【正文】 杭州市年度旅游發(fā)展總體規(guī)劃作者：日期：杭州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（20222025 ）簡(jiǎn) 本委托單位：杭州市旅游委員會(huì)編制單位：北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心北京大地風(fēng)景旅游景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院提交時(shí)間：二零零五年九月前言為促進(jìn)杭州市旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)地位的全面提升，提高杭州旅游產(chǎn)業(yè)集群的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)筑杭州個(gè)性國(guó)際化旅游目的地城市，為杭州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供“預(yù)見(jiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題和謀求發(fā)展”的主要思路，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃力求制定科學(xué)合理，具有創(chuàng)新性、前瞻性和可操作性的一整套戰(zhàn)略、策略與技術(shù)保障的全面解決方案，并著重提供國(guó)際旅游目的地城市的營(yíng)銷與管理對(duì)策。本規(guī)劃通過(guò)杭州市旅游委員會(huì)向全國(guó)招標(biāo)，北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心和北京大地風(fēng)景旅游景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合課題組中標(biāo)并共同承擔(dān)編制。2022年11月19日起，課題組正式進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察。2022年2月上旬完成大綱，組織5次會(huì)議分別向各界征求意見(jiàn)。2022年3月13日通過(guò)由國(guó)家旅游局主持的大綱評(píng)審。2022年8月2425日通過(guò)由李吉鈞院士主持的初稿評(píng)審。此后，課題組又多次征求、聽(tīng)取并吸收以杭州古都文化研究會(huì)為主的地方歷史文化專家的意見(jiàn)和建議。根據(jù)歷次座談會(huì)、評(píng)審會(huì)征集到的各方意見(jiàn)，課題組結(jié)合規(guī)劃任務(wù)書要求，進(jìn)行充分研究和修改，形成本規(guī)劃的終期送審稿。作為對(duì)區(qū)域旅游規(guī)劃成果形式的一種嘗試，本次提交的規(guī)劃文件采用新的形式，即由規(guī)劃總報(bào)告、規(guī)劃簡(jiǎn)本、五年行動(dòng)計(jì)劃綱要、專題研究/規(guī)劃報(bào)告和一系列基礎(chǔ)支持文件等組成。規(guī)劃總報(bào)告力求通過(guò)多角度和全方位的分析、論證以提出戰(zhàn)略、策略和措施，規(guī)劃簡(jiǎn)本體現(xiàn)整個(gè)規(guī)劃最核心、最關(guān)鍵的戰(zhàn)略性內(nèi)容，行動(dòng)計(jì)劃側(cè)重于規(guī)劃近期（20222022）應(yīng)采取的主要行動(dòng)建議，專題研究/規(guī)劃報(bào)告及一系列基礎(chǔ)支持文件等則從多個(gè)角度對(duì)規(guī)劃報(bào)告中涉及的結(jié)論和建議，或?qū)ｍ?xiàng)課題與內(nèi)容等進(jìn)行更深入的分析和闡釋。本規(guī)劃范圍包括杭州市市域全境，即城八區(qū)：西湖區(qū)、拱墅區(qū)、下城區(qū)、上城區(qū)、江干區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)；郊5市縣：富陽(yáng)、臨安、桐廬、建德、淳安，規(guī)劃總面積16596km178。，其中市區(qū)面積為3068km178。本規(guī)劃期限為20222025年，其中20222022年為規(guī)劃近期，20222022年為規(guī)劃中期，20222025年為規(guī)劃遠(yuǎn)期。致謝《杭州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》正式啟動(dòng)編制工作是在2022年11月19日。在近兩年的規(guī)劃編制期間，我們得到來(lái)自各方面、各領(lǐng)域、各階層的專家、學(xué)者、人士和官員等的大力支持和熱情幫助，正是在各方的重視和關(guān)心，及各單位和人士的鼎立幫助下，編制工作才得以順利完成，對(duì)此，我們無(wú)不懷著崇高的敬意，尤其要感謝以下為總規(guī)編制做出重要貢獻(xiàn)的人士和部門，他們是：國(guó)家旅游局政策法規(guī)司司長(zhǎng)杜一力女士與國(guó)家旅游局秘書處彭德成博士蒞臨規(guī)劃大綱的評(píng)審工作會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，并提出寶貴意見(jiàn)；杭州市委王國(guó)平書記在百忙中翻閱了規(guī)劃大綱，并給予了高屋建瓴的戰(zhàn)略性指導(dǎo)；杭州市政府項(xiàng)勤副市長(zhǎng)親自出席規(guī)劃大綱的評(píng)審工作；規(guī)劃編制期間，杭州市旅游委員會(huì)李虹主任和崔鳳軍副主任領(lǐng)導(dǎo)全局上下為規(guī)劃編制工作提供大量物質(zhì)與人力支持，在出席的項(xiàng)目研討會(huì)、座談會(huì)和評(píng)審會(huì)上提出許多具有前瞻性和建設(shè)性意見(jiàn)；杭州市旅游委員會(huì)規(guī)劃處姚吉鋒處長(zhǎng)，直接負(fù)責(zé)本次規(guī)劃的具體領(lǐng)導(dǎo)工作，多次帶領(lǐng)規(guī)劃組成員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，在規(guī)劃編制的具體組織和協(xié)調(diào)中提供了許多支持和幫助，并提出寶貴意見(jiàn)。