【正文】 較。一些水電企業(yè)不能按計劃設(shè)計能力發(fā)電，加大了發(fā)電成本；水電電價未按市場需求定位，被人為壓低。二是水電站的前期投入很大，所需的龐大資金大部分由貸款取得；因此水電企業(yè)，尤其是新建水電站的資產(chǎn)負債率均很高，一般都在70％以上。其中在現(xiàn)行稅制設(shè)計上未考慮水電行業(yè)增值稅進項環(huán)節(jié)基本不能抵扣的問題，造成企業(yè)稅負過重，有失市場公平競爭原則。我國水力資源已開發(fā)總量大，已開發(fā)水電裝機容量7 935萬kW，但開發(fā)程度低。水能是可再生能源，水力發(fā)電效率高。現(xiàn)在水電預(yù)可研儲備嚴重不足，各公司擬比選的項目可能要從預(yù)可研做起，只有提前研究，工程建設(shè)才能及時銜接。2005年前后，由于種種原因，一些大型的水電開發(fā)公司將面臨跨流域、跨地區(qū)甚至多品種開發(fā)的問題。各大電源開發(fā)公司也要有自己的水電開發(fā)規(guī)劃，實際上是開發(fā)經(jīng)營戰(zhàn)略的研究。它應(yīng)該包括各流域常規(guī)水電的梯級規(guī)劃和有關(guān)省、市、自治區(qū)的抽水蓄能電站的選點規(guī)劃。抽水蓄能電站土建工程量小，機組占電站總投資的50%左右，國產(chǎn)化、本土化將顯著降低工程造價。根據(jù)全國700多個氣象站的初步統(tǒng)計分析，我國20個省、市、自治區(qū)有效風(fēng)功率47億干瓦，比水電的理論蘊藏量大得多。調(diào)整常規(guī)水電的重點開發(fā)地區(qū)是由我國資源分布和開發(fā)現(xiàn)狀決定的。，經(jīng)過努力是能夠做到的。II水電開發(fā)前期工作中應(yīng)注意的問題分析一、關(guān)于水電發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)于發(fā)展水電要在國家西部大開發(fā)中，在電力工業(yè)發(fā)展中，在電源結(jié)構(gòu)調(diào)整中加快發(fā)展。水電開發(fā)的任務(wù)決定水電建設(shè)的政府行為水電開發(fā)是政府行為，是治水安邦古今中外慣例。自稅制改革后，水電稅賦增加了10倍，國家出臺的政策，幾乎對電力口的水電發(fā)展極為不利，尤其是近幾年出臺的增值稅、耕地占用稅、礦產(chǎn)資源稅及補償費(其中開山筑壩的沙石料也交礦產(chǎn)資源費)，場內(nèi)養(yǎng)路費、貨運附加費(場內(nèi)自備未用公路，運沙、石、水泥也要交養(yǎng)路費)。當(dāng)前，能源匱乏的危機尚十分顯現(xiàn)，對水能資源優(yōu)越性尚未充分認以，因而對開發(fā)水電建設(shè)重要性缺乏統(tǒng)一認識，以致水能開發(fā)規(guī)劃沒有法律保障，因人而異發(fā)展水電的政策難以落實，水資源勘測費(一次能源開發(fā)費)無固定渠道，前期工作缺乏長遠規(guī)劃等，造成水電開發(fā)困難。全國水電工程建設(shè)隊伍擁有科學(xué)院、工程院院士40余名，水電系統(tǒng)工程技術(shù)及管理人員78000余名，其中高級人才50000余名。認真研究水電開發(fā)與移民關(guān)系，完善移民法規(guī)開發(fā)水電，修建水庫要解決“三農(nóng)”問題，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，使移民走向小康社會生活，移民要分享工程效益。選一個壩址是相當(dāng)不容易的，所以在開發(fā)水電中要特別重視有效水頭的利用，不要輕易把有效水頭或正常高蓄水位做小合適的降低。水電規(guī)劃中的戰(zhàn)略任務(wù)之一就是選好龍頭水庫水庫調(diào)蓄電能大小應(yīng)是評價水電站的一項技術(shù)經(jīng)濟指標，也是選龍頭水庫的依據(jù)和準則。