【正文】 國(guó)務(wù)院從 2023年起，在全國(guó)范圍開(kāi)展清理拖欠工程款、清理拖欠農(nóng)民工工資的活動(dòng)。不利于有效制止惡性競(jìng)爭(zhēng)，在很大程度上制約了《計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施。工程量清單計(jì)價(jià)指導(dǎo)思想之一是企業(yè)自主報(bào)價(jià)，即企業(yè)根據(jù)工程量清單和企業(yè)定額，并結(jié)合企業(yè)自身技術(shù)裝備情況和報(bào)價(jià)策略，計(jì)算出一個(gè)能完成擬建項(xiàng)目的價(jià)格或費(fèi)用。 2023版《計(jì)價(jià)規(guī)范》在應(yīng)用中出現(xiàn)的問(wèn)題 工程量計(jì)量規(guī)則方面存在的缺陷 （ 1） 03《 計(jì)價(jià)規(guī)范》中對(duì)于工程量的計(jì)算規(guī)定有些不明確 ,比如有的一個(gè)編碼包含很多工作內(nèi)容 ,是分別編碼還是一個(gè)編碼。 舉例： 2023版《計(jì)價(jià)規(guī)范》在應(yīng)用中出現(xiàn)的問(wèn)題 部分項(xiàng)目設(shè)置不合理 4 (1)對(duì)于通用項(xiàng)目和各類工程的措施費(fèi)用之間的關(guān)系 ,應(yīng)該進(jìn)一步明確。舊《規(guī)范》規(guī)定綜合單價(jià)包括完成工程量清單中的一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。這些使得在使用清單規(guī)范時(shí)有一定的難度。 英國(guó)計(jì)價(jià)模式及我國(guó)現(xiàn)在推行的工程量清單計(jì)價(jià)： 工程量由招標(biāo)人或其委托的有關(guān)工程造價(jià)咨詢資質(zhì)單位統(tǒng)一計(jì)算；消耗量依據(jù)“企業(yè)定額”及《消耗量定額》，結(jié)合實(shí)際情況、施工方案等確定。要素價(jià)格由承包商參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的價(jià)格信息自由報(bào)價(jià)。 工程量清單形式上需要改進(jìn) （二） 2023版《計(jì)價(jià)規(guī)范》頒布的背景 2023版《計(jì)價(jià)規(guī)范》在應(yīng)用中出現(xiàn)的問(wèn)題 2 原《規(guī)范》僅側(cè)重于工程招投標(biāo)階段計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)中應(yīng)用清單計(jì)價(jià)模式時(shí)的相關(guān)規(guī)定，但對(duì)于定額計(jì)價(jià)模式和工程招投標(biāo)后合同簽訂與價(jià)款約定、工程計(jì)量與價(jià)款支付、工程變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程價(jià)款調(diào)整與工程索賠、工程結(jié)算以及工程造價(jià)糾紛處理等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的規(guī)定，不適應(yīng)進(jìn)一步推行工程量清單計(jì)價(jià)深入改革的形勢(shì)需要，出現(xiàn)招標(biāo)階段用清單方法計(jì)價(jià)，施工及竣工階段用定額方法結(jié)算的怪現(xiàn)象，這最終導(dǎo)致造價(jià)糾紛不斷，市場(chǎng)秩序亂上填亂的混亂局面。實(shí)際工作中，綜合單價(jià)經(jīng)常被枉然認(rèn)為是絕對(duì)固定單價(jià)，包括了一切風(fēng)險(xiǎn)，工程結(jié)算時(shí)均不作調(diào)整。例如 :市政工程中的“現(xiàn)場(chǎng)施工圍欄”與通用項(xiàng)目中的“安全施工”、“臨時(shí)設(shè)施”之間的關(guān)系。如樁的接頭工程量計(jì)算、鋼筋計(jì)算等 ,只給一個(gè)原則而沒(méi)有具體計(jì)算方法。而目前的實(shí)際情況卻是很少有施工單位擁有自己的企業(yè)定額，清單組價(jià)缺少依據(jù)。 （ 2）與工程量清單計(jì)價(jià)相適應(yīng)的合同文本不配套。最高人民法院于 2023年 9月 29日發(fā)布了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》該解釋多條涉及工程合同條款如何認(rèn)定的問(wèn)題，為規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為提供了法律保障。 建設(shè)部 2023年 3月發(fā)布《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部第 149號(hào)令） ，建設(shè)部 2023年 12月發(fā)布《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》（建設(shè)部第 150號(hào)令），中價(jià)協(xié) 2023年 6月發(fā)布《全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)人員管理暫行辦法》（中價(jià)協(xié)[2023]013號(hào)），規(guī)范了對(duì)工程造價(jià)咨詢?nèi)?、造價(jià)工程師、造價(jià)員的管理。用于施工合同簽訂時(shí)尚未確定或者不可預(yù)見(jiàn)的所需材料、設(shè)備、服務(wù)的采購(gòu)，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時(shí)的工程價(jià)款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)等的費(fèi)用。 具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價(jià)款能力的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人． ２ . 