【正文】 **市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(20102020年)目錄 　　序言　　一、指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標和支撐體系　　(一)指導(dǎo)思想　　(二)基本原則　　(三)總體目標　　(四)支撐體系　　二、人才隊伍建設(shè)主要任務(wù)　　(一)突出開發(fā)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才　　(二)加快開發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才　　(三)統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)　　三、戰(zhàn)略舉措　　(一)大規(guī)模開展人才培訓(xùn)教育　　(二)加快推動人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整　　(三)深化實施企業(yè)人才優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略　　(四)強化人才國際化和創(chuàng)新高端化發(fā)展導(dǎo)向　　(五)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚區(qū)　　(六)推進重點創(chuàng)新團隊集群建設(shè)　　(七)創(chuàng)新人才工作體制機制　　(八)建設(shè)最具競爭力的人才發(fā)展環(huán)境　　四、重要政策　　(一)完善人才投入優(yōu)先保證的財政政策體系　　(二)實施鼓勵企業(yè)人才優(yōu)先開發(fā)政策　　(三)實施強化人才自主培養(yǎng)政策　　(四)實施扶持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策　　(五)實施加快人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)政策　　(六)實施促進人才有序流動政策　　(七)實施促進人才發(fā)展的公共服務(wù)政策　　(八)實施規(guī)范有效的分配和獎勵政策　　五、重大工程　　(一)人才綜合開發(fā)品牌工程　　(二)千名領(lǐng)軍人才引進工程　　(三)千名海外人才集聚工程　　(四)院士高端智力服務(wù)工程　　(五)拔尖人才重點培養(yǎng)工程　　(六)企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程　　(七)高技能人才培養(yǎng)工程　　(八)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)引進工程　　(九)緊缺專門人才培養(yǎng)工程　　(十)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程　　六、規(guī)劃實施　　(一)強化規(guī)劃實施組織領(lǐng)導(dǎo)　　(二)健全人才發(fā)展規(guī)劃體系　　(三)營造實施規(guī)劃綱要的良好社會環(huán)境　　(四)加強人才工作基礎(chǔ)建設(shè)　　為全面貫徹落實全國、全省人才工作會議精神，根據(jù)國家和省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略部署，特制定本規(guī)劃綱要?！　⌒蜓浴　∪瞬攀菑娛兄⒏偁幹?、轉(zhuǎn)型之要、活力之源。當今時代，在經(jīng)濟全球化和新科技革命推動下，經(jīng)濟發(fā)展模式正在發(fā)生深刻變化，人才競爭已成為綜合實力競爭的核心和關(guān)鍵。市委、市政府歷來高度重視人才工作。改革開放以來特別是全市人才工作會議以來，各級堅持黨管人才原則，實施人才強市戰(zhàn)略，按照“引培并舉、緊缺先行、優(yōu)化環(huán)境、整體推進”的工作思路，健全機制，強化統(tǒng)籌，組織實施人才科技周等重大人才工程，著力完善人才政策和服務(wù)體系，持續(xù)加大人才開發(fā)投入，有效發(fā)揮市場配置基礎(chǔ)性作用，以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設(shè)取得顯著成效。黨管人才新格局基本形成，人才總量快速增長，隊伍結(jié)構(gòu)明顯改善，整體素質(zhì)逐步提升，使用效能不斷增強，各類人才在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中起到了引領(lǐng)和支撐作用。截至2009年底，其中專業(yè)技術(shù)人才53萬人，，高級專家2200余人。實踐充分證明，人才已成為推動我市科學發(fā)展的第一資源、第一要素和第一動力，人才優(yōu)勢也是最需培育、最具潛力、最可依靠的優(yōu)勢。同時，我們也要清醒地看到，**人才發(fā)展的總體水平還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，與國內(nèi)先進城市相比還存在一定差距，主要是：領(lǐng)軍和拔尖人才嚴重不足、緊缺專門人才比較匱乏、人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理、人才發(fā)展體制機制障礙尚未消除、人才資源開發(fā)投入相對不足、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善，等等。實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟強市，必須實行人才優(yōu)先發(fā)展方針，大力開發(fā)人才資源，加快形成人才競爭比較優(yōu)勢，推動經(jīng)濟增長向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?！　?010年到2020年，是**推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級、促進社會和諧，全面建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市的關(guān)鍵時期。面對新形勢新任務(wù)，我們必須用戰(zhàn)略眼光看待人才工作，切實增強做好人才工作的責任感、使命感和緊迫感，堅定不移地走人才強市之路，科學謀劃、順勢而為，重點突破、整體推進，不斷開創(chuàng)人才發(fā)展新局面，努力形成人才輩出、人盡其才、人盡其用的生動局面，扎實推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一、指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標和支撐體系　　(一)指導(dǎo)思想　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，始終堅持黨管人才原則，深入實施人才強市戰(zhàn)略，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，以服務(wù)科學發(fā)展大局為主題，以發(fā)揮各類人才作用為根本，以提升人才競爭比較優(yōu)勢為核心，以創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制為動力，以形成人才工作新格局為保障，著力完善人才重要政策，積極實施人才重大工程，不斷優(yōu)化人才整體環(huán)境，統(tǒng)籌推進以高層次、高技能人才和緊缺專門人才為重點的各類人才隊伍建設(shè)，為我市率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、率先全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、加快建成現(xiàn)代化國際港口城市提供有力的人才保障和廣泛的智力支持?！　