(1)(調(diào)節(jié)性能好，特大型水庫戰(zhàn)略工程)，；(2)、(調(diào)節(jié)性能好，西電東送戰(zhàn)略性工程)；(3)，是我國調(diào)蓄水能資源特大型工程，(西電東送骨干電源)；(4)，是金沙江下游一組調(diào)節(jié)性能好的特大電站(西電東送骨干電源)；(5)(龍頭水庫，是補償和調(diào)節(jié)性能好的水電站)；(6)，是大渡河的龍頭水庫（補償及調(diào)節(jié)性能好的電站)；(7)，是黃河承上啟下的反調(diào)節(jié)水庫，也是北部西電東送戰(zhàn)略性和治黃的控制性工程。2050年我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展達到發(fā)達國家的中等水平，人均占有發(fā)電容量至少要達到1kW，相應(yīng)電力裝機全國要達到1 500GW。三、2020年我國水電發(fā)展的規(guī)模將完成裝機300GW根據(jù)對電力需求的預(yù)測，水電裝機容量將達到300GW，2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值將在2000年基礎(chǔ)上翻1番。大中型水電站容量占426GW，“水能富礦”集中在某些河段上，所以決定了“基地開發(fā)”，進而實現(xiàn)流域、梯級、波動開發(fā)的模式，只有這樣才能發(fā)揮水能資源的整體優(yōu)勢和規(guī)模效益?？梢哉f上述結(jié)果是可靠的，可開發(fā)水能資源是有把握的。 下篇：行業(yè)分析說明部分I我國水電建設(shè)規(guī)劃的遠景分析新世紀我國水電建設(shè)總的要實事求是，為全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化目標提供動力，達到人與自然的合諧，著眼經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)力的合理布局，充分發(fā)揮水能資源優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。是在未來水能開發(fā)規(guī)劃中要著重考慮的問題。目前水電行業(yè)普遍經(jīng)營困難，影響其生存和發(fā)展，對我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的負面作用也不可低估。一、中國可開發(fā)的水能資源背景中國可開發(fā)的水能資源總量為526GW。潮汐能資源1958年全國普查理論據(jù)藏量為110GW，；1982年又對156個海灣，33個河口，191個電站進行測量。這樣既可達到安全經(jīng)濟，又可為東部抽水持能電站建設(shè)提供負荷空間。這個估算數(shù)字基于2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年的翻2番，%。(1)(龍頭水庫，調(diào)節(jié)性能好)；(2)(龍頭水庫，調(diào)節(jié)性能好)；(3)(調(diào)節(jié)性能好控制性工程)；(4)三板溪水電站裝機容量1GW(龍頭水庫，調(diào)節(jié)性能好控制性工程)；(5)(調(diào)節(jié)性能好)；(6)(龍頭水庫，調(diào)節(jié)性能好)；(7) GW(調(diào)節(jié)性能好控制性工程)；(8)構(gòu)皮灘水電站裝機容量3GW(調(diào)節(jié)性能好控制性工程)；(9)拉西瓦水電裝機機容里46GW(關(guān)鍵性工程)。根據(jù)規(guī)劃，“十一五”期間還將新增水電常規(guī)裝機60GW和抽水蓄能裝機8GW，再加上其它，到2010年我國水電裝機容量有希望達到180GW，屆時水電裝機占全國電力總裝機容量的31%左右。據(jù)資料統(tǒng)計：龍羊峽水電站是我國已建成的調(diào)蓄電量最大的龍頭水庫。建議：(1)虎跳峽水電站正常水位應(yīng)保持2012m，()；(2)溪洛渡正常高水位要保持610m(，)，白鶴灘水電站正常高水位應(yīng)保持在820m(死水位770m)；(3)龍灘水電站正常高水位應(yīng)保持在400m(，一次建成)；(4)拉西瓦水電站正常高水位應(yīng)保持在2452m()。