【正文】 45 / 48目錄上篇：行業(yè)分析提要部分 1I基本分析 1II基本評價 2下篇：行業(yè)分析說明部分 3I我國水電建設(shè)規(guī)劃的遠景分析 3一、中國可開發(fā)的水能資源背景 3二、我國水能資源在能源結(jié)構(gòu)中的地位 5三、2020年我國水電發(fā)展的規(guī)模將完成裝機300GW 5四、水能資源的開發(fā)要有合理規(guī)劃 8II水電開發(fā)前期工作中應(yīng)注意的問題分析 14一、關(guān)于水電發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整 14二、拓寬水電規(guī)劃的問題 16三、水電的滾動開發(fā)問題 17III水電發(fā)展中的增值稅政策調(diào)整分析 19一、發(fā)展水電是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的一項重點工作 19二、增值稅稅負(fù)偏高是水電企業(yè)經(jīng)營困難原因之一 20三、水電企業(yè)增值稅稅負(fù)偏高的實證分析 21四、調(diào)整水電行業(yè)增值稅的政策建議和實施方案 23IV大型水電工程建設(shè)期間再融資方案選擇分析 28一、基本情況分析 28二、債權(quán)融資情況分析 29三、股權(quán)融資企業(yè)上市融資情況分析 31四、總結(jié)分析 35V東北地區(qū)水電開發(fā)情況分析 36一、東北地區(qū)水電資源概況 36二、目前水電開發(fā)存在的主要問題 40三、開發(fā)東北地區(qū)水電的基本思路及建議 41VI西南水電將成西部經(jīng)濟發(fā)展的助推器 44上篇：行業(yè)分析提要部分I基本分析水能資源開發(fā)規(guī)劃理論要創(chuàng)新，指導(dǎo)思想和思維方法都要與時俱進。電力新體制，開發(fā)新格局，電網(wǎng)調(diào)節(jié)新觀念，資源化配置新要求，走新型廠業(yè)化道路，處理“三農(nóng)問題”，再造山川秀美環(huán)境小康社會。是在未來水能開發(fā)規(guī)劃中要著重考慮的問題。自20世紀(jì)80年代以來，一些著名水電規(guī)劃專家認(rèn)為，必須選好龍頭水庫，確定戰(zhàn)略性工程，處理奸移民環(huán)保工程的規(guī)劃思想，對水電總體開發(fā)，水能規(guī)劃有指導(dǎo)意義。水電行業(yè)稅負(fù)重是近幾年、特別是西部開發(fā)方針提出后，引起水電部門和社會各界普遍關(guān)注的一個重要問題。目前水電行業(yè)普遍經(jīng)營困難，影響其生存和發(fā)展，對我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面作用也不可低估。II基本評價強 勢：目前我國水電發(fā)展形勢良好，水電總體裝機量占世界的39%，居世界第二位，小水電裝機占世界的一半，居世界第一位。弱 勢：目前我國水電開發(fā)中制約性的因素比較多，在相關(guān)的稅制和國家政策管理方面都還有很多的工作要做。機 會：巨大的市場需求空間，豐富的水電資源，良好的水電發(fā)展政策。風(fēng) 險：水電是投資比較大的項目，資金回收周期長，受自然因素影響比較大。 下篇：行業(yè)分析說明部分I我國水電建設(shè)規(guī)劃的遠景分析新世紀(jì)我國水電建設(shè)總的要實事求是，為全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化目標(biāo)提供動力，達到人與自然的合諧，著眼經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)力的合理布局，充分發(fā)揮水能資源優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在西部大開發(fā)的戰(zhàn)略方針指引下，中東部抽水蓄能電站和西部常規(guī)水電建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大中小并舉，以大型為骨干，以戰(zhàn)略性、控制性工程為重點，優(yōu)先開發(fā)調(diào)節(jié)性強、大型龍頭水庫電站。