【正文】 慈溪市旅游發(fā)展總體規(guī)劃報(bào)告說 明 書 目 錄第一章 導(dǎo) 言性質(zhì)與期限2　 第一篇 慈溪市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)分析6第2章 慈溪市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀6 慈溪市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀6第3章　旅游資源分析7第4章　旅游客源市場分析與預(yù)測11第5章　慈溪市旅游發(fā)展優(yōu)劣機(jī)威分析（SWOT）14第二篇　慈溪市旅游發(fā)展規(guī)劃17第6章　慈溪市旅游發(fā)展戰(zhàn)略17第7章 慈溪市旅游形象策劃22（VI）系統(tǒng)23第8章　旅游分區(qū)及功能定位規(guī)劃24第9章　旅游區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃27——老上?！皩幉ㄉ處汀憋L(fēng)情旅游區(qū)33 ?天元古玩家具城36——栲栳山文化生態(tài)保護(hù)區(qū)37其一、五磊山景區(qū)43其二、虞氏舊宅——老上?！皩幉◣汀憋L(fēng)情旅游區(qū)45第10章　慈溪旅游市場開發(fā)戰(zhàn)略47第11章　慈溪市旅游支持系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略54第三篇 慈溪市旅游發(fā)展綜合效應(yīng)58第12章 慈溪市旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響58第13章　旅游環(huán)境建設(shè)61第14章　旅游改革行動(dòng)計(jì)劃及實(shí)施規(guī)劃的保障措施62“政府主導(dǎo)型”戰(zhàn)略62，加強(qiáng)旅游行業(yè)管理62，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展62，提高管理服務(wù)水平63，提高旅游產(chǎn)業(yè)科技含量63第一章 導(dǎo) 言改革開放以來，特別是自1998年國務(wù)院旅游工作會(huì)議將旅游業(yè)正式列為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，我國旅游業(yè)發(fā)展迅猛。慈溪市的旅游業(yè)剛起步，積極做了資源調(diào)查、招商引資、宣傳促銷等許多工作，取得了不小的成績。慈溪市集山海之靈氣，境內(nèi)有潛力、可資開發(fā)的景區(qū)景點(diǎn)不少。慈溪市不僅是重要的游客輸出地，也將是浙東重要的旅游目的地。近年來，慈溪市委、市政府逐步重視對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展，廣大市民要求開發(fā)旅游的呼聲也日趨高漲，旅游業(yè)可望成為慈溪國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的亮點(diǎn)。杭州灣跨海大橋的建設(shè)，更是慈溪發(fā)展旅游業(yè)千載難逢的重大契機(jī)，慈溪市抓住這次發(fā)展機(jī)遇，旅游發(fā)展規(guī)劃為先。為了合理開發(fā)慈溪市旅游資源、使旅游業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的道路，慈溪市委、市政府和社會(huì)各界對(duì)慈溪市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的編制十分關(guān)注。從全局的高度出發(fā)，科學(xué)地制定旅游發(fā)展總體規(guī)劃。以旅游業(yè)為突破口，帶動(dòng)慈溪經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步高速發(fā)展，使慈溪市旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)是本規(guī)劃的重要意義所在。2002年6月，北京大學(xué)旅游規(guī)劃與景觀設(shè)計(jì)中心應(yīng)慈溪市風(fēng)景旅游局的邀請(qǐng)，對(duì)慈溪市旅游資源進(jìn)行了考察，并就承擔(dān)慈溪市旅游發(fā)展總體規(guī)劃的可能性進(jìn)行了磋商。2002年7月，慈溪市風(fēng)景旅游局在反復(fù)比較后，決定委托北京大學(xué)旅游規(guī)劃與景觀設(shè)計(jì)中心副主任于希賢教授等領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃小組承擔(dān)慈溪市旅游發(fā)展總體規(guī)劃的編制。規(guī)劃組再次細(xì)致地深入考察旅游資源，了解有關(guān)情況，并在慈溪市風(fēng)景旅游局的組織下聽取了有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建議和要求，雙方交換了意見，取得共識(shí)。本規(guī)劃的目的就是要在全面細(xì)致調(diào)查旅游資源，研究歷史文化發(fā)展特征的基礎(chǔ)上分析客源市場，找準(zhǔn)帶動(dòng)慈溪市旅游業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)品，分析機(jī)遇與挑戰(zhàn)，確定目標(biāo)與重點(diǎn)，提出指導(dǎo)慈溪旅游的全局性發(fā)展戰(zhàn)略，并對(duì)一些重點(diǎn)景區(qū)的建設(shè)提出可操作的意見，力求使慈溪市的旅游業(yè)有一個(gè)跨越式的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)慈溪市旅游業(yè)質(zhì)的飛躍，使慈溪不僅是長江三角洲南翼工商名城，寧波大都市北部中心城市，也是杭州灣跨海大橋南岸一座耀眼的新興旅游城市。、性質(zhì)與期限 規(guī)劃范圍：慈溪市地處浙江省、東海之濱的寧波市北部中心，杭州灣即錢塘江入海處，面積1154平方公里。規(guī)劃性質(zhì)：本規(guī)劃屬于慈溪市旅游發(fā)展的總體規(guī)劃。