我國目前至少還有450GW()水電尚未利用。我國的水電建設(shè)施工隊伍訓(xùn)練有素，經(jīng)驗豐富。水電開發(fā)前期的資源勘探費(石油、煤炭、核由國家撥款)沒有固定渠道。這種規(guī)定不利于大水電的開發(fā)，限制了水電建設(shè)的發(fā)展，因此，專家、學(xué)者、知名人士和廣大水電工作者多年呼吁；要給予水電建設(shè)“國民同等待遇”；否則，水電建設(shè)難以發(fā)展，更不要說到2020年翮2番的宏偉目標了。我國特色的水能資源開發(fā)，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然選擇，是建設(shè)小康社會，解決“三農(nóng)”問題，走新型工業(yè)化道路，進行清潔生產(chǎn)必由之路，它的開發(fā)推動國民經(jīng)濟各個部門的發(fā)展，尤其是農(nóng)民脫貧，農(nóng)村生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移，建筑材料工業(yè)及機械裝備行業(yè)振興。水電近期的發(fā)展目標如何確定，大家都很關(guān)心，大部分同志認為，2010年水電比例達到30%左右比較合適。關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整水電要加快發(fā)展，除了倚重電力發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整外，應(yīng)在以下四方面進行調(diào)整。要引導(dǎo)電源開發(fā)公司優(yōu)先開發(fā)年調(diào)節(jié)以上的水電站，一定要靠政策，要出臺豐枯、峰電價和下游水電站向上游調(diào)節(jié)性能好的水電站返還部分經(jīng)濟效益等相關(guān)政策。新疆已初步規(guī)劃的風(fēng)電場有6500萬千瓦，比水電大得多。這一方面說明抽水蓄能還有很大的發(fā)展空間，需要加快發(fā)展。包括大規(guī)模、跨大區(qū)、跨流域的開發(fā)利用規(guī)劃和各大電源開發(fā)公司的水電開發(fā)經(jīng)營規(guī)劃。三、水電的滾動開發(fā)問題第一階段是1997年以前。清江公司干完水布埡；龍灘公司干完龍灘和巖灘擴機后，也將面臨新的選擇。但是，目前我國電力供給只是不十分緊張，還遠未達到“過剩”的狀態(tài)。我國水力資源總量居世界首位，具有得天獨厚的能源優(yōu)勢。我國水資源豐富，開發(fā)潛力大。目前水電行業(yè)普遍經(jīng)營困難，影響其生存和發(fā)展，對我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的負面作用也不可低估。不少水電站在社會效益與自身的經(jīng)濟效益發(fā)生沖突時均毫不猶豫地犧牲了自身的經(jīng)濟效益，顧全了大局，但是再生產(chǎn)補償嚴重不足。改革前后水電行業(yè)的稅負成倍提高。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，整個電力系統(tǒng)在產(chǎn)品稅改為增值稅后，在抵扣進項稅后的應(yīng)繳增值稅，平均稅率為11%，與稅制改革之前的10%的產(chǎn)品稅率差距不大；但是在電力系統(tǒng)內(nèi)部稅制改革前后差距卻是十分巨大的。如果按營業(yè)稅的稅率分析，16%的稅率是一個很高的數(shù)字（各行業(yè)營業(yè)稅稅率為：建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、文化體育業(yè)3%，服務(wù)業(yè)、銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)5%，金融保險業(yè)6%，娛樂業(yè)20%）。由此可見，加拿大水電業(yè)的稅負是很輕的，有利于水電業(yè)的發(fā)展。