被發(fā)包人接受的具有工程施工承包主體資格的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人 . 取得《造價(jià)工程師注冊(cè)證書》，在一個(gè)單位注冊(cè)從事建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的專業(yè)人員。 新增內(nèi)容為：招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制，工程發(fā)、承包合同簽訂時(shí)對(duì)合同價(jià)款的約定，施工過(guò)程中工程量的計(jì)量與價(jià)款支付，索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證；工程價(jià)款的調(diào)整，工程竣工后竣工結(jié)算的辦理以及對(duì)工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議的處理。 分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目編碼， 應(yīng) 采用十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。 措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi) 應(yīng) 按照國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)價(jià)，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。 招標(biāo)文件中的工程量清單標(biāo)明的工程量是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)，竣工結(jié)算的工程量按發(fā)、承包雙方在合同中約定 應(yīng) 予計(jì)量的實(shí)際完成的工程量確定。 不宜計(jì)算工程量的項(xiàng)目： 其費(fèi)用的發(fā)生和金額的大小與使用時(shí)間、施工方法或者兩個(gè)以上工序相關(guān)，與實(shí)際完成的實(shí)體工程量的多少關(guān)系不大，典型的是大中型施工機(jī)械、臨時(shí)設(shè)施等 ， 以“項(xiàng)”為單位的方式計(jì)價(jià)，應(yīng)包括除規(guī)費(fèi)、稅金外的全部費(fèi)用 。 （ 2）招標(biāo)文件中分部分項(xiàng)工程量清單特征描述與設(shè)計(jì)圖紙不符時(shí)，以分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目特征描述為準(zhǔn)，確定綜合單價(jià)。 （ 3）對(duì)承包人據(jù)自身技術(shù)水平、管理、經(jīng)營(yíng)狀況能自主控制的風(fēng)險(xiǎn)，承包人應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)情況，根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際合理確定、自主報(bào)價(jià)，該部分風(fēng)險(xiǎn)由承包人全部承擔(dān)。 因分部分項(xiàng)工程量清單 漏項(xiàng) 或非承包人原因的 工程變更 ，造成 增加新的工程量清單項(xiàng)目 ，其對(duì)應(yīng)的綜合單價(jià)按下列方法確定： ?合同中已有適用的綜合單價(jià)，按合同中已有的綜合單價(jià)確定；（前提：其采用的材料、施工工藝和方法相同，亦不因此增加關(guān)鍵線路上工程的施工時(shí)間） ?合同中有類似的綜合單價(jià)，參照類似的綜合單價(jià)確定； （前提：其采用的材料、施工工藝和方法基本相似，不增加關(guān)鍵線路上工程的施工時(shí)間，可僅就其變更后的差異部分調(diào)整。 市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng) 超出一定幅度時(shí)，應(yīng)按合同約定調(diào)整工程價(jià)款。 基準(zhǔn)日之前法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化發(fā)生變化的，不作調(diào)整。 08 《計(jì)價(jià)規(guī)范》首先對(duì)工程造價(jià)計(jì)價(jià)的共性問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)針對(duì)不同階段的工程造價(jià)計(jì)價(jià)特點(diǎn)作了專門性規(guī)定。 08 《計(jì)價(jià)規(guī)范》并完善了工程量清單計(jì)價(jià)表格，將 03《計(jì)價(jià)規(guī)范》的措施項(xiàng)目中的各專業(yè)工程的措施項(xiàng)目調(diào)整到各專業(yè)工程的附錄中，將原來(lái)通用措施項(xiàng)目中的“腳手架”、“混凝土、鋼筋混凝土模板及支架“放到”建筑工程措施項(xiàng)目“中。 2.清單組成 工程量清單 表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。二是將 “并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素 ”表述為 “以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用 ”。 （四）新舊規(guī)范主要條文變化 2023《計(jì)價(jià)規(guī)范》 2023《計(jì)價(jià)規(guī)范》 5.項(xiàng)目名稱 變化 預(yù)留金 招標(biāo)人為可能發(fā)生的工程量變更而預(yù)留的金額。同時(shí)又對(duì)施工招標(biāo)階段中一些無(wú)法確定價(jià)格的材料（設(shè)備）或?qū)I(yè)工程分包提出了具有操作性的解決辦法。 （四）新舊規(guī)范主要條文變化 2023《計(jì)價(jià)規(guī)范》 2023《計(jì)價(jià)規(guī)范》 6 構(gòu)成要件 分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)包括項(xiàng)目編碼 、 項(xiàng)目名稱 、 計(jì)量單位和工程數(shù)量 。例如一個(gè)標(biāo)段的工程量清單含有三個(gè)單位工程，每一個(gè)單位工程中都有項(xiàng)目特征相同的實(shí)心磚墻砌體，此時(shí)第一個(gè)單位工程的實(shí)心磚墻項(xiàng)目編碼應(yīng)為 010302023001，第二個(gè)應(yīng)為 010302023002，第三個(gè)應(yīng)為010302023003，并分別列出各單位工程實(shí)心磚墻的工程量。 招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，招標(biāo)人 應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)及有關(guān)資料報(bào)送工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。 工程量清單 應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托，具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹?。工程造價(jià)文件應(yīng)由注冊(cè)造價(jià)人員簽字并加蓋專用章。 投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。（ ，可以計(jì) 算工程量適宜采用分部分項(xiàng)工程量清單方式的措施項(xiàng)目應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)； 其余的措施項(xiàng)目可以 “項(xiàng) ”為單位的方式計(jì)價(jià)，應(yīng)包括除規(guī)費(fèi)、稅金外的全部費(fèi) 用。 第二十一條投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說(shuō)明。 招標(biāo)人對(duì)擬建工程的期望的發(fā)包價(jià)，是投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限價(jià)。 相關(guān)計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法。 （ 4） )將標(biāo)底作為衡量投標(biāo)人報(bào)價(jià)的基準(zhǔn) ,導(dǎo)致投標(biāo)人盡力地去迎合標(biāo)底 ,往往招投標(biāo)過(guò)程反映的不是投標(biāo)人實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng) ,而是投標(biāo)人編制預(yù)算文件能力的競(jìng)爭(zhēng) ,或者各種合法或非法的“投標(biāo)策略”的競(jìng)爭(zhēng)。 （ 4)既設(shè)置了控制上限又盡量地減少了業(yè)主對(duì)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的影響。 08《計(jì)價(jià)規(guī)范》中把工程量清單作為編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、計(jì)算工程量、支付工程款、調(diào)整合同價(jià)款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠等的依據(jù)之一。 項(xiàng)目特征是確定綜合單價(jià)的前提。 ,因?yàn)槠渲饕v的是操作程序?！? ”項(xiàng)目特征“欄的勾縫體現(xiàn)的是實(shí)心磚墻的實(shí)體特征，是個(gè)名詞，體現(xiàn)的用什么規(guī)格的材料勾縫。 對(duì)計(jì)量計(jì)價(jià)沒(méi)有實(shí)質(zhì)影響的內(nèi)容可不描述 例：對(duì)石方的預(yù)裂爆破的單孔深度及裝藥量的特征規(guī)定，如由清單編制人來(lái)描述是困難的，而應(yīng)由投標(biāo)人根據(jù)施工要求，在施工方案中確定，自主報(bào)價(jià)。 其他可不詳細(xì)描述的，應(yīng)注明由投標(biāo)人自定。同理， ”木門“、 ” 窗油漆”也是如此，需要注意增加描述門窗的洞口尺寸或框外圍尺寸。 亮點(diǎn) 5 亮點(diǎn) 5 在編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、竣工結(jié)算時(shí)，計(jì)算其他項(xiàng)目費(fèi)的要求不同。 （ 3）招標(biāo)人自行供應(yīng)材料的。若為非招標(biāo)分包的，其分包費(fèi)按發(fā)、承包雙方與分包人最終結(jié)算確認(rèn)的金額計(jì)算。 暫列金額、暫估價(jià)、計(jì)日工的提出 —— 體現(xiàn)了與國(guó)際接軌 二、 工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo) 定額計(jì)價(jià)模式與工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)對(duì)比分析 （一 （三 工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范下的投標(biāo)價(jià) （二 工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范下的招標(biāo)控制價(jià) （四 工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范下的評(píng)標(biāo)方法 定額計(jì)價(jià)模式下的 招投標(biāo) 工程量清單計(jì)價(jià)模式下的 招投標(biāo) 標(biāo)底或招標(biāo)控制價(jià) 標(biāo)底是衡量、評(píng)審?fù)稑?biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要尺度。 