?二)基本原則　　——人才優(yōu)先，服務(wù)發(fā)展。確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮人才核心支撐作用，把服務(wù)科學發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點和落腳點，以人才優(yōu)先發(fā)展服務(wù)科學發(fā)展，以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地推動經(jīng)濟強市建設(shè)?！　　杂脼楸?，創(chuàng)新機制。圍繞用好用活人才、提高人才效能，遵循人才成長客觀規(guī)律，創(chuàng)新有利于人才成長和發(fā)揮作用的體制機制，拓寬人才成就事業(yè)平臺，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐中實現(xiàn)人才價值的最大化，促進人的全面發(fā)展?！　　叨艘I(lǐng)，整體開發(fā)。充分發(fā)揮高端人才在經(jīng)濟社會發(fā)展和人才隊伍建設(shè)中的引領(lǐng)作用，以高層次、高技能人才和緊缺專門人才開發(fā)為重點，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制經(jīng)濟組織人才資源開發(fā)，實現(xiàn)各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展?！　　_放聚才，激發(fā)活力。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市，以全球化視野、現(xiàn)代化國際化理念來培養(yǎng)、引進和使用人才，不斷優(yōu)化人才發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境、科教環(huán)境、法制環(huán)境、生活環(huán)境和社會環(huán)境，千方百計吸引人才、留住人才、用好人才，使全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)。　　(三)總體目標　　以人才集聚高密度、人才素質(zhì)高水準、人才結(jié)構(gòu)高適應(yīng)、人才機制高活力、人才產(chǎn)出高效能、人才發(fā)展高水平為標志，到2015年，基本建成影響力大、集聚力強、輻射力廣的區(qū)域性國際化創(chuàng)新人才高地；到2020年，人才競爭比較優(yōu)勢位居同類城市前列，率先建成人才強市，成為人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新的領(lǐng)先城市?！　　瞬趴偭靠焖僭鲩L。按照現(xiàn)行統(tǒng)計口徑，到2020年，全市人才資源總量達到180萬人，人才資源占人力資源總量的比重提高到35%以上，基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要?！　　瞬沤Y(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。到2020年，專業(yè)技術(shù)人才占人才總量比例達到58%，高級職稱人才占專業(yè)技術(shù)人才總量比例達到10%，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%，經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域的人才比重明顯增加，人才產(chǎn)業(yè)分布、區(qū)域分布更趨合理。　　——人才素質(zhì)大幅提升。到2020年，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到23%，每萬勞動力中研發(fā)人員達到90人年，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才大幅增加，人才國際化水平明顯提升。　　——人才效能顯著提高。到2020年，人力資本投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到17%，人才貢獻率達到40%，人才競爭比較優(yōu)勢明顯增強。在重點園區(qū)、重點機構(gòu)、重點產(chǎn)業(yè)建成若干個高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚區(qū)，人才規(guī)模效應(yīng)顯著提高。人才輩出、人盡其才的環(huán)境基本形成?！　?四)支撐體系　　——教育培養(yǎng)體系。整合各類教育資源，創(chuàng)新教育培養(yǎng)模式，提升基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育質(zhì)量，大力發(fā)展繼續(xù)教育，不斷完善終身教育體制機制，大規(guī)模開展各類人才培訓(xùn)工作，著力構(gòu)建有利于促進人才全面發(fā)展的教育培養(yǎng)體系?！　　呒铙w系。加強政策體系研究，加大政策扶持力度，充分發(fā)揮政府各類人才政策在帶動企業(yè)、用人單位的人才培養(yǎng)、引進、使用、流動等方面的導(dǎo)向、激勵和保障作用，著力構(gòu)建具有時代特征、對人才發(fā)展有重大推動作用的政策激勵體系。　　——公共服務(wù)體系。轉(zhuǎn)變政府職能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方法，堅持人才公共服務(wù)導(dǎo)向的人本化，推進人才公共服務(wù)機制市場化、人才公共服務(wù)環(huán)境園區(qū)化和人才權(quán)益保障法制化建設(shè)，著力構(gòu)建務(wù)實高效的人才公共服務(wù)體系?！　　度氡Ｕ象w系。增加人力資本投資比重，強化財政資金導(dǎo)向作用，提高人才投入產(chǎn)出效能，建立健全政府投入為引導(dǎo)、用人單位和個人投入為主體、社會投入為補充的多元化的人才開發(fā)投入機制，努力形成人才資源優(yōu)先開發(fā)的投入保障體系?！　　M織領(lǐng)導(dǎo)體系。堅持黨管人才原則，完善黨管人才格局，探索建立科學的人才決策機制、協(xié)調(diào)機制和督促落實機制，努力形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效、整體推進的人才工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系。二、人才隊伍建設(shè)主要任務(wù)　　(一)突出開發(fā)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才　　圍繞提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，以高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為重點，組織實施領(lǐng)軍人才引進、拔尖人才培養(yǎng)、海外人才集聚等人才重大工程，推進高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，引進培養(yǎng)一批兩院院士、長江學者、國家有突出貢獻中青年專家、省特級專家和錢江學者