【正文】 招標投標專題講座 1 招標投標的起源 市場中存在著信息不對稱現(xiàn)象 買方 賣方 結(jié)果： 交易可能產(chǎn)生不公平 買方資源不能得到優(yōu)化配置 信息不對稱 ? 解決方案： ? 1)買方構(gòu)建一個充分競爭的交易環(huán)境，迫使賣方為贏得合同而相互競爭 ——招投標產(chǎn)生 ? 2)買方借助專家的知識和經(jīng)驗，彌補自身信息劣勢 ? ——中介咨詢機構(gòu)的產(chǎn)生 1 招標投標的起源 ? 招標 、 投標制度最早起源于英國 。 它是作為一種 “ 公共采購 ” 或 “ 集中采購 ” 的手段出現(xiàn)的 ， 由于公共采購的資金主要來源于稅收 ， 為保證公共采購活動的合理 、 有效 、 采購資金的充分利用 ， 招標投標制度便應運而生 。 2 招標投標法律框架體系 ? 法律 ： 中華人民共和國招標投標法【 19990830】 中華人民共和國政府采購法【 2023629】 ? 行政法規(guī)及部門規(guī)章 ： 工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定【 202344】 工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定 【 202351】 工程建設(shè)項目自行招標試行辦法【 202371 】 建筑工程設(shè)計招標投標管理辦法 【 20231018】 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法【 202361】 工程建設(shè)項目施工招標投標辦法【 202338】 工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法 【 2023612】 工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法【 2023118】 工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法【 20231230】 3 招標投標法簡介 ? 《招標投標法》共六章，六十八條。 第一章為總則 ，規(guī)定了《招標投標法》的立法宗旨、適用范圍，強制招標的范圍，以及招標投標活動中應遵循的基本原則； 第二至四章根據(jù)招標投標活動的具體程序和步驟， 規(guī)定了招標、投標、開標、評標和中標各階段的行為規(guī)則， 第五章規(guī)定了違反上述規(guī)則應承擔的法律責任， 上述幾章構(gòu)成了本法的實體內(nèi)容； 第六章為附則 ，規(guī)定了本法的例外適用情形以及生效日期。 3 招標投標法簡介 ? 招標投標法的基本原則 ? “三公”原則， 即公開、 公平 、 公正 的原則： ? 公開原則 ，就是要求招標投標活動具有高的透明度，實行招標信息、招標程序公開，即發(fā)布招標公告，公開開標、公開評標標準和程序、公開中標結(jié)果，使每一個投標人獲得同等的信息，知悉招標的一切條件和要求。 ? 公平原則，就是要求給予所有投標人平等的機會，使其享有同等的權(quán)利并履行相應的義務(wù)，不歧視任何一方。 ? 公正原則，就是要求評標時按事先公布的標準對待所有的投標人，做到一視同仁。 3 招標投標法簡介 ? 招標投標法的基本原則 ? “誠信”原則，即誠實信用原則： ? 要求招投標當事人以誠實、守信的態(tài)度行使權(quán)利，履行義務(wù)，不得通過自己的活動損害第三人和社會的利益，必須在法律范圍內(nèi)以符合其社會經(jīng)濟目的的方式行使自己的權(quán)利。違反誠實信用原則給他方造成損失的，要依法承擔賠償責任。如《招標投標法》規(guī)定的不得規(guī)避招標、串通投標、泄露標底、騙取中標等，都是誠實信用原則的體現(xiàn)，并規(guī)定了相應的法律責任。 3 招標投標法簡介 ? 招標投標法的主要法律制度： ? 招標范圍和規(guī)模標準 ? 招標方式、招標組織形式 ? 招標投標的基本程序 ? 招標投標的法律責任 ? 招標投標的行政監(jiān)督職責分工 4 強制招標的范圍 （ 1）法律規(guī)定必須招標的范圍： ? 關(guān)系社會公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目和公用事業(yè)項目；全部或部分使用國有資金投資的項目；國家融資的項目；使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目。 （ 2）符合上述招標范圍，達到下列規(guī)模標準之一的必須招標 ： ? 施工單項合同估算價在 200萬元以上的； ? 重要設(shè)備、材料等物質(zhì)的采購，單項合同估算價在 100萬元以上的； ? 勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)，單項合同估算價在 50萬元以上的； ? 單項施工合同估算價和單項設(shè)備材料合同估算價低于上述標準，但項目總投資額在 3000萬元以上的。 5 招標方式 公開招標 是指招標人通過報刊、廣播、電視、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介，公開發(fā)布招標廣告，招攬不特定的法人或其他組織參加投標的招標方式。公開招標形式一般對投標人的數(shù)量不予限制，故也稱之為“ 無限競爭性招標 ”。 公開招標形式適用范圍 各國政府投資或融資的建設(shè)工程項目 使用世界銀行、國際性金融機構(gòu)資金的建沒工程項目 國際上的大型建設(shè)工程項目 我國境內(nèi)關(guān)系社會公共利益、公共安全的基礎(chǔ)沒施建 設(shè)工程項目及公共事業(yè)項目等 5 招標方式 邀請招標： 是指招標人以投標邀請書的方式直接邀請若干家特定的法人或其他組織參加投標的招標形式。由于投標人的數(shù)量是招標人確定的，有限制的，所以又其稱之為 “有限競爭性招標”。 在大多數(shù)國家 (包括我國 )，都只適用于私人投資建設(shè)的項目、中、小型建設(shè)工程項目。 邀請招標形式根據(jù)下列條件選擇： ?該單位當前和過去的財務(wù)狀況均良好并有較好的信譽； ?該單位近期內(nèi)成功地承包過與招標工程類似的項目，有較豐富的經(jīng)驗； ?該單位的技術(shù)裝備、勞動力素質(zhì)、管理水平等均符合招標工程的要求； ?該單位在施工期內(nèi)有足夠力量承擔招標工程的任務(wù)。 5 招標方式 ? 《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第 11條：有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標： ? （ 1）項目技術(shù)復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的； ? （ 2）受自然地域環(huán)境限制的； ? （ 3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的； ? （ 4）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的； ? （ 5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。 5 招標方式 議標 也稱談判 (協(xié)商 )招標或限制性招標 ， 即通過談判來確定中標者。這一方式適用于工期緊，工程造價較低，專業(yè)性強，或軍事保密工程。其最大優(yōu)點在于節(jié)省時間，可以很快達到協(xié)議開展工作。主要有以下幾種方式： 直接邀請議標方式 比價議標方式 方案競賽議標方式 由于議標的中標者是通過談判產(chǎn)生的，不便于公眾監(jiān)督，容易導致非法交易，因此，我國招標投標法中未采用這種方式。 5 招標方式 分段招標（兩階段招標） 將招標文件分成技術(shù)標和商務(wù)標。在程序上先進行技術(shù)招標，而后進行商務(wù)招標。只有通過了技術(shù)標的投標商，才有資格進入商務(wù)標投標。 也可讓投標商將兩個標一起投 ， 只是在開標時先開技術(shù)標 ，待技術(shù)標通過后再開商務(wù)標 ， 經(jīng)綜合評價后 ， 選擇較為理想的投標商 。 如果技術(shù)標未通過 ， 商務(wù)標則不再開表評審 ， 并將其商務(wù)標原封不動地退還投標商 。 此招標方式適用技術(shù)要求相當高項目 。 5 招標方式 競爭性談判 競爭性談判，是指采購人或者采購代理機構(gòu)直接邀請三家以上供應商就采購事宜進行談判的方式。 招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的； 技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的； 采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的； 不能事先計算出價格總額的。 6 招標程序