新世紀(jì)水電建設(shè)的特點是：工程巨大、技術(shù)難度高、水電建設(shè)在中國，水電技術(shù)進步靠中國，開創(chuàng)水電新紀(jì)元在中國。一、中國可開發(fā)的水能資源背景中國可開發(fā)的水能資源總量為526GW?？砷_發(fā)的常規(guī)水能資源我國河流眾多，流域面積在100km2以上的河流50000余條。水能資源蘊藏量為10MW以上的河流3000余條，水力資源豐富，居世界第一。我國水能資源的研究和勘察開展了60余年，經(jīng)歷了3次大規(guī)模普查和8回修訂補充工作。在1980年第3次全國昔查基礎(chǔ)上，加上近幾年河流規(guī)劃設(shè)計過程中對水能資源可開發(fā)量的科學(xué)估算，以及各省市區(qū)中小河流的小水電資源和臺灣省的最新統(tǒng)計資料匯總而得， GW，(中國大陸521GW，臺灣省5GW)，(，)，2002年又開始第4次全國水能資源復(fù)核普查，初步結(jié)論是許多河流水能蘊藏量大幅度增加，增加率為10%30%甚至更多。可以說上述結(jié)果是可靠的，可開發(fā)水能資源是有把握的。抽水蓄能發(fā)電資源據(jù)中國水力發(fā)電工程學(xué)會2000年抽水蓄能專委會年會統(tǒng)計，個國22個省市(區(qū))的初步勘察普查，對247座抽水蒿能電站站址進行量測估算，總裝機規(guī)模為310GW?？晒┙谶x址的容量為89100GW。潮汐能資源1958年全國普查理論據(jù)藏量為110GW，；1982年又對156個海灣，33個河口，191個電站進行測量。水能資源特點（1）資源與經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀況不匹配。我國水能資源90%分布在京廣鐵路以西，其中，云、貴、川、渝、藏就占70%。云、貴、川、渝、陜、甘、寧、青、新，藏、桂等11個省區(qū)(經(jīng)濟后進區(qū))%，中部晉、精、湘、鄂、%，東部14個省(經(jīng)濟發(fā)達區(qū))%，負(fù)荷集中在東部，所以“西電東送”，是必由之路。(2)水能資源集中在大江大河。大中型水電站容量占426GW，“水能富礦”集中在某些河段上，所以決定了“基地開發(fā)”，進而實現(xiàn)流域、梯級、波動開發(fā)的模式，只有這樣才能發(fā)揮水能資源的整體優(yōu)勢和規(guī)模效益。(3)大多數(shù)河流年內(nèi)、年際徑流經(jīng)濟分布不均，豐枯流量相差懸殊，所以蟄建龍頭水庫、調(diào)節(jié)性能奸的水庫，提高總體水電質(zhì)量。(4)西部水電東送，主要要送“基荷”。這樣既可達到安全經(jīng)濟，又可為東部抽水持能電站建設(shè)提供負(fù)荷空間。二、我國水能資源在能源結(jié)構(gòu)中的地位2001年我國電力構(gòu)成中的火電、水電、核電、%、%、%和5 8%。水電廠一般服務(wù)壽命100年，按火電廠折算，每10 ，水電使用100年至少可抵70Gt標(biāo)準(zhǔn)煤。剩余水能占全國能源的比重：、 Gt、 Gt標(biāo)準(zhǔn)煤。%，%。三、2020年我國水電發(fā)展的規(guī)模將完成裝機300GW根據(jù)對電力需求的預(yù)測，水電裝機容量將達到300GW，2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值將在2000年基礎(chǔ)上翻1番。電力裝機總?cè)萘渴嵌嗌俨藕线m，許多專家都在預(yù)測估算。