二采礦權(quán)的承包與租賃：總結(jié)計(jì)劃匯報(bào)設(shè)計(jì)可編輯(已修改)
2025-11-22 00:09 本頁(yè)面
【正文】 采礦權(quán)的承包和租賃一 礦山承包行為的辨析 在礦山企業(yè)承包、采礦權(quán)租賃等方面所存在的問(wèn)題，在一些地區(qū)至今仍然困擾著人們。從司法實(shí)踐的情況來(lái)看，因煤礦承包、采礦權(quán)租賃引發(fā)的糾紛屢屢出現(xiàn)，人們對(duì)于已經(jīng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)承包和采礦權(quán)租賃在認(rèn)識(shí)上分歧很大。 承包經(jīng)營(yíng)，是企業(yè)一種經(jīng)營(yíng)方式，按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則，通過(guò)訂立合同確定財(cái)產(chǎn)所有者與承包者的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，使企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)方式。礦山企業(yè)承包，實(shí)質(zhì)上是有關(guān)礦山資源的占有、使用和收益權(quán)利的承包。而采礦權(quán)人采取承包的形式讓承包人獲得的就是“開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利”，因此“承包”可以理解為是采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓。但這是一種特殊形式的轉(zhuǎn)讓，其特點(diǎn)在于受讓人在接受轉(zhuǎn)讓后仍然用發(fā)包人的名義采礦，也在于這種轉(zhuǎn)讓往往附有一定的期限并有償?shù)摹：?jiǎn)而言之，礦山企業(yè)承包，是附有一定期限的不改變采礦人名義的采礦權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。采礦權(quán)的承包表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)性承包、勞務(wù)性承包和合伙型承包。經(jīng)營(yíng)性承包即采礦權(quán)主體將礦產(chǎn)發(fā)包給受讓人開采，自己不參與經(jīng)營(yíng)，只收取承包費(fèi)，經(jīng)營(yíng)性承包實(shí)質(zhì)為采礦權(quán)出租?？梢约俣ㄈ绻_發(fā)企業(yè)具有開礦的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，那么這更類似于委托經(jīng)營(yíng)的一種，此類的承包應(yīng)該是允許的，因?yàn)檫@更像采礦權(quán)的出租，采礦權(quán)的出租是合法的。勞務(wù)性承包是指采礦權(quán)主體只將礦產(chǎn)采挖等工作承包給他人，但自己依法經(jīng)銷礦產(chǎn)，進(jìn)行采礦手續(xù)管理，或采礦權(quán)主體自覺組織開采，但將礦產(chǎn)承包給他人依法進(jìn)行經(jīng)銷的行為。勞務(wù)性承包不適用采礦權(quán)租賃的法律法規(guī)所調(diào)整，也不涉及采礦權(quán)的流轉(zhuǎn)，故不需行政審批程序；還有一類是合伙型的承包，一方出勞務(wù)，另一方出礦權(quán)，收益分成，出勞務(wù)的一方如果沒(méi)有礦山開發(fā)資質(zhì)，容易造成安全事故。現(xiàn)實(shí)中礦業(yè)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方式與國(guó)家的法律法規(guī)存在比較大的沖突，礦業(yè)權(quán)的承包已經(jīng)十分普遍，甚至大多數(shù)的發(fā)包、轉(zhuǎn)包是在投機(jī)牟利。應(yīng)該講礦業(yè)權(quán)作為用益物權(quán)的一種本身具有稀缺性和巨大的財(cái)富價(jià)值，這一市場(chǎng)中投資和投機(jī)的行為有其合理性。法院受理的案件中也存在大量的采礦權(quán)承包糾紛。國(guó)家禁止以承包方式勘探、開采礦產(chǎn)，究其原因考慮到礦產(chǎn)勘探開采業(yè)是一個(gè)特殊行業(yè)，技術(shù)性、安全性要求高。為避免資源浪費(fèi)、亂采亂挖行為和安全平穩(wěn)的生產(chǎn)，勘探、開采申請(qǐng)人需達(dá)到國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)，《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》對(duì)申請(qǐng)人的勘探、開采資質(zhì)條件已作了詳細(xì)規(guī)定。不可否認(rèn)的事實(shí)是，礦業(yè)權(quán)承包現(xiàn)象已大量存在，例如內(nèi)蒙古鄂爾多斯的許多中小煤礦都存在承包。法律及產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)與社會(huì)實(shí)踐發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要與時(shí)俱進(jìn)并適時(shí)調(diào)整，與其禁止，不如加以引導(dǎo)和規(guī)范，故在一定的合法性空間范圍內(nèi)，應(yīng)允許承包方式的存在。當(dāng)前的礦業(yè)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中，以承包方式開礦普遍的存在，無(wú)論發(fā)包方還是承包方私下簽訂承包合同之后，并積極的履行協(xié)議。承包是否一律無(wú)效應(yīng)該進(jìn)行有益的甄別。我國(guó)現(xiàn)行礦業(yè)法律、法規(guī)允許礦業(yè)權(quán)的出租，但立法和產(chǎn)業(yè)政策上均禁止以“承包”的形式非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)。理由在于，承包有可能使“礦業(yè)權(quán)變相轉(zhuǎn)讓”，不利于國(guó)家對(duì)礦業(yè)權(quán)秩序的監(jiān)管。如《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》規(guī)定：以承包等方式擅自將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人的，由政府礦管部門按規(guī)定處罰。但國(guó)務(wù)院《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條規(guī)定煤礦可以承包，但必須是整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，且重新取得了安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，除此之外，如承包方再次轉(zhuǎn)包或者是將煤礦井下采掘工作和井巷維修工作進(jìn)行勞務(wù)性承包，都是法律所禁止的，必須立即停止生產(chǎn)。采礦權(quán)人不得將采礦權(quán)以承包等方式轉(zhuǎn)給他人開采經(jīng)營(yíng)。不加區(qū)分的的禁止承包顯然是有問(wèn)題的，實(shí)踐中監(jiān)管部門有時(shí)很難發(fā)現(xiàn)這種非法承包行為，由于承包合同只是雙方私下簽訂的，況
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