【正文】 實用標(biāo)準(zhǔn)棗莊市山亭區(qū)城區(qū)總體規(guī)劃（2007年—2020年）規(guī)劃說明書棗莊市山亭區(qū)人民政府二00七年十二月棗莊市山亭區(qū)城區(qū)總體規(guī)劃（2007——2020）規(guī)劃說明書城區(qū)概況 城區(qū)基本情況 地理區(qū)位棗莊市山亭區(qū)位于山東省南部，屬沂蒙山區(qū)南麓延伸部分，地理坐標(biāo)介于東經(jīng)117o 14’00”——117o 44’20”，北緯34o 54’00”——35o 19’22”之間。山亭區(qū)東與臨沂市平邑縣、費縣、倉山縣毗鄰，南與棗莊市市中區(qū)、薛城區(qū)接壤，西部緊鄰滕州市，北與濟寧鄒城市連接。山亭區(qū)南靠京杭大運河，西臨京滬鐵路、104國道和京福高速公路，交通便利。 自然條件山亭區(qū)地勢東高西低，東部為低山區(qū)，西部邊緣有小面積山間沖積平原。山亭區(qū)共有大小山峰5000多座，海拔在150米以上的山峰有1234個，棗莊市最高的高山、摩天嶺和抱犢崮三座山峰均在山亭區(qū)境內(nèi)，%，山間小平原占9%。山亭區(qū)屬暖溫帶季風(fēng)性大陸性氣候區(qū)，受海洋氣候的影響和調(diào)節(jié)，四季分明，春季多風(fēng)少雨、易旱，夏季炎熱多雨、雨量集中，秋季天高氣爽、晚秋易旱，冬季寒冷、雪雨稀少，全年無霜期200天左右，年平均降水量800——900毫米，全區(qū)降水分布不均，自東南向西北曾遞減趨勢，且變幅較大。年平均日照時數(shù)2400——2600小時，日照百分率為55——57%。山亭區(qū)水資源相對豐富，區(qū)內(nèi)河流屬淮河流域、運河水系，河流為分洪、泄洪河道，都屬季節(jié)性河流，區(qū)內(nèi)有較大河流52條，其中流域面積大于30平方公里的有13條，分三個方向外流出境，是棗莊市薛河城河和郭河等河流的發(fā)源地。山亭區(qū)有水面積2萬畝。山亭區(qū)山青水秀，氣候宜人，素有“天然公園”的美譽，旅游景點達(dá)30多處。境內(nèi)魯南奇峰——抱犢崮，山巒高聳，泉流暴瀉，峰翠崖墨，柏蒼松郁，云繞石崮，鷹旋崖間，人稱“魯南小泰山”，被列為國家級森林公園。與之相鄰的雙龍大裂谷國家地質(zhì)公園自然風(fēng)景區(qū)，是一處獨具特色的巖溶地質(zhì)地貌景觀，是全國少有、山東省獨一無二的巖溶景觀，具有極高的旅游開發(fā)和科學(xué)研究價值。山亭區(qū)內(nèi)有棗莊市最大的人工湖——巖馬湖，湖內(nèi)山峰挺拔峻秀，山環(huán)山、水連山、峰奇石怪、湖光山色、景色宜人，“巖馬夕照”是棗莊市的著名景觀。 面積與人口，%，轄8鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1街道，255個行政村，城區(qū)駐地位于山城街道辦事處。目前，2008年建成區(qū)面積約12平方公里，人口約10萬人。 社會經(jīng)濟發(fā)展山亭區(qū)建區(qū)以來，抓住改革開放和國家扶貧的雙重機遇，全區(qū)社會經(jīng)濟各項事業(yè)發(fā)展迅速, ， 人均純收入4136元， 歷史沿革山亭區(qū)自古以來就是文明禮儀之邦，歷史文化源遠(yuǎn)流長。據(jù)史料記載，夏商時期，山亭屬古滕國；春秋時期為小邾國都城所在地；戰(zhàn)國時期屬齊之滕國，后屬楚國；三國時期屬魏國；唐朝屬河南道；宋朝屬滕縣；明朝先屬濟寧府，后屬兗州府，清朝屬兗州府之滕縣。1983年11月，經(jīng)山東省人民政府批準(zhǔn)，由原滕縣的8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)和原棗莊市齊村區(qū)的6處鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成，成為棗莊市轄縣級區(qū)。自1983年成立以來，山亭區(qū)的城市建設(shè)是在歷次總體規(guī)劃的有效指導(dǎo)下展開的，在過去20年中，山亭區(qū)共開展過兩輪城市總體規(guī)劃，1985年進(jìn)行了第一輪總體規(guī)劃，第二輪總體規(guī)劃于1997年編制，第三輪總體規(guī)劃于2001年編制,在以上三輪總體規(guī)劃的有效指導(dǎo)下，山亭區(qū)的城市建設(shè)取得了很大成就，城市框架基本形成，功能分區(qū)和景觀面貌初具規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施也有了長足進(jìn)步。 