水電行業(yè)的增值稅負擔(dān)問題，不在于稅率的高低，因為同一產(chǎn)品都是相同稅率，水電沒有多少進項稅額可以抵扣，是因為水電的成本構(gòu)成中，固定資產(chǎn)折舊和財務(wù)費用占了很大比重，遠遠超過了其他行業(yè)，按照增值稅的征收原理，這部分的稅收是應(yīng)該可以抵扣的。這樣一來，水電行業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型改革中受益程度就會大打折扣。其他相關(guān)政策選擇。通過以上不同政策方案的研究分析，我們認為，解決當(dāng)前水電行業(yè)困難最好的決策選擇是應(yīng)當(dāng)從如下兩個方面入手：一是盡快調(diào)整增值稅政策，宜實行“即征即退”辦法。同時為了降低建設(shè)成本，制訂合理的籌資方案，也很必要。圖1 SX工程的現(xiàn)金流由于目前利率處在較低的水平上，再加上利息的減稅效用，使得SX工程使用債券進行融資的成本較低，具體可應(yīng)用稅后加權(quán)平均資本成本(WACC)公式計算。由于單個工程所發(fā)行債券的額度受到限制，目前的債券發(fā)行規(guī)模遠不能滿足全部解決工程建設(shè)期間資金缺口的需要。從表4中所看出，%。29104/1993600101明星電力岷江電力經(jīng)營利潤（百萬元）經(jīng)營利潤率（%）凈利潤（百萬元）0975烏江電力%在競爭的電力市場中，電力企業(yè)的競爭主要是價格競爭，電力企業(yè)具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟，發(fā)電機組規(guī)模越大，電力成本越具優(yōu)勢，水電企業(yè)的成本優(yōu)勢尤其顯著，因此擁有大型機組和裝機容量的水電公司將受益于電力系統(tǒng)的改革。當(dāng)股票市場股價處于高估狀態(tài)時，股票可以較多的溢價發(fā)行，上市對企業(yè)籌資極為有利。（三）水電開發(fā)利用現(xiàn)狀水力資源開發(fā)現(xiàn)狀東北地區(qū)各省(區(qū))水力資源開發(fā)現(xiàn)狀統(tǒng)計省(區(qū))可開發(fā)容量／MW已開發(fā)容量MW開發(fā)比重%備注遼寧13901092遼寧省高嶺、金坑水電站址145MW受引水影響無法開發(fā)吉林41003700黑龍江7160769內(nèi)蒙古東部153013合計141805574注：遼寧省如不考慮高嶺和金坑兩電站，則開發(fā)比重達89%已建、在建10MW以上水電站東北地區(qū)各省(區(qū))已建、在建10MW以上水電站統(tǒng)計省(區(qū))電站名稱裝機容量MW年發(fā)電量億kW。其中，兩江電站于1992年開工。目前，二道溝電站可行性研究設(shè)計已基本完成，裝機容量確定為100MW。h。遼寧省的規(guī)劃站點為蒲石河、青石嶺(2500MW)、步云山(1000MW)，蒲石河電站一期工程裝機容量為1200MW，二期為1200MW；分別完成初設(shè)和預(yù)可研；國務(wù)院已批準其為利用世界銀行貸款項目，項目建議書已上報國家計委。水電站一次性投資較大，建設(shè)工期較長，大部分投資方對此還有所顧慮。其中前期工作較深的項目有蒲石河(初設(shè))、荒溝(初設(shè))抽水蓄能電站、紅石(預(yù)可研)和雙溝混合式(預(yù)可研)電站。（二）積極協(xié)調(diào)，廣開財路，共同開發(fā)目前，東北地區(qū)未開發(fā)的水電站點開發(fā)條件相對較差，僅靠一家投資開發(fā)難度很大。項目業(yè)主在設(shè)計過程中應(yīng)提供必要的資金用于支持設(shè)計人員開展技術(shù)進步活動和獎勵在工程優(yōu)化設(shè)計中有突出貢獻人員，最終達到降低工程總造價的目的。在國家實施天保工程后，民族地區(qū)經(jīng)濟總量和財政收入有所減少。在水能資源技術(shù)可開發(fā)量占全國1/4以上的四川省，水電產(chǎn)業(yè)已成為這個省的６大支柱產(chǎn)業(yè)之一?！拔麟姈|送”戰(zhàn)略是我國調(diào)整全國電力大格局，在全國范圍內(nèi)實施能源平衡與優(yōu)化配置的重大