【正文】 第一章 總則第1條1993年以來，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《北京城市總體規(guī)劃（1991年－2010年）》在指導(dǎo)首都建設(shè)和發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，規(guī)劃確定的2010年的大部分發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)提前實現(xiàn)。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，北京進入了新的重要發(fā)展階段。為緊緊抓住本世紀(jì)前二十年重要戰(zhàn)略機遇期，充分利用好城市發(fā)展的良好機遇和承辦2008年夏季奧運會的帶動作用，實現(xiàn)首都經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，解決城市發(fā)展中面臨的諸多矛盾和問題，迫切需要為城市未來的長遠發(fā)展確定新的目標(biāo)，開拓新的空間，提供新的支撐條件。為了適應(yīng)首都現(xiàn)代化建設(shè)的需要，2002年5月北京市第九次黨代會提出了修編北京城市總體規(guī)劃的工作任務(wù)，根據(jù)2003年國務(wù)院對《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》的批示精神，以及2004年1月建設(shè)部《請盡快開展北京市城市總體規(guī)劃修編工作的函》，特編制《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》。第2條指導(dǎo)思想和原則以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)。貫徹落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立抓住機遇、加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想，建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，不斷提高構(gòu)建首都和諧社會的能力。（1） 貫徹更好地為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)服務(wù)、為日益擴大的國際交往服務(wù)、為國家教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展服務(wù)和為市民的工作和生活服務(wù)的原則。（2） 貫徹“五個統(tǒng)籌”的原則。結(jié)合首都發(fā)展的實際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進郊區(qū)城市化進程，實現(xiàn)城區(qū)與郊區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，協(xié)調(diào)好京津冀地區(qū)以及北京城區(qū)與郊區(qū)、南城與北城、平原地區(qū)與山區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，積極推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展，規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)與社會事業(yè)發(fā)展的空間布局；統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，協(xié)調(diào)好人口、資源和環(huán)境的規(guī)劃配置；統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，提高城市現(xiàn)代化、國際化水平。（3） 貫徹更大程度地發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用的原則。強調(diào)城市總體規(guī)劃在城市發(fā)展中的宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)作用，突出政府社會管理和公共服務(wù)職能，高度重視科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等社會事業(yè)的發(fā)展。（4） 貫徹尊重城市歷史和城市文化的原則。把握社會主義先進文化的前進方向，保護古都的歷史文化價值，弘揚和培育民族精神，全面展示北京的文化內(nèi)涵，形成融歷史文化和現(xiàn)代文明為一體的城市風(fēng)格和城市魅力。（5） 貫徹建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護型社會的原則。處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，正確處理城市化快速發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，充分考慮資源與環(huán)境的承載能力，全面推進土地、水、能源的節(jié)約與合理利用，提高資源利用效率，實施城市公共交通優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，形成有利于節(jié)約資源、減少污染的發(fā)展模式，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。第3條發(fā)展重要條件（1）黨中央、國務(wù)院要求北京率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化與北京承辦2008年夏季奧運會是北京經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要機遇。（2）鞏固首都各項事業(yè)取得的巨大成就，保持經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)等方面在全國的領(lǐng)先地位，是北京在國家重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)實現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好基礎(chǔ)和重要保障。