【正文】 附： 綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃 國家發(fā)展和改革委員會 二00七年十一月 26 / 26前 言 交通運(yùn)輸作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展至關(guān)重要。改革開放以來，我國交通運(yùn)輸發(fā)展迅速，綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不斷擴(kuò)大, 網(wǎng)絡(luò)布局和結(jié)構(gòu)得到改善，設(shè)施裝備水平較大提高，運(yùn)輸能力顯著增強(qiáng)。但從總體上看，交通運(yùn)輸仍然不能適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，“瓶頸”制約尚未完全消除，結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。根據(jù)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會總體任務(wù)，需要加快建立便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系，以最小的資源和環(huán)境代價(jià)滿足經(jīng)濟(jì)社會對運(yùn)輸?shù)目傂枨蟆槊鞔_我國交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸方式，合理配置和有效利用交通運(yùn)輸資源，發(fā)揮綜合交通的整體優(yōu)勢，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，組織編制了《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》。 綜合交通網(wǎng)涵蓋鐵路、公路、水運(yùn)、民航和管道五種運(yùn)輸方式，通過在地理空間上和功能上的有機(jī)組合、銜接，形成網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)成了綜合交通體系的基礎(chǔ)。綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃，以構(gòu)建一體化整體最優(yōu)的綜合交通系統(tǒng)為目標(biāo)，遵循交通運(yùn)輸發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合我國基本國情和經(jīng)濟(jì)地理特征，對各種運(yùn)輸方式按照其經(jīng)濟(jì)技術(shù)特征進(jìn)行合理布局、分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)，突出各種運(yùn)輸方式優(yōu)化、銜接和協(xié)調(diào)，在此基礎(chǔ)上，提出了綜合 1 交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)到2020年的發(fā)展目標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)模與構(gòu)成、綜合運(yùn)輸大通道和綜合交通樞紐布局方案，以及發(fā)展重點(diǎn)和政策措施，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式從局部最優(yōu)上升到整體最優(yōu)，進(jìn)而提高我國交通系統(tǒng)的整體效率和綜合效益。 綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃作為交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施空間布局的總體規(guī)劃，是指導(dǎo)各種運(yùn)輸方式布局和發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)。本規(guī)劃已與《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》以及能源、工業(yè)等相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行了銜接，今后，將根據(jù)交通運(yùn)輸內(nèi)外部條件和環(huán)境的變化，適時(shí)對本規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂和調(diào)整。 2 目 錄 一、綜合交通網(wǎng)現(xiàn)狀評價(jià) （一）發(fā)展現(xiàn)狀 （二）存在問題 二、規(guī)劃指導(dǎo)思想與目標(biāo) 三、規(guī)劃原則 四、功能定位 五、規(guī)劃方案 （一）綜合交通網(wǎng)規(guī)模與構(gòu)成 （二）綜合運(yùn)輸大通道布局方案 （三）綜合交通樞紐布局方案 六、綜合交通網(wǎng)發(fā)展重點(diǎn) （一）近期發(fā)展目標(biāo) （二）近期發(fā)展重點(diǎn) （三）遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo) 七、規(guī)劃實(shí)施前景 八、政策措施 （一）統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同建設(shè)，確保實(shí)施 （二）強(qiáng)化通道資源管理 （三）深化交通體制改革 （四）加大公益性交通投資 3 （五）健全交通法律體系 （六）促進(jìn)交通科技進(jìn)步 （七）促進(jìn)交通資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù) 4 一、綜合交通網(wǎng)現(xiàn)狀評價(jià)（一）發(fā)展現(xiàn)狀 新中國成立以來，尤其是經(jīng)過改革開放以來的快速建設(shè)，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了巨大變化，綜合交通網(wǎng)絡(luò)總量已初具規(guī)模，網(wǎng)絡(luò)布局和結(jié)構(gòu)明顯改善，技術(shù)水平日益提高，運(yùn)輸能力顯著增強(qiáng)。到2005年底，（不含民航航線和海上運(yùn)輸線路），公路193萬公里。