【正文】 杭州市城市總體規(guī)劃（20012020年）前 言　　杭州市上一輪城市總體規(guī)劃（1981～2000年）于1978年7月開(kāi)始編制，1983年5月16日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的，該規(guī)劃對(duì)指導(dǎo)杭州市城市建設(shè)，完善城市功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展起到了積極的作用。為適應(yīng)跨世紀(jì)城市發(fā)展的需要，按照國(guó)家建設(shè)部的要求，從1993年8月開(kāi)始新一輪杭州市城市總體規(guī)劃編制工作。自1996年4月浙江省委、省政府決定將蕭山、余杭的六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共253平方千米用地劃入杭州市區(qū)后，加快了城市總體規(guī)劃的修編工作。1998年 9月報(bào)省政府審查，2000年3月經(jīng)省政府審查同意后正式上報(bào)國(guó)務(wù)院審批；2000年9月國(guó)家建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部、委、辦、局完成了對(duì)《杭州市城市總體規(guī)劃（1996～2010年）》的審查，并于2001年1月10日將審查意見(jiàn)和批復(fù)代擬稿報(bào)國(guó)務(wù)院。2001年2月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，杭州市區(qū)行政區(qū)劃作了重大調(diào)整，將原蕭山、余杭兩市“撤市設(shè)區(qū)”，劃入杭州市區(qū)的行政區(qū)范圍，使杭州市區(qū)面積從683平方千米擴(kuò)展到3068平方千米。為此，國(guó)務(wù)院辦公廳和建設(shè)部要求杭州根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整后的情況重新修編并上報(bào)新一輪城市總體規(guī)劃?！　”据喅鞘锌傮w規(guī)劃（2001～2020年）的編制工作開(kāi)始于2001年1月，先進(jìn)行了總體規(guī)劃課題研究（6個(gè)），又編制了《杭州市城市發(fā)展概念規(guī)劃》；《杭州市城市總體規(guī)劃（2001～2020年）綱要》于2002年5月9日通過(guò)建設(shè)部專(zhuān)家組審查，9月完成《杭州市城市總體規(guī)劃（2001～2020年）》成果，10月經(jīng)杭州市人大十屆三次常委會(huì)審議通過(guò)后上報(bào)浙江省人民政府；2003年2月通過(guò)浙江省城市規(guī)劃審查聯(lián)席會(huì)議審查后報(bào)省政府，6月經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審查通過(guò)后，10月上報(bào)國(guó)務(wù)院審批；2004年7月根據(jù)建設(shè)部及城市規(guī)劃部際聯(lián)席會(huì)議成員單位的審查意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了相應(yīng)的修改、完善和補(bǔ)充，并于2004年12月29日以杭政函[2004]170號(hào)文，將修改后成果上報(bào)建設(shè)部審議；2005年5月建設(shè)部專(zhuān)家組對(duì)總體規(guī)劃成果進(jìn)行了審查；2006年1月20日城市規(guī)劃部際聯(lián)席會(huì)議第31次會(huì)議審議并原則通過(guò)了規(guī)劃，根據(jù)部際聯(lián)席會(huì)成員單位的有關(guān)意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃又進(jìn)行了相應(yīng)地修改，于2006年8月將修改后的成果上報(bào)建設(shè)部，2006年12月4日建設(shè)部第111次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)規(guī)劃。2007年2月16日國(guó)務(wù)院正式批復(fù)杭州市城市總體規(guī)劃（國(guó)函［2007］19號(hào)）。國(guó)務(wù)院在批復(fù)中明確了杭州的城市性質(zhì)和功能定位，確定了“一主三副六組團(tuán)”的城市格局，明確了由“西湖時(shí)代”走向“錢(qián)塘江時(shí)代”的發(fā)展方向，為城市發(fā)展提供了廣闊的空間，對(duì)保護(hù)歷史文化名城和西湖風(fēng)景名勝區(qū)提出了具體要求，并為杭州市到2020年的城市發(fā)展提供了科學(xué)的依據(jù)。國(guó)務(wù)院關(guān)于杭州市城市總體規(guī)劃的批復(fù)國(guó)函(2007)19號(hào)　　浙江省人民政府：　　你省《關(guān)于要求審批〈杭州市城市總體規(guī)劃（2001～2020年）〉的請(qǐng)示》收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：　　一、原則同意修訂后的《杭州市城市總體規(guī)劃（2001年～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規(guī)劃》）?！　《⒑贾菔惺钦憬∈?huì)和經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心，長(zhǎng)江三角洲中心城市之一，國(guó)家歷史文化名城和重要的風(fēng)景旅游城市。要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好杭州市城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，不斷完善城市功能，逐步把杭州市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、設(shè)施完善、生態(tài)良好，具有地方特色的現(xiàn)代化城市。　　