（3）土地、水、能源等自然資源的節(jié)約與合理利用是保障北京城市可持續(xù)發(fā)展的前提條件，城市發(fā)展規(guī)模應(yīng)嚴(yán)格控制在土地和水資源的合理承載能力之內(nèi)。（4）生態(tài)環(huán)境承載能力是制約北京城市發(fā)展的重要因素，北京城市發(fā)展規(guī)模和空間布局的確定必須充分考慮環(huán)境與生態(tài)的現(xiàn)實狀況和發(fā)展目標(biāo)。（5）北京所在的京津冀地區(qū)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要區(qū)域。京津冀地區(qū)的整體發(fā)展將為北京城市持續(xù)快速發(fā)展提供支持，尤其京津城鎮(zhèn)發(fā)展走廊是未來京津冀區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展最重要的地區(qū)，是確定北京未來城市發(fā)展主導(dǎo)方向的重要因素之一。（6）城市空間資源的合理利用是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)。北京西部、北部的山區(qū)（包括淺山區(qū)）應(yīng)控制大規(guī)模的人口和產(chǎn)業(yè)集聚，東部和南部平原地區(qū)是城市發(fā)展的主要方向。第4條規(guī)劃修編的重點（1） 優(yōu)先關(guān)注生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護，優(yōu)先關(guān)注資源的節(jié)約與有效利用，打破行政界限，推動城市規(guī)劃創(chuàng)新與城市建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變。（2） 充分考慮城市發(fā)展的復(fù)雜性，采取更為靈活的、適應(yīng)未來發(fā)展的規(guī)劃對策。本次規(guī)劃著重城市宏觀的、長遠的規(guī)劃內(nèi)容，將微觀的、近期的規(guī)劃內(nèi)容放在《城市近期建設(shè)規(guī)劃》中編制，并采取滾動編制的機制，加強規(guī)劃實施的動態(tài)適應(yīng)性和可操作性。（3） 本次規(guī)劃突出新城規(guī)劃、交通與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和歷史文化名城保護規(guī)劃四個重點內(nèi)容，同時對城市安全問題和京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題進行重點研究。第5條規(guī)劃的基本依據(jù)（1） 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（2） 建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》（1991年）（3） 建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》（1995年）（4） 《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》（2003年）（5） 《北京城市總體規(guī)劃（1991年－2010年）》第6條本次規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍為北京市行政轄區(qū)，總面積為16410平方公里。第7條規(guī)劃期限為2004年－2020年近 期 2004年－2010年遠 期 2011年－2020年遠 景 2020年以后第二章 城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)與策略第8條城市性質(zhì)北京是中華人民共和國的首都，是全國的政治中心、文化中心，是世界著名古都和現(xiàn)代國際城市。第9條城市發(fā)展目標(biāo)和主要職能按照中央對北京做好“四個服務(wù)”的工作要求，強化首都職能；以建設(shè)世界城市為努力目標(biāo)，不斷提高北京在世界城市體系中的地位和作用，充分發(fā)揮首都在國家經(jīng)濟管理、科技創(chuàng)新、信息、交通、旅游等方面的優(yōu)勢，進一步發(fā)展首都經(jīng)濟，不斷增強城市的綜合輻射帶動能力；弘揚歷史文化，保護歷史文化名城風(fēng)貌，形成傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城，提高國際影響力；創(chuàng)造充分的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，建設(shè)空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的宜居城市。創(chuàng)建以人為本、和諧發(fā)展、經(jīng)濟繁榮、社會安定的首善之區(qū)。（1） 中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)所在地。（2） 邦交國家使館所在地，國際組織駐華機構(gòu)主要所在地，國家最高層次對外交往活動的主要發(fā)生地。（3） 國家主要文化、新聞、出版、影視等機構(gòu)所在地，國家大型文化和體育活動舉辦地，國家級高等院校及科研院所聚集地。（4） 國家經(jīng)濟決策、管理，國家市場準(zhǔn)入和監(jiān)管機構(gòu)，國家級國有企業(yè)總部，國家主要金融、保險機構(gòu)和相關(guān)社會團體等機構(gòu)所在地，高新技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)與生產(chǎn)基地。（5） 國際著名旅游地、古都文化旅游，國際旅游門戶與服務(wù)基地。（6） 重要的洲際航空門戶和國際航空樞紐，國家鐵路、公路樞紐。