民航運(yùn)輸機(jī)場142個(gè)，沿海和內(nèi)河碼頭泊位35200個(gè)。 我國綜合交通網(wǎng)是以我國自然地理、人口分布為基礎(chǔ)，以工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活等經(jīng)濟(jì)社會活動為需求，結(jié)合國土開發(fā)和保障國家安全逐步發(fā)展形成的，在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系中，五種運(yùn)輸方式以自身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)呈現(xiàn)各展所長、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局。 從綜合交通網(wǎng)的布局看，已形成連接全國城鄉(xiāng)的基本網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。，。％，％。 從綜合交通網(wǎng)的結(jié)構(gòu)看，基本形成了點(diǎn)、線、面相銜接，干支層次清晰，分工日趨明確，集疏運(yùn)銜接配套的客貨運(yùn)輸系統(tǒng)。在長期的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局中逐步構(gòu)建了東部沿海、沿長江、京滬、 5 京廣客貨運(yùn)輸大通道和南北能源運(yùn)輸大通道，形成了圍繞環(huán)渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海地區(qū)五大港口群體，以北京、上海、廣州等樞紐機(jī)場為中心的機(jī)場體系，承擔(dān)了我國客貨運(yùn)輸?shù)闹饕蝿?wù)。各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢得到進(jìn)一步發(fā)揮，運(yùn)輸機(jī)動性、承載能力和可靠性明顯提高。 從綜合交通網(wǎng)的演進(jìn)歷程看，一是各種運(yùn)輸方式以其技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和滿足市場需求為主導(dǎo)，處于不斷完善的大發(fā)展時(shí)期。二是伴隨先進(jìn)科技的應(yīng)用，交通基礎(chǔ)設(shè)施整體技術(shù)水準(zhǔn)快速提升，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展從以“通”為主上升到以“暢”為先。2005年，%，%，%，沿海港口萬噸級深水泊位1113個(gè)，民航大型機(jī)場25個(gè)。以交通基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代為標(biāo)志，運(yùn)輸大型化、專業(yè)化和便捷化日趨明顯，綜合交通網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量和效率效益均有較大程度的提高。 從綜合交通網(wǎng)的運(yùn)行機(jī)制看，隨著交通管理體制改革的逐步推進(jìn)，運(yùn)輸市場化程度不斷提高。鐵路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了主輔業(yè)分離，公路、水運(yùn)、民航和管道運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了政企分開。除鐵路外，以政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制初步建立。交通運(yùn)輸領(lǐng)域的投資主體多元化、資金渠道多元化的基本格局初步形成。 （二）存在問題 盡管交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展取得了較大成就，但整體水平仍然較 6 低，還不能有效滿足我國經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展的要求，交通運(yùn)輸?shù)摹捌款i”作用仍未完全消除，結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。存在的主要問題是：交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?？偭坎蛔悖采w面偏低，全國性的交通骨架網(wǎng)絡(luò)尚未形成，規(guī)模效應(yīng)難以體現(xiàn)，主要運(yùn)輸通道的能力十分緊張；運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不盡合理，各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，難以做到“宜路則路、宜水則水”；區(qū)域交通發(fā)展不平衡的總體格局沒有根本改變，城鄉(xiāng)交通差距問題仍較突出；綜合運(yùn)輸大通道和綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)滯后，導(dǎo)致不同運(yùn)輸方式難以進(jìn)行合理分工協(xié)作和有效的銜接配套，降低了交通運(yùn)輸系統(tǒng)的整體效率和服務(wù)質(zhì)量。 當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，還需要繼續(xù)促進(jìn)各種運(yùn)輸方式加快網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的發(fā)展，但要從綜合交通體系發(fā)展的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，在充分考慮資源和環(huán)境約束條件下，轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，優(yōu)化交通資源配置，調(diào)整網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的銜接，引導(dǎo)各種運(yùn)輸方式按照比較優(yōu)勢進(jìn)行分工與協(xié)作，達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢。 二、規(guī)劃指導(dǎo)思想與目標(biāo)