城區(qū)發(fā)展的區(qū)位分析 宏觀區(qū)位條件從區(qū)域發(fā)展的宏觀區(qū)位來看，山亭區(qū)地處的魯南地區(qū)，隨著山東省省域綜合交通網(wǎng)絡(luò)（特別是高速公路網(wǎng)絡(luò)）的逐步建成，魯南地區(qū)與長江三角洲地區(qū)和山東半島沿海經(jīng)濟區(qū)的社會經(jīng)濟聯(lián)系將進(jìn)一步加強，如果能抓住機遇，依托原有的經(jīng)濟條件，迎頭趕上，改變目前相對落后的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和城鎮(zhèn)建設(shè)狀況是完全可能的。 區(qū)域城鎮(zhèn)體系從山亭區(qū)所處的棗莊市域城鎮(zhèn)體系的范圍來看，棗莊市市域已形成中心城――縣級市、區(qū)――建制鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，山亭區(qū)位于棗莊市北部，滕州市東面，區(qū)域經(jīng)濟的新一輪發(fā)展必將給山亭區(qū)帶來現(xiàn)實的發(fā)展機遇。 城區(qū)發(fā)展的有利條件和不利因素分析 有利條件 勞動資源優(yōu)勢山亭區(qū)具有豐富的勞動力資源，隨著社會經(jīng)濟的新一輪發(fā)展，作為具有后發(fā)優(yōu)勢的山亭區(qū)，必將隨之迅速的發(fā)展起來。 現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)山亭區(qū)具有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，一定的工業(yè)基礎(chǔ)，如造紙、建材、服裝、輕紡等都具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，特別是造紙和建材可形成較長的產(chǎn)業(yè)鏈，形成優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。 豐富的水資源山亭區(qū)水資源豐富，對發(fā)展需水型工業(yè)具有一定優(yōu)勢條件，但也要加強水資源的集約利用。 優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和旅游資源山亭區(qū)地處魯南低山區(qū)，生態(tài)環(huán)境極其優(yōu)越，并且境內(nèi)還有抱犢崮和國家地質(zhì)公園等豐富的旅游資源，為山亭區(qū)未來大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游提供了得天獨厚的基礎(chǔ)條件。（2）從社會經(jīng)濟發(fā)展的實際需要確定山亭城區(qū)的性質(zhì)、規(guī)模和不同發(fā)展階段的城市建設(shè)重點。（3）合理確定山亭城區(qū)的功能布局結(jié)構(gòu)、道路網(wǎng)絡(luò)、綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)等，為山亭城區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展提供一個良好的有彈性和適應(yīng)力的物質(zhì)環(huán)境框架。（4）真正落實好生態(tài)思想和可持續(xù)發(fā)展思想，力爭將山亭區(qū)建設(shè)成為社會經(jīng)濟發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化生態(tài)園林城區(qū)，確保社會經(jīng)濟發(fā)展不影響、不破壞生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。（5）堅持合理性、科學(xué)性和可操作性的統(tǒng)一，長遠(yuǎn)規(guī)劃、分部實施、穩(wěn)健發(fā)展，不浪費土地資源。 規(guī)劃依據(jù) 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》?！冻鞘幸?guī)劃編制辦法》?！吨腥A人民共和國土地管理法》等與城市規(guī)劃有關(guān)的國家法律、法規(guī)?！冻鞘杏玫胤诸惻c規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》?！稐椙f市山亭區(qū)國民經(jīng)濟統(tǒng)計資料》?！蛾P(guān)于調(diào)整山亭區(qū)城市總體規(guī)劃的初步設(shè)想（山亭區(qū)建設(shè)局、規(guī)劃局）》. 規(guī)劃指導(dǎo)思想 根據(jù)規(guī)劃編制的背景和規(guī)劃重點，確定以下規(guī)劃指導(dǎo)思想： （1） 區(qū)域規(guī)劃的思想。