從我國的長期能源需求和GDP增長對電力供應(yīng)的發(fā)展要求，估計20032010年社會年用電增長速度將保持在7%；20112020年社會年用電增長速度將保持在5%；，相應(yīng)裝機600GW；，相應(yīng)裝機900GW。這個估算數(shù)字基于2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年的翻2番，%。，相應(yīng)電力裝機950GW。水能開發(fā)門前現(xiàn)狀：不缺資源，不缺技術(shù)，不缺資金，不缺工程項目，就缺統(tǒng)一認(rèn)識。但大多數(shù)認(rèn)為201O年水電裝機占電力比重為30%左右為宜。2010年我國水電裝機要達到170GW，2020年水電裝機容量要達到300GW，才能適應(yīng)電力發(fā)展的需求、即使現(xiàn)在起每年都要新裝機11 GW，也僅僅基本實現(xiàn)水電比重達30%的要求。2050年我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展達到發(fā)達國家的中等水平，人均占有發(fā)電容量至少要達到1kW，相應(yīng)電力裝機全國要達到1 500GW。屆時我國常規(guī)水電開發(fā)完畢，總裝機容量達到530GW，雅魯藏布江大拐彎處的超超大型水電站的“墨脫”，1個電站裝機就達43GW，也將建成發(fā)電，電流將源源不斷輸入東南亞電網(wǎng)，前景十分樂觀?！笆濉逼陂g水電建設(shè)重點項目“十五”水電建設(shè)項目重點放在流域梯級水電站，調(diào)節(jié)性能好的龍頭水庫工程先上，借以提高水電整體質(zhì)量和保障大電網(wǎng)中的安全、經(jīng)濟綜合效益，總裝機規(guī)模30GW左右。(1)(龍頭水庫，調(diào)節(jié)性能好)；(2)(龍頭水庫，調(diào)節(jié)性能好)；(3)(調(diào)節(jié)性能好控制性工程)；(4)三板溪水電站裝機容量1GW(龍頭水庫，調(diào)節(jié)性能好控制性工程)；(5)(調(diào)節(jié)性能好)；(6)(龍頭水庫，調(diào)節(jié)性能好)；(7) GW(調(diào)節(jié)性能好控制性工程)；(8)構(gòu)皮灘水電站裝機容量3GW(調(diào)節(jié)性能好控制性工程)；(9)拉西瓦水電裝機機容里46GW(關(guān)鍵性工程)。以上(1)(6)項已開工建設(shè)。“十五”期間抽水蓄能電站建設(shè)重點項目已開工和將要開工項目： GW； GW； GW； GW；；；；?！笔晃濉逼陂g水電建設(shè)戰(zhàn)略項目水電開發(fā)重點放在西部大開發(fā)戰(zhàn)略性工程，即西電東送后續(xù)戰(zhàn)略工程上?！笆晃濉逼陂g我國要開發(fā)一系列西電東送的后續(xù)戰(zhàn)略性工程，依然是調(diào)節(jié)性好、控制性大的工程，初步安排了10多個大型及特大型電站，總裝機容量60GW左右。(1)(調(diào)節(jié)性能好，特大型水庫戰(zhàn)略工程)，；(2)、(調(diào)節(jié)性能好，西電東送戰(zhàn)略性工程)；(3)，是我國調(diào)蓄水能資源特大型工程，(西電東送骨干電源)；(4)，是金沙江下游一組調(diào)節(jié)性能好的特大電站(西電東送骨干電源)；(5)(龍頭水庫，是補償和調(diào)節(jié)性能好的水電站)；(6)，是大渡河的龍頭水庫（補償及調(diào)節(jié)性能好的電站)；(7)，是黃河承上啟下的反調(diào)節(jié)水庫，也是北部西電東送戰(zhàn)略性和治黃的控制性工程。“十一五”期間抽水蓄能電站重點項目；；；；；；。綜上所述，“十五”， GW，則“十五”末全國水電裝機將達到122 GW。根據(jù)規(guī)劃，“十一五”期間還將新增水電常規(guī)裝機60GW和抽水蓄能裝機8GW，再加上其它，到2010年我國水電裝機容量有希望達到180GW，屆時水電裝機占全國電力總裝機容量的31%左右。