【正文】 筑物。（3）建立健全舊城歷史建筑長期修繕和保護的機制。調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)和劃分次區(qū)域，實施分區(qū)域的城市發(fā)展策略，統(tǒng)籌區(qū)域及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推動產(chǎn)業(yè)向發(fā)展帶，尤其是向重點產(chǎn)業(yè)新城的轉(zhuǎn)移和集中，引導(dǎo)培育城市新的經(jīng)濟增長極。第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展第71條大力支持發(fā)展電子信息、光機電、生物醫(yī)藥、汽車制造、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，鼓勵發(fā)展服裝、食品、印刷、包裝等都市型工業(yè)，限制和轉(zhuǎn)移無資源條件的高消耗、重污染的產(chǎn)業(yè)。（1）進一步強化并充分利用首都財政金融等經(jīng)濟決策和信息平臺的獨特優(yōu)勢，大力提高金融服務(wù)，尤其是高端金融服務(wù)的能力與水平，積極擴大服務(wù)范圍。完善由舊城商業(yè)區(qū)、中心城商業(yè)區(qū)和外圍商業(yè)區(qū)組成的商業(yè)體系，豐富商業(yè)區(qū)的內(nèi)容，發(fā)展多種商業(yè)業(yè)態(tài)，實現(xiàn)多元化協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。（3）在中心城外圍交通方便且有用地條件的地區(qū)，根據(jù)市場需求，適時建設(shè)若干汽車、建材、農(nóng)產(chǎn)品等大型專業(yè)商貿(mào)中心。北京的社會發(fā)展要與經(jīng)濟發(fā)展的水平相協(xié)調(diào)，各項社會事業(yè)在改革和調(diào)整中得到完善與提高，為經(jīng)濟發(fā)展提供精神動力和智力支持。根據(jù)分散與集中相結(jié)合的原則，通過土地置換整合，形成組團式、相對集中的布局模式。科技加強區(qū)（縣）級青少年活動中心、文化館和圖書館的建設(shè)，保證街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及社區(qū)文化設(shè)施的配套建設(shè)。在完善大中型綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院的同時，積極推進基層和農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)，提高社區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平，建立級配合理的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。（2） 逐步建設(shè)具有國內(nèi)一流的訓(xùn)練、教育、科研、醫(yī)療一體化的競技體育基地。社會福利和社會救助郵政（2）構(gòu)建居民生活的三級單元：基礎(chǔ)社區(qū)（社區(qū)居委會，3000～10000人）、功能社區(qū)（4～6個社區(qū)居委會）和街道社區(qū)（10萬人），把基層政府組織和自治組織建設(shè)、生活服務(wù)、物業(yè)管理、治安等各項內(nèi)容統(tǒng)一到社區(qū)建設(shè)中來。促進經(jīng)濟從資源消耗型向生態(tài)友好型轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)產(chǎn)品經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；促進城市及區(qū)域生態(tài)環(huán)境向綠化、凈化、美化、活化的可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)演變。適宜建設(shè)地區(qū)是城市發(fā)展優(yōu)先選擇的地區(qū)，但建設(shè)行為也要根據(jù)資源環(huán)境條件，科學(xué)合理的確定開發(fā)模式、規(guī)模和強度。第三節(jié) 綜合生態(tài)第86條北京市域按地貌、人類活動強度等劃分出3個生態(tài)區(qū)，即山區(qū)、平原地區(qū)、中心城及其城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)。第87條確定地表水環(huán)境功能分區(qū)，對應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)制定市域各河流、水庫水體的水質(zhì)目標(biāo)。（2）對于中心城范圍內(nèi)的河道，可結(jié)合防洪排水的工程建設(shè)，建設(shè)多層次、立體的風(fēng)景觀賞河道。綠色空間功能山區(qū)綠化建設(shè)（3）結(jié)合九片楔形綠色限制區(qū)，因地制宜，規(guī)劃建設(shè)四個功能明確、規(guī)模適度、生態(tài)作用明顯的郊野公園。第94條兩環(huán)是指沿溫榆河及永定河兩岸綠色生態(tài)走廊、六環(huán)路綠化帶；九片楔形綠色限建區(qū)位于新城之間，溝通中心城與外圍綠色空間的聯(lián)系；五片組團間綠色限建區(qū)是沿著放射路在中心城與新城之間，起到防止建設(shè)連片的作用，并且溝通楔形綠色限建區(qū)之間的聯(lián)系。加強礦山的治理，嚴(yán)格控制淺山區(qū)開發(fā)建設(shè)，加強綠化建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)。城市綠化建設(shè)目標(biāo)河湖濕地（3）在重視補充中心城河湖水系河湖蒸發(fā)、滲漏損失的同時，采取定期換水等措施，保證水體的清潔。