杭州市旅游委員會(huì)規(guī)劃處馬佳駿副處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的具體協(xié)調(diào)和組織工作，他也為規(guī)劃編制工作提供了寶貴意見(jiàn)和建議。杭州市旅游委員會(huì)市場(chǎng)處、行管處的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也為規(guī)劃編制工作或幫助或支持或提出建議；另外，蘭州大學(xué)李吉均教授、中國(guó)科學(xué)院王錚研究員、清華大學(xué)楊銳教授、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院魏小安研究員、北京師范大學(xué)周尚意教授、浙江大學(xué)鄒益民教授、浙江大學(xué)陳綱教授、浙江省社會(huì)科學(xué)院方民生研究員、華東師范大學(xué)汪宇明教授、上海社會(huì)科學(xué)院王大悟教授、浙江省經(jīng)濟(jì)規(guī)劃院朱李鳴教授、浙江省旅游局肖歌處長(zhǎng)、廣東省旅游發(fā)展研究中心陳南江主任、復(fù)旦大學(xué)楊正泰教授、東南大學(xué)喻學(xué)才教授等參與規(guī)劃編制的大綱或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的評(píng)審或意見(jiàn)征求會(huì)工作，并提出許多寶貴的建設(shè)性意見(jiàn)；杭州古都文化研究會(huì)的林正秋教授、方起東副教授、陳明釗副院長(zhǎng)、呂洪年教授、周復(fù)多教授、吳仙松主編、周生春教授、陳仙波教授、徐云松副教授、仲向平副教授、張幼泉秘書長(zhǎng)、戎玉中秘書長(zhǎng)、俞宸亭副秘書長(zhǎng)及左亞琳副編審不僅在規(guī)劃修改稿座談會(huì)上提出了許多寶貴的修改意見(jiàn)，而且在規(guī)劃再修改稿征求意見(jiàn)時(shí)提供了非常詳盡的書面修改建議；杭州市規(guī)劃局、建委、計(jì)委、文物園林局、文化局、國(guó)土資源局、水利局、環(huán)保局、林業(yè)局，以及杭州市西湖區(qū)、拱墅區(qū)、下城區(qū)、上城區(qū)、江干區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、臨安市、富陽(yáng)市、桐廬縣、建德縣、淳安縣等黨委、政府和旅游局及相關(guān)部門為規(guī)劃編制提供指導(dǎo)意見(jiàn)，或提供物質(zhì)資料和數(shù)據(jù)支持等。杭州市春秋旅行社杭州分社、杭州美景旅行社、杭州園林旅行社、千島湖旅游管理局、浙江大峽谷、雙溪竹海漂流、宋城旅游管理分公司、桐廬女兒村、杭州龍井山園旅游區(qū)、杭州樂(lè)園、杭州大明山風(fēng)景旅游有限公司等負(fù)責(zé)人或管理人員也為規(guī)劃編制提出了建議或意見(jiàn)。寸牘難盡所有為本次規(guī)劃編制做出貢獻(xiàn)的人士。在規(guī)劃編制工作即將告竣之時(shí)，回首近兩年的編制工作，是在與眾多專家、知名人士和地方領(lǐng)導(dǎo)不斷地溝通協(xié)作下進(jìn)行的。同時(shí)，杭州作為國(guó)內(nèi)外知名的風(fēng)景旅游城市，也使我們編制組感受到了肩上沉甸甸的責(zé)任。我們相信，在杭州人民和各級(jí)政府的殷切期望下，杭州旅游事業(yè)一定會(huì)取得更大的發(fā)展，而杭州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃的編制將推動(dòng)這一歷史進(jìn)程，使杭州旅游業(yè)揚(yáng)帆啟航乘風(fēng)破浪。謹(jǐn)此，規(guī)劃組再次對(duì)以上為規(guī)劃編制工作提供支持和幫助的機(jī)構(gòu)、單位或個(gè)人表示由衷的感謝。杭州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃 編制組北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心北京大地風(fēng)景旅游景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院目 錄第一章 情景分析 ...........................................1一、宏觀背景 .........................................................................................1（一）世界旅游業(yè)：趨勢(shì)與亞太地位的提升 ..................................1（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型 ......................................2（三）中國(guó)旅游業(yè) 的飛躍與轉(zhuǎn)型 ......................................................3（四）長(zhǎng)三角“無(wú)障礙”：互為客源地和目的地 ..........................4（五）杭州：首批國(guó)家歷史文化名城與長(zhǎng)三角副中心城市 ..........6（一）接待事業(yè)期（19491977） .....................................................7（二）穩(wěn)步發(fā)展期（19781988） .....................................................8（三）調(diào)整鞏固期（1989 1998） ....................................................8（四）國(guó)際化與轉(zhuǎn)型期（1999 ） ....................................................8（五）發(fā)展經(jīng)驗(yàn)小結(jié) ..........................................................................9三、新階段的機(jī)遇與挑戰(zhàn) ...................................................................10（一）機(jī)遇 ........................................................................................11（二）挑戰(zhàn) ........................................................................................14第二章 旅游資源評(píng)價(jià) ......................................16一、資源普查綜述 ...............................................................................16（一）概述 ........................................................................................16（二）資源密集區(qū)分布 ....................................................................18二、旅游資源總體特點(diǎn) .......................................................................19（一）種類齊全 ................................................................................19（二）質(zhì)量高 ....................................................................................19（三）大分散小集中 ........................................................................20（四）觀光旅游資源蘊(yùn)藏豐厚 ........................................................20（五）休閑旅游資源優(yōu)勢(shì)明顯 ........................................................20（六）會(huì)展旅游資源有待提升 ........................................................21第三章 目標(biāo)市場(chǎng)界定 ......................................22一、趨勢(shì)分析 .......................................................................................22二、市場(chǎng)界定 .......................................................................................23（一）三大入境市場(chǎng)板塊 ................................................................23（二）三大首要國(guó)內(nèi)市場(chǎng)圈 ............................................................24第四章 目標(biāo)與戰(zhàn)略 ........................................26一、旅游業(yè)在城市發(fā)展中的定位分析 ...............................................26（一）市委市政府戰(zhàn)略思路述評(píng) ....................................................26（二）城市總體規(guī)劃 ........................................................................27（三）旅游城市定位的對(duì)比分析 ....................................................28（四）小結(jié) ........................................................................................29二、總體定位 .......................................................................................30（一）目標(biāo)定位 ................................................................................30（二）目標(biāo)定位關(guān)鍵詞解析 ............................................................31（三）功能定位 ................................................................................36三、總體戰(zhàn)略 .......................................................................................36（一）個(gè)性國(guó)際化戰(zhàn)略 ................................