材料、施工工藝和方法基本相似，不增加關鍵線路上工程的施工時間，可僅就其變更后的差異部分調整。 市場價格波動 超出一定幅度時，應按合同約定調整工程價款。 基準日之前法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化發(fā)生變化的，不作調整。 08 《計價規(guī)范》首先對工程造價計價的共性問題進行了規(guī)范，同時針對不同階段的工程造價計價特點作了專門性規(guī)定。 08 《計價規(guī)范》并完善了工程量清單計價表格，將 03《計價規(guī)范》的措施項目中的各專業(yè)工程的措施項目調整到各專業(yè)工程的附錄中，將原來通用措施項目中的“腳手架”、“混凝土、鋼筋混凝土模板及支架“放到”建筑工程措施項目“中。 2.清單組成 工程量清單 表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數(shù)量的明細清單。二是將 “并考慮風險因素 ”表述為 “以及一定范圍內的風險費用 ”。 （四）新舊規(guī)范主要條文變化 2023《計價規(guī)范》 2023《計價規(guī)范》 5.項目名稱 變化 預留金 招標人為可能發(fā)生的工程量變更而預留的金額。同時又對施工招標階段中一些無法確定價格的材料（設備）或專業(yè)工程分包提出了具有操作性的解決辦法。 （四）新舊規(guī)范主要條文變化 2023《計價規(guī)范》 2023《計價規(guī)范》 6 構成要件 分部分項工程量清單應包括項目編碼 、 項目名稱 、 計量單位和工程數(shù)量 。例如一個標段的工程量清單含有三個單位工程，每一個單位工程中都有項目特征相同的實心磚墻砌體，此時第一個單位工程的實心磚墻項目編碼應為 010302023001，第二個應為 010302023002，第三個應為010302023003，并分別列出各單位工程實心磚墻的工程量。 招標控制價應在招標文件中公布，不應上調或下浮，招標人 應將招標控制價及有關資料報送工程所在地工程造價管理機構備查。 工程量清單 應由具有編制能力的招標人或受其委托，具有相應資質的工程造價咨詢人編制。工程造價文件應由注冊造價人員簽字并加蓋專用章。 投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應予以拒絕。（ ，可以計 算工程量適宜采用分部分項工程量清單方式的措施項目應采用綜合單價計價； 其余的措施項目可以 “項 ”為單位的方式計價，應包括除規(guī)費、稅金外的全部費 用。 第二十一條投標人的報價明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明。 招標人對擬建工程的期望的發(fā)包價，是投標報價的最高限價。 相關計價定額和計價辦法。 （ 4） )將標底作為衡量投標人報價的基準 ,導致投標人盡力地去迎合標底 ,往往招投標過程反映的不是投標人實力的競爭 ,而是投標人編制預算文件能力的競爭 ,或者各種合法或非法的“投標策略”的競爭。 （ 4)既設置了控制上限又盡量地減少了業(yè)主對評標基準價的影響。 08《計價規(guī)范》中把工程量清單作為編制招標控制價、投標報價、計算工程量、支付工程款、調整合同價款、辦理竣工結算以及工程索賠等的依據(jù)之一。 項目特征是確定綜合單價的前提。 ,因為其主要講的是操作程序?！? ”項目特征“欄的勾縫體現(xiàn)的是實心磚墻的實體特征，是個名詞，體現(xiàn)的用什么規(guī)格的材料勾縫。 對計量計價沒有實質影響的內容可不描述 例：對石方的預裂爆破的單孔深度及裝藥量的特征規(guī)定，如由清單編制人來描述是困難的，而應由投標人根據(jù)施工要求，在施工方案中確定，自主報價。 其他可不詳細描述的，應注明由投標人自定。同理， ”木門“、 ” 窗油漆”也是如此，需要注意增加描述門窗的洞口尺寸或框外圍尺寸。 亮點 5 亮點 5 在編制招標控制價、投標報價、竣工結算時，計算其他項目費的要求不同。 （ 3）招標人自行供應材料的。