第10條城市發(fā)展階段目標(biāo)按照國家實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的總體部署，第一階段，全面推進首都各項工作，努力在全國率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代國際城市的基本構(gòu)架；第二階段，到2020年左右，力爭全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，確立具有鮮明特色的現(xiàn)代國際城市的地位；第三階段，到2050年左右，建設(shè)成為經(jīng)濟、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市，進入世界城市行列。第11條經(jīng)濟發(fā)展策略（1） 堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。注重依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，顯著提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。（2） 堅持首都經(jīng)濟發(fā)展方向，強化首都經(jīng)濟職能。依托科技、人才、信息優(yōu)勢，增強高新技術(shù)的先導(dǎo)作用，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)，不斷提高首都經(jīng)濟的綜合競爭力，促進首都經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷擴大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，全力提升質(zhì)量和水平。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)科技進步。（3） 2020年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）突破10000美元；第三產(chǎn)業(yè)比重超過70%，第二產(chǎn)業(yè)比重保持在29%左右，第一產(chǎn)業(yè)比重降到1%以下。第12條社會發(fā)展策略（1） 全面推進人口健康發(fā)展。不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，加強人口管理和服務(wù)。完善社區(qū)服務(wù)體系，改善人居環(huán)境質(zhì)量。（2） 大力發(fā)展社會主義文化。牢牢把握先進文化的前進方向，促進文化事業(yè)的全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，滿足人民群眾精神文化需求，促進人的全面發(fā)展。（3） 積極促進社會公平。健全社會保障體系，關(guān)注弱勢群體，縮小貧富差距，促進社會保障事業(yè)社會化，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設(shè)完善的社會事業(yè)體系，推動社會均衡發(fā)展。（4） 加快建設(shè)信息社會。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，建設(shè)“數(shù)字北京”，社會信息化各項指標(biāo)達到與現(xiàn)代國際城市相適應(yīng)的水平。（5） 切實保障城市安全。構(gòu)建城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，建設(shè)完善的防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急保障的設(shè)施系統(tǒng)，建立有效應(yīng)對各種公共突發(fā)事件的預(yù)警和防范機制。第13條區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展策略（1） 積極推進環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，加強京津冀地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、城鎮(zhèn)空間與基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步增強北京作為京津冀地區(qū)核心城市的綜合輻射帶動能力。（2） 加強與以天津港為核心，京唐港（王灘港區(qū)、曹妃甸港區(qū)）、秦皇島港共同組成的渤海灣樞紐港群海洋運輸體系的協(xié)調(diào)，建立以北京為核心的區(qū)域高速公路和鐵路運輸體系，以北京首都機場為樞紐的區(qū)域航空運輸體系，形成陸海空一體、國際國內(nèi)便捷聯(lián)系的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。（3） 在京津冀城鎮(zhèn)群的核心地區(qū)形成以京津城鎮(zhèn)發(fā)展走廊為主軸，京唐、京石城鎮(zhèn)發(fā)展走廊和京張、京承生態(tài)經(jīng)濟走廊為骨架的區(qū)域空間體系，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。第14條生態(tài)環(huán)境發(fā)展策略（1） 以生態(tài)健康為目標(biāo)，確保生態(tài)安全。加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合建設(shè)和流域綜合治理，建立穩(wěn)定的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，特別是與河北、山西、內(nèi)蒙古合作，加強燕山、太行山山脈生態(tài)屏障建設(shè)。（2） 加強平原地區(qū)生態(tài)林地的保護和建設(shè)。劃定限制建設(shè)地區(qū)，有效保護森林、河湖、濕地等生態(tài)敏感地區(qū)，積極進行綠化隔離地區(qū)、森林公園、生態(tài)廊道、城市公共綠地等生態(tài)環(huán)境建設(shè)。（3） 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)?？刂拼髿狻⑺?、噪聲和固體廢棄物污染，加強重點污染源的監(jiān)督與管理。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，節(jié)約使用能源。