規(guī)劃期限：為了保證與浙江省旅游發(fā)展規(guī)劃、寧波市旅游發(fā)展規(guī)劃和慈溪市相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，本規(guī)劃把發(fā)展期定為2003年2020年，近中期規(guī)劃主要考慮20032012年，遠(yuǎn)期20132020年?！　⌒蜗笏茉炫c營銷型規(guī)劃。本規(guī)劃采用“營銷與形象塑造型旅游規(guī)劃”的基本理念，把形象塑造觀念貫穿規(guī)劃的各個(gè)方面，使規(guī)劃具有內(nèi)部一致性、完整性和可操作性?！　〈认新糜伟l(fā)展放在寧波市、浙江省乃至全國的大系統(tǒng)中來規(guī)劃。我國旅游發(fā)展已經(jīng)從單純注重資源轉(zhuǎn)向塑造旅游形象、以市場為導(dǎo)向的規(guī)劃階段。旅游發(fā)展規(guī)劃既要注意市場開發(fā)，又要注重整體形象的塑造和精品景區(qū)景點(diǎn)的建造。與此同時(shí)，將吸引旅游投資者作為規(guī)劃的核心內(nèi)容，不僅要面向旅游者進(jìn)行營銷，還要向投資者進(jìn)行營銷，建立推、拉結(jié)合的旅游促銷體系。為此，本規(guī)劃應(yīng)與浙江省、寧波市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃以及同慈溪市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，并與慈溪市的城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相一致，并與各景區(qū)景點(diǎn)旅游發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。本規(guī)劃應(yīng)對(duì)慈溪市20032020年旅游業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略指導(dǎo)作用?！　÷糜钨Y源開發(fā)、旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善相統(tǒng)一?？沙掷m(xù)發(fā)展是新的生存模式和發(fā)展模式，要重視慈溪市自然生態(tài)環(huán)境和地方歷史文化兩個(gè)方面的保護(hù)和開發(fā)，在科學(xué)的開發(fā)中注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)?！　】沙掷m(xù)發(fā)展原則，使旅游業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，把環(huán)境保護(hù)列為可持續(xù)發(fā)展的重要高度；認(rèn)真貫徹環(huán)境保護(hù)國策和執(zhí)行“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的方針，這是本規(guī)劃的重要原則。　　突出地方個(gè)性、弘揚(yáng)地方文化精神原則，重視地方性特色的系統(tǒng)性把握，打造地方旅游品牌系統(tǒng)，將本地的自然環(huán)境與人文歷史資源結(jié)合，找到地方特色、突出地方優(yōu)勢，來指導(dǎo)重點(diǎn)景區(qū)的景觀設(shè)計(jì)，以地方特色促進(jìn)慈溪市旅游業(yè)跨越式發(fā)展；　　以體制創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則，加快龍頭產(chǎn)品的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的上規(guī)模、上檔次，快速增長；　　依靠科技推動(dòng)旅游發(fā)展原則，促進(jìn)旅游服務(wù)技術(shù)手段和管理水平的進(jìn)步?！　”疽?guī)劃將完成七大任務(wù)：　　資料搜集與處理；　　環(huán)境分析；從歷史、資源－產(chǎn)品、競爭、機(jī)遇等幾個(gè)方面把握慈溪市旅游發(fā)展總體環(huán)境；　　定位與目標(biāo)；　　發(fā)展戰(zhàn)略；　　戰(zhàn)略實(shí)施；　　近期行動(dòng)；重點(diǎn)景區(qū)概念性規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略近期行動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施定位與目標(biāo)優(yōu)劣機(jī)威分析旅游及其發(fā)展環(huán)境資料收集重點(diǎn)景區(qū)概念性規(guī)劃慈溪市旅游發(fā)展規(guī)劃制定的七項(xiàng)任務(wù)。　　生命河方法將慈溪市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展看作是一個(gè)成長中的活生生的人，分析其生命誕生、成長歷程中的重大事件與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而提出未來發(fā)展的若干啟示?！　?yōu)劣機(jī)威分析（SWOT），包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)分析（PEST）正 面負(fù) 面目前/內(nèi)部優(yōu)勢（strength）劣勢(weakness)未來/外部機(jī)會(huì)(opportunities)威脅(threat)　　現(xiàn)狀、目標(biāo)、計(jì)劃分析（NAP，NowAimPlan）方法現(xiàn)狀問題 分析近期行動(dòng)計(jì)劃和中遠(yuǎn)期行動(dòng)計(jì)劃戰(zhàn)略定位與戰(zhàn)略目標(biāo)分析 現(xiàn)標(biāo)計(jì)分析　　景觀設(shè)計(jì)（landscape design）方法　　即運(yùn)用景觀規(guī)劃的方法，對(duì)重點(diǎn)旅游景區(qū)、重點(diǎn)地段進(jìn)行概念性設(shè)計(jì)?！　　　　　