禁止建設(shè)地區(qū)作為生態(tài)培育、生態(tài)建設(shè)的首選地，原則上禁止任何城市建設(shè)行為；限制建設(shè)地區(qū)多數(shù)是自然條件較好的生態(tài)重點保護地或敏感區(qū)，將根據(jù)資源環(huán)境條件進一步劃分控制等級，科學(xué)合理地引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)行為，城市建設(shè)用地選擇應(yīng)盡可能避讓。第十章 生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護第一節(jié) 原則與目標(biāo)第84條（3）進一步健全市、區(qū)兩級兒童福利院、救助管理機構(gòu)的建設(shè)。加強新城和邊緣集團公共體育設(shè)施的建設(shè)，～。（2） 調(diào)整現(xiàn)有醫(yī)療服務(wù)模式，建設(shè)以區(qū)域性綜合醫(yī)療中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為主的醫(yī)療服務(wù)體系。 （1） 堅持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，發(fā)揮教育事業(yè)的先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性作用，重視教育對首都經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐作用，滿足首都及國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對各類人才的需求，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育和終身教育的需求。第77條新建設(shè)施應(yīng)適度超前、留有余地。布局原則適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變要求，全面履行政府社會管理、公共服務(wù)職能，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌中央及北京市的公共服務(wù)設(shè)施資源，更加重視科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾物質(zhì)、文化、精神和生命健康的需要。集中建設(shè)包括物流基地、綜合物流區(qū)和專業(yè)物流區(qū)在內(nèi)的公共物流區(qū)，立足首都，輻射環(huán)渤海地區(qū)，滿足國內(nèi)外物流需求。（2）全面實現(xiàn)商貿(mào)流通現(xiàn)代化，多種商業(yè)業(yè)態(tài)合理分布，形成具有首都特色和現(xiàn)代國際城市水平的商貿(mào)流通規(guī)模和布局。重視首都在經(jīng)濟發(fā)展中的功能要求、資源特點和生態(tài)環(huán)境的保護，發(fā)揮首都優(yōu)勢，大力發(fā)展知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，培育低消耗、低投入、高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和高附加值的行業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)。充分考慮資源與生態(tài)環(huán)境的承載能力，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進科技進步，進一步研究加快工業(yè)固體廢棄物的利用措施，形成節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和減少污染的生產(chǎn)模式。重點保護歷史遺存及其環(huán)境，充分發(fā)掘其中的文化內(nèi)涵。（1）保護獨特的自然地理形態(tài)。保護傳統(tǒng)胡同和街巷空間。（3）進一步擴大舊城歷史文化保護區(qū)的范圍。歷史文化保護區(qū)是保存文物古跡豐富，具有某一歷史時期的傳統(tǒng)風(fēng)貌、民族地方特色的街區(qū)、建筑群、村鎮(zhèn)等，是歷史文化名城的重要組成部分。第65條掛牌保護院落應(yīng)依據(jù)文物保護的有關(guān)法規(guī)實施管理。（4）加強城市考古及對地下文物的調(diào)查、勘探、鑒定和保護工作，繼續(xù)劃定并公布地下文物埋藏區(qū)。（5）在保護舊城整體風(fēng)貌、保存真實歷史遺存的前提下，制定舊城市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法，積極探索適合舊城保護和復(fù)興的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式。（1）統(tǒng)籌考慮舊城保護、中心城調(diào)整優(yōu)化和新城發(fā)展，合理確定舊城的功能和容量，疏導(dǎo)不適合在舊城內(nèi)發(fā)展的城市職能和產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展適合舊城傳統(tǒng)空間特色的文化事業(yè)和文化、旅游產(chǎn)業(yè)。第62條保持舊城內(nèi)青灰色民居烘托紅墻、黃瓦的宮殿建筑群的傳統(tǒng)色調(diào)。沿城墻舊址保留一定寬度的綠化帶，形成象征城墻舊址的綠化環(huán)。應(yīng)充分認(rèn)識保護歷史文化名城的重大歷史意義和世界意義。（2）西城區(qū)是國家政治中心的主要載體，國家金融管理中心，傳統(tǒng)風(fēng)貌重要旅游地區(qū)和國內(nèi)知名的商業(yè)中心。綠化隔離地區(qū)建設(shè)加大環(huán)境污染治理力度，通過城市用地功能的調(diào)整，加快中心城綠地系統(tǒng)建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施功能，提高建設(shè)與服務(wù)水平。（5）堅持完善交通市政基礎(chǔ)設(shè)施體系和綠化系統(tǒng)的原則。（4）堅持整體建設(shè)用地比例協(xié)調(diào)和空間疏密有致的原則。