編招標(biāo)控制價(jià) 暫列金額、暫估價(jià)、計(jì)日工的提出 —— 體現(xiàn)了與國(guó)際接軌 亮點(diǎn) 5 編投標(biāo)價(jià) 暫列金額 暫估價(jià) 計(jì)日工 總承包 服務(wù)費(fèi) 暫列金額應(yīng)按照其他項(xiàng)目清單中列出的金額填寫，不得變動(dòng)； 暫估價(jià)不得變動(dòng)和更改。 材料暫估價(jià)應(yīng)按工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息中的材料單價(jià)計(jì)算，工程造價(jià)信息未發(fā)布的材料單價(jià)，其單價(jià)參考市場(chǎng)價(jià)格估算。只有按合同約定程序?qū)嶋H發(fā)生后，才能成為中標(biāo)人的應(yīng)得金額，納入合同結(jié)算價(jià)款，剩余余額仍屬于招標(biāo)人所有。 2。因?yàn)榛炷涟韬狭鲜褂玫[石還是碎石，使用粗砂還是中砂、細(xì)砂或特細(xì)砂，主要取決于工程所在地砂、石子材料的供應(yīng)情況，石子粒徑大小主要取決于鋼筋配筋的密度。 因此如果需要勾縫，就必須在項(xiàng)目特征中描述，而不能以工程內(nèi)容中有而不描述，否則視為清單項(xiàng)目漏項(xiàng)，而可能在施工中引起索賠。 對(duì)采用標(biāo)準(zhǔn)圖集或施工圖紙能夠全部或部分滿足項(xiàng)目特征描述要求的，項(xiàng)目特征描述可直接采用詳見(jiàn) 圖集或 圖號(hào)的方式，但對(duì)不能滿足項(xiàng)目特征描述要求的部分，仍應(yīng)用文字描述進(jìn)行補(bǔ)充。 項(xiàng)目特征是履行合同義務(wù)的基礎(chǔ)。反映了不同的計(jì)價(jià)主體對(duì)工程造價(jià)的逐步深化、逐步細(xì)化、逐步接近和最終確定工程造價(jià)的過(guò)程。因?yàn)樽罡呦迌r(jià)大大高于市場(chǎng)平均價(jià)，就預(yù)示著按此價(jià)投標(biāo)，中標(biāo)后利潤(rùn)很豐厚。 （ 2） 容易出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)后偷工減料，不顧工程質(zhì)量，以此來(lái)降低工程成本；或先低價(jià)中標(biāo)，后高額索賠等不良后果。 （三）勘察、設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料； （四）招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求； （五）與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料； （六）工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息或市場(chǎng)參考價(jià)； （七）其他的相關(guān)資料。 應(yīng)在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價(jià)，并不得只公布總價(jià)，應(yīng)包括費(fèi)用項(xiàng)目的組成、各分部工程的費(fèi)用小計(jì)。 名稱 編制依據(jù)及計(jì)算公式 是否公布 性質(zhì) 云南省 攔標(biāo)價(jià) 應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑和設(shè)計(jì)圖紙， 及其相關(guān)配套的計(jì)價(jià)文件的規(guī)定，結(jié)合市場(chǎng)供求狀況 ,綜合考慮投資、通常條件下的施工組織和施工方法、工期和質(zhì)量要求、必要的技術(shù)措施和合同實(shí)施過(guò)程可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)因素后合理確定的全費(fèi)用價(jià)格。 ） 其他項(xiàng)目費(fèi) 1 暫列金額應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)，按有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定估算； 2 暫估價(jià)中的材料單價(jià)應(yīng)根據(jù)工程造價(jià)信息或參照市場(chǎng)價(jià)格估算；暫估價(jià)中的 專業(yè)工程金額應(yīng)分不同專業(yè)，按有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定估算； 3 計(jì)日工應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算； 4 總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件列出的內(nèi)容和要求估算； 規(guī)費(fèi)和稅金 應(yīng)按本規(guī)范 。 編制依據(jù) ： 1 本規(guī)范； 2 國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法； 3 建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料； 4 招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求； 5 與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料； 6 工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息，工程造價(jià)信息沒(méi)有發(fā)布的材料，參 照市場(chǎng)價(jià)； 7 其他的相關(guān)資料。這與工程量清單主要應(yīng)用于招投標(biāo)階段及工程實(shí)施期合同價(jià)款管理相一致。 應(yīng)由投標(biāo)人或受其委托，具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹? 。 招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前 28