秶鴦?wù)院批轉(zhuǎn)國家城建總局等部門“關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作報(bào)告”的通知》（國發(fā)［1989］38號(hào)文件）；　　《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》（1985年6月7日）；　　建設(shè)部《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實(shí)施辦法》（1987年8月15日）；　　建設(shè)部《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定》（［1993］848號(hào)文件）；　　建設(shè)部《中國風(fēng)景名勝形勢與展望》綠皮書（1994年3月4日）；　　國務(wù)院《中國 21世紀(jì)議程》（中國 21世紀(jì)人口環(huán)境與發(fā)展白皮書 1994年 3月 25日）； 　　國務(wù)院辦公廳文件《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作的通知》 （國發(fā)辦1999 第23號(hào)文件）；　　浙江省人大常委會(huì)《浙江省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》（1996年7月8日）；　　《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2001年10月31日）；　　《中華人民共和國文物保護(hù)法》（2002年10月28日）；　　1《國務(wù)院關(guān)加強(qiáng)和改善文物工作的通知》（國發(fā)［1997］113號(hào)）；　　1《中華人民共和國森林法》（1984年9月20日）；　　1《浙江省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》（ 1997年7月14日）；　　1《浙江省歷史文化名城管理?xiàng)l例》（1999年7月30日）；　　1國家標(biāo)準(zhǔn)《風(fēng)景名勝規(guī)劃規(guī)范》（GB50298 1999）；　　1世界旅游組織(WTO)在2001年12月土爾其會(huì)議中的《旅游業(yè)2020年前瞻》之展望報(bào)告；　　1《關(guān)于開展旅游業(yè)“十五”計(jì)劃和到2015外長期規(guī)劃的編制工作的通知》（國家旅游局(1999)75號(hào)文件）；　　1國家旅游局《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2015年、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(征求意見稿)(2000年6月)；1國家旅游局《旅游發(fā)展規(guī)劃管理暫行辦法》(1999年3月)；國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游規(guī)劃通則》（GB/189712003）　　2浙江省旅游局《浙江省旅游業(yè)“十五”計(jì)劃至2020年旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》(2001年10月)；　　2寧波市旅游局《寧波市旅游業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（2001年4月）；　　2寧波市人民政府《關(guān)于加快寧波市旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》（2000年1月5日）；　　2寧波城市總體規(guī)劃；　　2慈溪市城市總體規(guī)劃；　　2慈溪市土地利用總體規(guī)劃；　　2慈溪市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。第一篇 慈溪市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)分析 第2章 慈溪市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀慈溪市是一個(gè)以加工制造業(yè)為主導(dǎo)的相對(duì)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化中等城市，2002年底，國內(nèi)生產(chǎn)總值206億元，農(nóng)民人均純收入6328元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13931元；。恩格爾系數(shù)：，；，；第二產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)達(dá)。 慈溪市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀慈溪市旅游業(yè)剛剛起步，不少旅游資源處于待開發(fā)的初級(jí)階段，不少景區(qū)雖然已經(jīng)有了一定程度的開發(fā)和建設(shè)，但力度不夠，沒有形成拳頭產(chǎn)品，不僅與周邊地區(qū)旅游業(yè)相比落后，而且與慈溪市發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不相稱。　　慈溪市旅游資源豐富，既有國家級(jí)文物保護(hù)單位兩處，又有省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)各一處，還有眾多的市級(jí)文物保護(hù)單位。上林湖越窯遺址、徐福東渡遺址等有著豐富的歷史文化底蘊(yùn)。 　　1995年慈溪市成立旅游事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了辦公室。此后成立了“慈溪市風(fēng)景旅游局”，加強(qiáng)了對(duì)慈溪市旅游業(yè)的管理。有關(guān)景區(qū)所在鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的旅游管理機(jī)構(gòu)。2002年，接待入境旅游者9707人次，,，；（以外出旅游者為主）；旅游接待服務(wù)設(shè)施發(fā)展較快，截至2002年，全市已發(fā)展星級(jí)飯店32家，旅行社10家；AA級(jí)景區(qū)2個(gè)；全市累計(jì)投入景區(qū)開發(fā)資金達(dá)3500萬元，初步建成了杭州灣海濱游樂園、五磊山風(fēng)景區(qū)等景區(qū)。第3章　旅游資源分析山——有達(dá)蓬山、五磊山、栲栳山、伏龍山等。從幽、奇、險(xiǎn)、秀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來看，這些山級(jí)別