第六章 中心城調(diào)整優(yōu)化第一節(jié)（2）空間發(fā)展上遵循保護官廳水庫及周邊自然環(huán)境的原則，充分利用山川盆地的空間特點，營造山水相間的生態(tài)園林新城并協(xié)調(diào)好防洪與建設(shè)的關(guān)系。平谷新城及地區(qū)發(fā)展（1）北京面向區(qū)域發(fā)展的重要節(jié)點，引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)（石油化工、新型建材），以及物流、旅游服務(wù)、教育等功能。第39條（2）在空間布局上由亦莊和永樂地區(qū)兩部分組成，亦莊在現(xiàn)狀北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向東南方向發(fā)展，大力完善城市的綜合服務(wù)功能；永樂為城市遠(yuǎn)期發(fā)展預(yù)留空間，將在永樂鎮(zhèn)的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上主要向西北方向發(fā)展，成為京津城鎮(zhèn)發(fā)展走廊的重要節(jié)點。②天竺空港區(qū)包括空港工業(yè)區(qū)、北京天竺空港出口加工區(qū)和后沙峪地區(qū)，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以空港為依托的物流業(yè)。（2）空間上主要向東、向南發(fā)展，北運河以東地區(qū)是引導(dǎo)發(fā)展行政辦公、金融商務(wù)等功能的重要區(qū)域，該地區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，突出以北運河為紐帶的城市形象與文化內(nèi)涵。通州、順義、亦莊新城規(guī)劃人口規(guī)模為70萬～90萬人，同時預(yù)留達到百萬人口規(guī)模的發(fā)展空間；大興、昌平、房山新城規(guī)劃人口規(guī)模約60萬人；其它新城規(guī)劃人口規(guī)模在15萬～35萬人之間。（7） 大力推廣節(jié)能節(jié)水措施，率先在建筑節(jié)能、中水利用等方面起到示范作用。新城是北京“兩軸－兩帶－多中心”城市空間結(jié)構(gòu)中兩個發(fā)展帶上的重要節(jié)點，是承擔(dān)疏解中心城人口和功能、集聚新的產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域發(fā)展的規(guī)?；鞘械貐^(qū)。（3） 采取多種措施，加快搬遷山區(qū)生存及發(fā)展條件惡劣的村莊。（5） 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，加強小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，努力改善小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（1）按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點、示范帶動的原則，依托高速公路和重大基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的城鎮(zhèn)，促進小城鎮(zhèn)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。第28條次區(qū)域發(fā)展導(dǎo)則第二節(jié)（2）建立城市發(fā)展的動態(tài)監(jiān)控機制，依據(jù)人口增長和經(jīng)濟發(fā)展的趨勢與變化，調(diào)控城市建設(shè)用地投放總量和建設(shè)時序，并適時調(diào)整規(guī)劃應(yīng)對方案。（3）不斷增強中心城的輻射帶動作用，積極推進城市化進程，大力提高全市人口素質(zhì)，著力優(yōu)化中心城的人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)。中心城中心地區(qū)人口約540萬人（其中舊城人口約110萬人），邊緣集團人口約270萬人，綠化隔離地區(qū)及外圍地區(qū)人口約40萬人?？紤]到人口流動以及其它不確定因素，本次規(guī)劃的城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)指標(biāo)暫按2000萬人預(yù)留。人口規(guī)模（1） 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。第15條劃定限制建設(shè)地區(qū)，有效保護森林、河湖、濕地等生態(tài)敏感地區(qū)，積極進行綠化隔離地區(qū)、森林公園、生態(tài)廊道、城市公共綠地等生態(tài)環(huán)境建設(shè)。（3） 在京津冀城鎮(zhèn)群的核心地區(qū)形成以京津城鎮(zhèn)發(fā)展走廊為主軸，京唐、京石城鎮(zhèn)發(fā)展走廊和京張、京承生態(tài)經(jīng)濟走廊為骨架的區(qū)域空間體系，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。（3） 積極促進社會公平。經(jīng)濟發(fā)展策略（4） 國家經(jīng)濟決策、管理，國家市場準(zhǔn)入和監(jiān)管機構(gòu)，國家級國有企業(yè)總部，國家主要金融、保險機構(gòu)和相關(guān)社會團體等機構(gòu)所在地，高新技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)與生產(chǎn)基地。北京西部、北部的山區(qū)（包括淺山區(qū)）應(yīng)控制大規(guī)模的人口和產(chǎn)業(yè)集聚，東部和南部平原地區(qū)是城市發(fā)展的主要方向。強調(diào)城市總體規(guī)劃在城市發(fā)展中的宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)作用，突出政府社會管理和公共服務(wù)職能，高度重視科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等社會事業(yè)的發(fā)展。