第15條城市空間發(fā)展策略（1） 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強北京與京津冀地區(qū)，特別是與京津城鎮(zhèn)發(fā)展走廊及北京周邊城市的協(xié)調(diào)，構(gòu)筑面向區(qū)域綜合發(fā)展的城市空間結(jié)構(gòu)。（2） 市域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。逐步改變目前單中心的空間格局，加強外圍新城建設(shè)，中心城與新城相協(xié)調(diào)，構(gòu)筑分工明確的多層次空間結(jié)構(gòu)。（3） 舊城有機疏散。加強歷史文化名城保護，逐步疏解舊城的部分職能，構(gòu)筑與世界文化名城相適應(yīng)的空間結(jié)構(gòu)。（4） 村鎮(zhèn)重新整合。加快農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化步伐，整合村鎮(zhèn)，推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、遷村進鎮(zhèn)，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)筑城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)。第三章 城市規(guī)模第16條人口規(guī)模2020年，北京市總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1800萬人左右，%以內(nèi)。其中戶籍人口1350萬人左右，居住半年以上外來人口450萬人左右。2020年，北京市城鎮(zhèn)人口規(guī)模規(guī)劃控制在1600萬人左右，占全市人口的比例為90%左右?？紤]到影響城市人口集聚的多方面因素及其不確定性，為適應(yīng)首都城市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，根據(jù)對城市實際發(fā)展速度的動態(tài)監(jiān)測，適時調(diào)整城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城市空間布局，積極應(yīng)對各種發(fā)展?fàn)顩r，始終保持城市規(guī)劃對城市發(fā)展和建設(shè)的調(diào)控作用，統(tǒng)籌人口、資源與環(huán)境，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。考慮到人口流動以及其它不確定因素，本次規(guī)劃的城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)指標(biāo)暫按2000萬人預(yù)留。第17條城鎮(zhèn)人口引導(dǎo)與分布（1）積極引導(dǎo)人口的合理分布，通過疏散中心城的產(chǎn)業(yè)和人口，大力推進城市化進程，促進人口向新城和小城鎮(zhèn)集聚。2020年，中心城人口規(guī)劃控制在850萬人以內(nèi)，新城人口約570萬人，小城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)組團人口約180萬人。（2）嚴(yán)格控制中心城人口規(guī)模，進一步疏解舊城人口，合理調(diào)整中心城的人口分布。中心城中心地區(qū)人口約540萬人（其中舊城人口約110萬人），邊緣集團人口約270萬人，綠化隔離地區(qū)及外圍地區(qū)人口約40萬人。（3）積極促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和整體生態(tài)環(huán)境的改善，引導(dǎo)人口在區(qū)域?qū)用嫔系暮侠矸植?，保證遠期北京人口規(guī)模突破規(guī)劃控制的1800萬人時，區(qū)域具有足夠的集聚和吸納能力。 （4）加強人口的引導(dǎo)與管理，努力控制首都人口過快增長。堅持計劃生育的基本國策，做好流動人口的管理服務(wù)工作。積極探索,充分運用法律、經(jīng)濟和行政等多種手段對人口的增長與分布實行有效的引導(dǎo)和調(diào)控。第18條城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)與素質(zhì)（1）適應(yīng)北京人口年齡結(jié)構(gòu)變化的趨勢，滿足不同年齡段人口的工作、生活需要。重點關(guān)注進入老齡化社會帶來的城市問題和服務(wù)需求，在公共服務(wù)設(shè)施保障等方面提供必要的政策支持。（2）結(jié)合首都經(jīng)濟社會發(fā)展的特點，發(fā)揮城市規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，積極推動社會結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。（3）不斷增強中心城的輻射帶動作用，積極推進城市化進程，大力提高全市人口素質(zhì)，著力優(yōu)化中心城的人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)。第19條城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模2020年，北京市建設(shè)用地規(guī)模控制在1650平方公里，人均建設(shè)用地控制在105平方米。其中中心城城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模約778平方公里，人均建設(shè)用地控制在92平方米；新城城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模約640平方公里，人均建設(shè)用地控制在112平方米；鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)組團城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模約212平方公里，人均建設(shè)用地控制在120平方米以內(nèi)。第20條城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制（1）切實加強土地資源的管理，形成節(jié)約用地的發(fā)展模