山亭區(qū)的發(fā)展必須納入到棗莊市甚至更大范圍內(nèi)未來發(fā)展的統(tǒng)一框架內(nèi)，山亭區(qū)的城區(qū)規(guī)劃必須接受棗莊市城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)，山亭區(qū)的發(fā)展也必須要適應(yīng)棗莊市城市的可持續(xù)發(fā)展，而不能去損害它，從遠(yuǎn)景來看，山亭城區(qū)必定要成為棗莊城區(qū)的有機組成部分，因此，規(guī)劃要為此做好準(zhǔn)備，形成布局合理、具有彈性的土地使用結(jié)構(gòu)。 （2） 規(guī)劃從山亭區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，充分考慮到新世紀(jì)城區(qū)發(fā)展的可能性，科學(xué)確定城區(qū)性質(zhì)、規(guī)模和用地發(fā)展方向，在規(guī)劃布局、城區(qū)形態(tài)與結(jié)構(gòu)上，既要立足現(xiàn)實，又要高起點，以合理的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。（3） 規(guī)劃尊重市場機制在小城市社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用，強調(diào)要發(fā)揮政府各級部門、村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織、私營企業(yè)等多方面的力量，形成合力，促進(jìn)城區(qū)的健康發(fā)展。 （4） 規(guī)劃突出城區(qū)特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌的延續(xù)，構(gòu)建城區(qū)形象、城區(qū)風(fēng)貌的總體框架。規(guī)劃特別要有效利用現(xiàn)有的山體和河流沖溝等自然要素條件，組織城區(qū)整體的綠地開敞空間系統(tǒng)，形成城區(qū)獨特的有標(biāo)識性的景觀特色。 規(guī)劃期限 參照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的規(guī)定，根據(jù)山亭區(qū)的實際情況，本次總體規(guī)劃修編的期限是根據(jù)山東省城市總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定的要求，確定規(guī)劃期限為2007年2020年，其中：近期為2007年2010年，遠(yuǎn)期為2011年2020年，遠(yuǎn)景2050年左右。近期期限與國家“十一五”規(guī)劃相吻合，易于銜接操作。遠(yuǎn)景期限與我國社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中所確定的第三階段期限一致，即2050年左右達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。3. 城區(qū)性質(zhì)和城區(qū)規(guī)模 城區(qū)性質(zhì) 城區(qū)的性質(zhì)是由城市在區(qū)域范圍內(nèi)的地位以及發(fā)揮的職能所決定的，確定山亭區(qū)的城區(qū)性質(zhì)應(yīng)該從以下幾個不同的層面加以考慮。 從山亭區(qū)區(qū)域范圍來看，山亭城區(qū)是整個山亭區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心，是整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)的積聚地，同時也是區(qū)域的服務(wù)基地。 從山亭區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來看，山亭城區(qū)的主導(dǎo)工業(yè)為造紙、建材和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，以此為依托，極有可能形成以造紙和建材為龍頭的配套產(chǎn)業(yè)群。 從棗莊市域范圍來看，山亭區(qū)地處北部低山區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，旅游資源豐富，可大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游和中高檔低密度房地產(chǎn)，建成為棗莊市的后花園。 從更大區(qū)