為緊緊抓住本世紀(jì)前二十年重要戰(zhàn)略機遇期，充分利用好城市發(fā)展的良好機遇和承辦2008年夏季奧運會的帶動作用，實現(xiàn)首都經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，解決城市發(fā)展中面臨的諸多矛盾和問題，迫切需要為城市未來的長遠(yuǎn)發(fā)展確定新的目標(biāo)，開拓新的空間，提供新的支撐條件。（5） 貫徹建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護型社會的原則。第9條按照中央對北京做好“四個服務(wù)”的工作要求，強化首都職能；以建設(shè)世界城市為努力目標(biāo)，不斷提高北京在世界城市體系中的地位和作用，充分發(fā)揮首都在國家經(jīng)濟管理、科技創(chuàng)新、信息、交通、旅游等方面的優(yōu)勢，進一步發(fā)展首都經(jīng)濟，不斷增強城市的綜合輻射帶動能力；弘揚歷史文化，保護歷史文化名城風(fēng)貌，形成傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城，提高國際影響力；創(chuàng)造充分的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，建設(shè)空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的宜居城市。（3） 國家主要文化、新聞、出版、影視等機構(gòu)所在地，國家大型文化和體育活動舉辦地，國家級高等院校及科研院所聚集地。第10條按照國家實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的總體部署，第一階段，全面推進首都各項工作，努力在全國率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代國際城市的基本構(gòu)架；第二階段，到2020年左右，力爭全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，確立具有鮮明特色的現(xiàn)代國際城市的地位；第三階段，到2050年左右，建設(shè)成為經(jīng)濟、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市，進入世界城市行列。依托科技、人才、信息優(yōu)勢，增強高新技術(shù)的先導(dǎo)作用，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)，不斷提高首都經(jīng)濟的綜合競爭力，促進首都經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。第12條（1） 全面推進人口健康發(fā)展。牢牢把握先進文化的前進方向，促進文化事業(yè)的全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，滿足人民群眾精神文化需求，促進人的全面發(fā)展。（2） 加強與以天津港為核心，京唐港（王灘港區(qū)、曹妃甸港區(qū)）、秦皇島港共同組成的渤海灣樞紐港群海洋運輸體系的協(xié)調(diào)，建立以北京為核心的區(qū)域高速公路和鐵路運輸體系，以北京首都機場為樞紐的區(qū)域航空運輸體系，形成陸?？找惑w、國際國內(nèi)便捷聯(lián)系的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化步伐，整合村鎮(zhèn)，推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、遷村進鎮(zhèn)，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)筑城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)。堅持計劃生育的基本國策，做好流動人口的管理服務(wù)工作。（2）結(jié)合首都經(jīng)濟社會發(fā)展的特點，發(fā)揮城市規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，積極推動社會結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。第20條（1）切實加強土地資源的管理，形成節(jié)約用地的發(fā)展模式，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。（1） 中心城是北京政治、文化等核心職能和重要經(jīng)濟功能集中體現(xiàn)的地區(qū)。次區(qū)域的劃分（4）山區(qū)次區(qū)域：包括懷柔北部山區(qū)、密云北部山區(qū)、昌平北部山區(qū)、門頭溝西部山區(qū)、房山西部山區(qū)、延慶山區(qū)。通州、順義和亦莊地區(qū)是承接中心城人口、職能疏解和新的產(chǎn)業(yè)集聚的主要地區(qū)。（3） 西部次區(qū)域是城市未來重要的發(fā)展地區(qū)，在維護生態(tài)環(huán)境的前提下，積極引導(dǎo)高新技術(shù)研發(fā)與服務(wù)、旅游休閑、商業(yè)物流、教育等生態(tài)友好型的產(chǎn)業(yè)向該地區(qū)集聚。第三節(jié)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以解決農(nóng)民就業(yè)為主要目標(biāo)，發(fā)展符合大城市郊區(qū)特點的勞動密集型、都市型工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。 第29條（1） 堅持統(tǒng)一規(guī)劃、集中緊湊建設(shè)的原則，促進農(nóng)村人口的就業(yè)和居住向小城鎮(zhèn)、中心村集中。集約利用土地，規(guī)劃農(nóng)村人均建設(shè)用地嚴(yán)格控制在150平方米以內(nèi)。（5） 積極推進戶籍制度改革，促進農(nóng)民到城鎮(zhèn)由流動就業(yè)向穩(wěn)定就業(yè)轉(zhuǎn)化；加強農(nóng)民的教育與就業(yè)培訓(xùn)，增