【正文】 企業(yè) “十二五 ”發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理 張道軍 2023年 6月 站得更高，看得更遠(yuǎn)，謀得更深，做得更好 由于某種心智模式而產(chǎn)生的問題，如果想用同樣的心智模式去解決，是一定行不通的。 — Albert Einstein 2 戰(zhàn)略和運(yùn)營(yíng)的有效性完全是兩碼事 每年，每個(gè)組織都要為其員工設(shè)立戰(zhàn)術(shù)性目標(biāo)。這個(gè)過程是從回顧過去一年開始的，中間充斥著各種數(shù)據(jù)，通過加入未來的價(jià)格、成本等預(yù)估變量，經(jīng)理們估算出新的一年各部門需要完成的數(shù)字。由于經(jīng)年累月地重復(fù)這樣的過程，經(jīng)理們對(duì)此工作駕輕就熟。在根本上，用企業(yè)戰(zhàn)略顧問、《超越競(jìng)爭(zhēng)者：戰(zhàn)略思考的力量》一書作者米歇爾 羅伯特的說法，這種計(jì)劃方法是一種“透過后視鏡觀察”的做法。它既不會(huì)改變組織的產(chǎn)品、客戶和市場(chǎng)的方向，也不會(huì)改變組織的面貌。 它用組織目前的狀況估計(jì)組織的未來。 羅伯特指出，戰(zhàn)略目標(biāo)與運(yùn)營(yíng)目標(biāo)不同，和任何功能無關(guān)。因此，它也就不是由功能部門確立。相反， 戰(zhàn)略目標(biāo)與企業(yè)藍(lán)圖有關(guān) ，即與企業(yè)的產(chǎn)品、客戶、市場(chǎng)細(xì)分以及地理市場(chǎng)有關(guān)?！皯?zhàn)略目標(biāo)的概念起源于軍隊(duì)，相當(dāng)于‘戰(zhàn)略位置’。在將部隊(duì)派往戰(zhàn)場(chǎng)之前，指揮官就確定了必須不惜一切代價(jià)守住的高地以及為了取得戰(zhàn)斗的勝利必須奪取的新高地?！蓖瑯拥母拍钜策m用于企業(yè) 。戰(zhàn)略離不開抉擇和權(quán)衡，它事關(guān)通過精心選擇而達(dá)到與眾不同；運(yùn)營(yíng)有效性涉及的事情其實(shí)沒有必要做出抉擇，它關(guān)涉怎樣才能使每個(gè)人達(dá)到最佳和每項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)該做什么。 不過，的確有一段時(shí)間里，一些日本企業(yè)依靠把細(xì)節(jié)做到出神入化的境界，取得了驚人的競(jìng)爭(zhēng)力。盡管如此，日本著迷于運(yùn)營(yíng)有效性已成為一個(gè)巨大問題，因?yàn)橹挥袘?zhàn)略才能產(chǎn)生持久的優(yōu)勢(shì)。 3 目 錄 一、戰(zhàn)略審視和延伸 二、戰(zhàn)略管理體系、戰(zhàn)略中心型組織建設(shè) 三、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)控制 （一）全面風(fēng)險(xiǎn)管理 （二）戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)管理 4 （一）戰(zhàn)略審視 政府“十二五”發(fā)展規(guī)劃，包括中央和地方政府、綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。 國(guó)資委等新規(guī)定。 5 國(guó)家“十二五”規(guī)劃 《中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議》提出：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世情、國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)， 我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期 ，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律， 主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化 ，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。 6 “十二五”時(shí)期是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期 以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。 以科學(xué)發(fā)展為主題， 是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。 以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線， 是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性新特征?；疽笫牵? —— 堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) ，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠一、 第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。 —— 堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。 —— 堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 —— 堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重要著力點(diǎn)。 —— 堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。 7 轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力 堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢(shì)，發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 —— 改造提升制造業(yè) —— 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強(qiáng)做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。 推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展。大力發(fā)展 節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 8 營(yíng)造環(huán)境，推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展 把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境， 拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng) ，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。 —— 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 深化專業(yè)化分工，加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。 有序拓展金融服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。培育壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè)。規(guī)范提升商務(wù)服務(wù)業(yè)。 —— 大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。 面向城鄉(xiāng)居民生活，豐富服務(wù)產(chǎn)品類型，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足多樣化需求。 優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展旅游業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。全面發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。 9 傳承創(chuàng)新，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮 堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。 —— 提高全民族文明素質(zhì) —— 推進(jìn)文化創(chuàng)新。適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活更加豐富多彩。 —— 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè) 。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)