四、水能資源的開發(fā)要有合理規(guī)劃水能資源開發(fā)規(guī)劃理論要創(chuàng)新，指導(dǎo)思想和思維方法都要與時俱進。電力新體制，開發(fā)新格局，電網(wǎng)調(diào)節(jié)新觀念，資源化配置新要求，走新型廠業(yè)化道路，處理“三農(nóng)問題”，再造山川秀美環(huán)境小康社會。是在未來水能開發(fā)規(guī)劃中要著重考慮的問題。自20世紀(jì)80年代以來，一些著名水電規(guī)劃專家認(rèn)為，必須選好龍頭水庫，確定戰(zhàn)略性工程，處理奸移民環(huán)保工程的規(guī)劃思想，對水電總體開發(fā)，水能規(guī)劃有指導(dǎo)意義。水電規(guī)劃中的戰(zhàn)略任務(wù)之一就是選好龍頭水庫水庫調(diào)蓄電能大小應(yīng)是評價水電站的一項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，也是選龍頭水庫的依據(jù)和準(zhǔn)則。龍頭水庫應(yīng)在規(guī)劃河段上游，具有調(diào)節(jié)能力的水庫。20世紀(jì)7080年代，我國水電建設(shè)中，對水能特點研究不夠，對調(diào)蓄電能的作用認(rèn)識不足，忽視龍頭水庫建設(shè)，或多或少對電網(wǎng)運行造成一些被動。據(jù)資料統(tǒng)計：龍羊峽水電站是我國已建成的調(diào)蓄電量最大的龍頭水庫，。， GW，還可提高庫容利用系數(shù)。戰(zhàn)略性工程和選點是水能規(guī)劃和水電開發(fā)首要指導(dǎo)思想戰(zhàn)略性工程是指庫容大、調(diào)節(jié)性能好，可做電網(wǎng)供電和西電東送的主導(dǎo)骨干電源。除已開工和建成的三峽、小浪底、龍灘、水布埡、龍羊峽、寧家峽，五強溪等戰(zhàn)略工程外，如：黃河上拉四瓦、黑山峽；金沙江上虎跳峽、白鶴灘、溪洛泄、向家壩；雅礱江上錦屏一、二級；大渡河上瀑布溝、獨松；烏江上構(gòu)皮灘；瀾滄江上糯扎渡；怒江上馬斯當(dāng)、布西；雅魯藏布江的墨脫水電站均應(yīng)列為我國水電建設(shè)的戰(zhàn)略性工程。開發(fā)戰(zhàn)略性工程，必須要有戰(zhàn)略思維，保護珍貴資源，充分發(fā)揮水頭效益，合理利用再生能源水能資源利用的一個重要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)就是水頭。選一個壩址是相當(dāng)不容易的，所以在開發(fā)水電中要特別重視有效水頭的利用，不要輕易把有效水頭或正常高蓄水位做小合適的降低。我國水電建設(shè)中，人為的不合理降低工程規(guī)模，使一些工程二期加高，以往的教訓(xùn)不少，如：丹江口的加高、龔咀加高、五強溪加高，留下了許多困難。直到目前，找國幾乎所有的水電站大壩搞分期建設(shè)的還沒有成功的范例，特別不要造成龍灘、溪洛渡等工程的二次加高局面。建議：(1)虎跳峽水電站正常水位應(yīng)保持2012m，()；(2)溪洛渡正常高水位要保持610m(，)，白鶴灘水電站正常高水位應(yīng)保持在820m(死水位770m)；(3)龍灘水電站正常高水位應(yīng)保持在400m(，一次建成)；(4)拉西瓦水電站正常高水位應(yīng)保持在2452m()。正常的高水位，決定了水能資源開發(fā)利用程度和水電站能力及水庫綜合利用的效益。一般來說，當(dāng)壩址選定，在高山大峽谷中正常開發(fā)情況下，正常高水位的變化對淹沒損失和生態(tài)損害影響并不大，但正常高水位稍降一些，則對電量影響很大，水電站的效率損失更大。如：(1)龍灘水電站正常高水位400m，在正常蓄水位375m時，防洪庫容可增加2GM3，使珠江三角洲防洪標(biāo)準(zhǔn)由20年提高到100年，同時優(yōu)化航運35km，還可對三峽水電站有補償調(diào)節(jié)作用；(2)虎跳峽正常高水位2012m相比1950m時，增加調(diào)節(jié)庫容15 365 GM3，，；(3)龍灘正常高水位400