【正文】 淮南市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）（征求意見(jiàn)稿）2010年12月14日目 錄一、指導(dǎo)思想與發(fā)展原則（一）指導(dǎo)思想（二）發(fā)展原則二、戰(zhàn)略目標(biāo)（一）人才發(fā)展總體目標(biāo)（二）六支人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)三、人才發(fā)展的重點(diǎn)（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍（二）經(jīng)濟(jì)園區(qū)人才隊(duì)伍（三）非公經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍（四）社會(huì)事業(yè)人才隊(duì)伍四、保障措施（一）完善工作格局，改善人才管理（二）健全五大機(jī)制，促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)（三）強(qiáng)化政策保障，服務(wù)人才發(fā)展五、重點(diǎn)人才工程（一）企業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)工程（二）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理高端人才培養(yǎng)工程（三）海內(nèi)外高層次人才引進(jìn)工程（四）黨政人才素質(zhì)能力提升工程（五）教育名師培養(yǎng)工程（六）高技能人才培養(yǎng)工程（七）農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培養(yǎng)工程（八）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程六、組織實(shí)施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確落實(shí)責(zé)任（二）制定規(guī)劃體系，完善配套措施（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，實(shí)施目標(biāo)考核（四）開(kāi)展跟蹤評(píng)估，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整淮南市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）人才，作為人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。市委、市政府歷來(lái)高度重視人才工作。近年來(lái)，我市人才工作取得顯著成效，人才隊(duì)伍不斷壯大，人才素質(zhì)明顯提高，人才結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人才環(huán)境持續(xù)改善，人才作用日益凸顯，促進(jìn)了淮南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。從現(xiàn)在起到2020年，是我市推進(jìn)“兩型城市”建設(shè)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市人才發(fā)展的重要時(shí)期。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比，我市的人才工作還存在人才總量不足，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，高層次人才不多等不相適應(yīng)的地方。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，我們必須堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快人才資源開(kāi)發(fā)步伐，努力開(kāi)創(chuàng)人才輩出和人盡其才、才盡其用的生動(dòng)局面。一、指導(dǎo)思想與發(fā)展原則（一）指導(dǎo)思想2010—2020年，我市人才發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的理念，堅(jiān)持黨管人才原則，遵循人才發(fā)展規(guī)律，把促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才全面協(xié)調(diào)發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以人才資源能力建設(shè)為核心，以高層次人才、重點(diǎn)領(lǐng)域人才和重點(diǎn)區(qū)域人才為重點(diǎn)，把握合淮同城化發(fā)展的機(jī)遇，進(jìn)一步完善人才體制機(jī)制，全面優(yōu)化人才環(huán)境，充分發(fā)揮人才作用，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，更好實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，為加快發(fā)展、富民強(qiáng)市，推進(jìn)“兩型城市”建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持。（二）發(fā)展原則黨管人才。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)以科學(xué)人才理論指導(dǎo)人才工作，以科學(xué)制度保障人才工作，以科學(xué)方法推進(jìn)人才工作。發(fā)揮黨委在人才工作中的核心作用，切實(shí)履行好管宏觀(guān)、管大局、管戰(zhàn)略、管政策的職責(zé)，通過(guò)政策支持、精神激勵(lì)和環(huán)境保障，促進(jìn)人才健康成長(zhǎng)，提高人才工作水平。服務(wù)發(fā)展。把服務(wù)淮南“兩型城市”建設(shè)、資源型城市轉(zhuǎn)型作為人才工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，確定人才資源開(kāi)發(fā)的目標(biāo)任務(wù)，制定相應(yīng)政策措施，促進(jìn)人才總量、結(jié)構(gòu)分布、總體素質(zhì)的提高與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)。人才優(yōu)先。堅(jiān)持科學(xué)人才觀(guān)，樹(shù)立人才競(jìng)爭(zhēng)力是發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的理念，確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。堅(jiān)持人才在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的優(yōu)先地位和基礎(chǔ)作用，加快人才資源開(kāi)發(fā)、加大人才投資力度、加速人才結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)人才制度創(chuàng)新，以人才的優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。改革創(chuàng)新。破除一切束縛人才發(fā)展的思想觀(guān)念和體制機(jī)制障礙，積極探索人才工作新思路，大膽推出人才發(fā)展新舉措，逐步形成人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)相互銜接、充滿(mǎn)活力的體制機(jī)制。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，推進(jìn)人事制度改革，加快市場(chǎng)配置人才資源的進(jìn)程。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，實(shí)現(xiàn)人才的綜合開(kāi)發(fā)、有序流動(dòng)和合理配置。以用為本。將以用為本貫穿到人才工作各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，為使用而培養(yǎng)、為使用而引進(jìn)，在使用中培養(yǎng)、在使用中激勵(lì)。在大力引進(jìn)人才的同時(shí)注意充分發(fā)揮和挖掘現(xiàn)有人才能力與潛力，建立健全有利于人才充分發(fā)揮作用的政策體系，最大限度地激發(fā)各類(lèi)人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)新智慧，著力提升人才使用效能，引導(dǎo)人才更好地為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。著力抓好人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)規(guī)模擴(kuò)大、素質(zhì)提高和結(jié)構(gòu)改善相協(xié)調(diào)，推進(jìn)實(shí)力增強(qiáng)與效能提升相統(tǒng)一。區(qū)分各類(lèi)人才的不同特點(diǎn)和社會(huì)的不同需求，提出不同的發(fā)展戰(zhàn)略和具體要求，形成人才隊(duì)伍全方位發(fā)展格局。同時(shí)，適應(yīng)我市優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，突出抓好高層次人才、煤電化人才、開(kāi)發(fā)區(qū)人才和非公有制經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。二、戰(zhàn)略目標(biāo)（一）人才發(fā)展總體目標(biāo)根據(jù)富民強(qiáng)市和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)要求，結(jié)合我市人才發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，2010—2020年我市人才發(fā)展的總體目標(biāo)是：打造一支規(guī)模適中、結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，能夠適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍，形成管理有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)全面的人才工作環(huán)境，建成全省人才強(qiáng)市?！?guī)模適中。全市人才資源總量，到2015年達(dá)到28萬(wàn)人，2020年達(dá)到36萬(wàn)人，人才資源占人力資源總量的比重提高到20%，人才資源規(guī)模滿(mǎn)足淮南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，有力支撐淮南“兩型城市”建設(shè)和科學(xué)發(fā)展。——結(jié)構(gòu)合理。適應(yīng)資源型城市轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市人才隊(duì)伍逐步形成年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配、文化層次提高、產(chǎn)業(yè)分布改善的局面，促進(jìn)全市各區(qū)域均衡發(fā)展、各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、各產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展?！?jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。加大重點(diǎn)領(lǐng)域人才開(kāi)發(fā)力度，在煤礦瓦斯治理利用、化工工藝創(chuàng)新、機(jī)械裝備制造、高新技術(shù)研發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，培養(yǎng)一批高層次、高技能人才，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大這些領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)?！Ｕ嫌辛ΑＨ瞬虐l(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制逐步完善，形成基本健全的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)機(jī)制，人才使用效能明顯提高，建成區(qū)域人才配置中心。人力資本投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到17%，人才貢獻(xiàn)率達(dá)到37%。表1：淮南市人才發(fā)展主要指標(biāo)指 標(biāo) 單 位2008年2015年2020年人才資源總量萬(wàn)人222836每萬(wàn)勞動(dòng)力中研發(fā)人員人年/萬(wàn)人253646