若為非招標分包的，其分包費按發(fā)、承包雙方與分包人最終結算確認的金額計算。 暫列金額、暫估價、計日工的提出 —— 體現(xiàn)了與國際接軌 二、 工程量清單計價模式下的招投標 定額計價模式與工程量清單計價模式下招投標對比分析 （一 （三 工程量清單計價規(guī)范下的投標價 （二 工程量清單計價規(guī)范下的招標控制價 （四 工程量清單計價規(guī)范下的評標方法 定額計價模式下的 招投標 工程量清單計價模式下的 招投標 標底或招標控制價 標底是衡量、評審投標人投標報價的重要尺度。 編招標控制價 暫列金額、暫估價、計日工的提出 —— 體現(xiàn)了與國際接軌 亮點 5 編投標價 暫列金額 暫估價 計日工 總承包 服務費 暫列金額應按照其他項目清單中列出的金額填寫，不得變動； 暫估價不得變動和更改。 材料暫估價應按工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息中的材料單價計算，工程造價信息未發(fā)布的材料單價，其單價參考市場價格估算。只有按合同約定程序實際發(fā)生后，才能成為中標人的應得金額，納入合同結算價款，剩余余額仍屬于招標人所有。 2。因為混凝土拌合料使用礫石還是碎石，使用粗砂還是中砂、細砂或特細砂，主要取決于工程所在地砂、石子材料的供應情況，石子粒徑大小主要取決于鋼筋配筋的密度。 因此如果需要勾縫，就必須在項目特征中描述，而不能以工程內容中有而不描述，否則視為清單項目漏項，而可能在施工中引起索賠。 對采用標準圖集或施工圖紙能夠全部或部分滿足項目特征描述要求的，項目特征描述可直接采用詳見 圖集或 圖號的方式，但對不能滿足項目特征描述要求的部分，仍應用文字描述進行補充。 項目特征是履行合同義務的基礎。反映了不同的計價主體對工程造價的逐步深化、逐步細化、逐步接近和最終確定工程造價的過程。因為最高限價大大高于市場平均價，就預示著按此價投標，中標后利潤很豐厚。 （ 2） 容易出現(xiàn)低價中標后偷工減料，不顧工程質量，以此來降低工程成本；或先低價中標，后高額索賠等不良后果。 （三）勘察、設計文件及相關資料； （四）招標文件中的工程量清單及有關要求； （五）與建設項目有關的標準、規(guī)范、技術資料； （六）工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息或市場參考價； （七）其他的相關資料。 應在招標文件中公布招標控制價，并不得只公布總價，應包括費用項目的組成、各分部工程的費用小計。 名稱 編制依據(jù)及計算公式 是否公布 性質 云南省 攔標價 應依據(jù)招標文件、招標答疑和設計圖紙， 及其相關配套的計價文件的規(guī)定，結合市場供求狀況 ,綜合考慮投資、通常條件下的施工組織和施工方法、工期和質量要求、必要的技術措施和合同實施過程可能發(fā)生的風險因素后合理確定的全費用價格。 ） 其他項目費 1 暫列金額應根據(jù)工程特點，按有關計價規(guī)定估算； 2 暫估價中的材料單價應根據(jù)工程造價信息或參照市場價格估算；暫估價中的 專業(yè)工程金額應分不同專業(yè)，按有關計價規(guī)定估算； 3 計日工應根據(jù)工程特點和有關計價依據(jù)計算； 4 總承包服務費應根據(jù)招標文件列出的內容和要求估算； 規(guī)費和稅金 應按本規(guī)范 。 編制依據(jù) ： 1 本規(guī)范； 2 國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法； 3 建設工程設計文件及相關資料； 4 招標文件中的工程量清單及有關要求； 5 與建設項目相關的標準、規(guī)范、技術資料； 6 工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息，工程造價信息沒有發(fā)布的材料，參 照市場價； 7 其他的相關資料。這與工程量清單主要應用于招投標階段及工程實施期合同價款管理相一致。 應由投標人或受其委托，具有相應資質的工程造價咨詢人編制 。 招標工程以投標截止日前 28