三、有序引導(dǎo)城市空間布局。在《總體規(guī)劃》確定的3122平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。要以杭州主城為中心，以錢(qián)塘江為軸線(xiàn)，加強(qiáng)江南、臨平、下沙等三個(gè)副城和外圍組團(tuán)建設(shè)，形成“一主三副六組團(tuán)”的空間布局。逐步完善主城功能，遷移工業(yè)企業(yè)，降低人口和建筑密度。對(duì)蕭山、余杭等城區(qū)及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和管理，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源和設(shè)施共享，實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。村鎮(zhèn)建設(shè)要與城市布局相協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！　∷?、合理確定城市人口和建設(shè)用地規(guī)模。到2020年，城市常住人口要控制在405萬(wàn)人左右，城市建設(shè)用地控制在400平方公里以?xún)?nèi)，具體規(guī)模要與你省省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接。要根據(jù)《總體規(guī)劃》確定的城市空間布局，積極引導(dǎo)人口的合理分布，防止人口規(guī)模盲目擴(kuò)大。根據(jù)杭州市環(huán)境、資源的實(shí)際條件，堅(jiān)持集中緊湊的發(fā)展模式，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。重視集約和節(jié)約利用建設(shè)用地，合理開(kāi)發(fā)城市地下空間資源?！　∥?、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立公路、鐵路、民航、水運(yùn)相協(xié)調(diào)的對(duì)外交通運(yùn)輸體系。堅(jiān)持公共交通優(yōu)先的原則，逐步建立和完善包括軌道交通、大容量快速公共交通在內(nèi)的公共客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)城市給水、排水、污水和生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。充分重視城市防災(zāi)工作，加強(qiáng)大型防災(zāi)骨干工程和信息系統(tǒng)的建設(shè)，建立包括防洪、防潮、抗震、防治地質(zhì)災(zāi)害、消防、人防等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系?！　×?、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。城市發(fā)展要走節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的集約化道路，堅(jiān)持節(jié)流、開(kāi)源、保護(hù)并重的原則。合理安排工業(yè)布局，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。保護(hù)好城市水源地和備用水源地，提高水資源利用效率，建設(shè)節(jié)水型城市。逐步推廣使用清潔能源，嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)工業(yè)、交通和建筑節(jié)能。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃提出的各類(lèi)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)限期達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)城市綜合環(huán)境治理，提高污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)余杭西北山區(qū)、蕭山南部丘陵山區(qū)、西湖西部山區(qū)的生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)錢(qián)塘江、苕溪等流域的污染控制和西湖、主城內(nèi)河的綜合整治?！　∑?、切實(shí)改善城市人居環(huán)境。城市功能要以人為本，創(chuàng)建宜居環(huán)境。切實(shí)做好關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。要將普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，保障經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。根據(jù)城市的實(shí)際需要與可能，穩(wěn)步推進(jìn)危舊房改造，提高人民群眾居住和生活質(zhì)量?！　“?、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。要根據(jù)杭州市自然山水與歷史文化遺產(chǎn)緊密結(jié)合的特點(diǎn)，有針對(duì)性地采取措施，加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城的整體保護(hù)。要按照《總體規(guī)劃》要求，保護(hù)好“三面云山一面城”、“城湖合壁”的城市景觀(guān)，維護(hù)舊城的基本格局，嚴(yán)格限制隨意拓寬道路。嚴(yán)禁在西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建有礙景區(qū)保護(hù)的建筑物，嚴(yán)格控制周邊建筑高度、體量、造型和色彩，保持城市的傳統(tǒng)風(fēng)貌特色。要加強(qiáng)對(duì)清河坊等歷史文化街區(qū)，良渚