【正文】 蘇州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃 （ 20202020） 文 本 中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 蘇州市旅游局 蘇州市規(guī)劃局 2020 年 12 月 項(xiàng) 目 名 稱(chēng) : 蘇州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃 委托方 (甲方 ): 蘇州市旅游局、蘇州市規(guī)劃局 承擔(dān)方 (乙方 ): 中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 國(guó) 家 事 業(yè) 法 人 代 碼 : 40001083— 0 旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)編制資質(zhì)等級(jí) : 甲 級(jí) 旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)編號(hào) : 旅規(guī)甲 042020 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書(shū)等級(jí) : 甲 級(jí) 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書(shū)編號(hào) : [建 ]城規(guī)編第（ 081001） 院 長(zhǎng) : 教授級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師 總規(guī)劃師 : 教授級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師 院規(guī)劃設(shè)計(jì)成果專(zhuān)用章 : 規(guī)劃設(shè)計(jì)編制完成時(shí)間： 2020 年 12 月 編制單位： 中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院旅游規(guī)劃研究中心 院主管總工：楊保軍 教授級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師 主管所長(zhǎng)： 秦鳳霞 所管主任工：岳鳳珍 高級(jí)園林工 程師 編制組組長(zhǎng)：周建明 教授級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師 博士 沈文娟 蘇州市旅游局局長(zhǎng) 羅 希 高級(jí)城市規(guī)劃師 陸 鋒 蘇州市旅游局副局長(zhǎng) 編制組成員：陳 勇 城市規(guī)劃師 博士 謝麗波 城市規(guī)劃師 王如東 蘇州市旅游局規(guī)劃統(tǒng)計(jì)處處長(zhǎng) 陶嘉佳 蘇州市旅游局規(guī)劃統(tǒng)計(jì)處科員 陸 林 教授（安徽師范大學(xué)） 汪德根 教授（蘇州大學(xué)） 蓋祥林 高級(jí)策劃師 岳曉婧 城市規(guī)劃師 劉運(yùn)川 助理規(guī)劃師 James Wemyss 經(jīng)濟(jì)分析師（美國(guó)） 蘇州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃文本 i 目 錄 第一章 總則 .......................................... 1 第二章 目標(biāo)與戰(zhàn)略 .................................... 1 第三章 空間布局規(guī)劃 .................................. 4 第四章 旅游吸引物體系規(guī)劃 ............................ 10 第五章 旅游項(xiàng)目策劃 ................................. 13 第六章 旅游市場(chǎng)開(kāi)拓與形象塑造 ........................ 19 第七章 旅游產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè) .......................... 23 第八章 各縣市旅游發(fā)展指引 ............................ 27 第九章 生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 .............................. 28 第十章 三 年行動(dòng)計(jì)劃 ................................. 30 第十一章 規(guī)劃實(shí)施保障 ............................... 33 蘇州市 旅游發(fā)展總體規(guī)劃文本 1 第一章 總則 第一條 本規(guī)劃是 20202020 年 蘇州 市旅游發(fā)展的總體部署和旅游業(yè)發(fā)展行動(dòng)綱領(lǐng)， 是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下 蘇州 市政府 發(fā)揮 對(duì)旅游業(yè)的 調(diào)控引導(dǎo)、 市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)管理 和 公共 服務(wù)職能 ，推動(dòng)旅游業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展的重要依據(jù)。 第 二 條 本規(guī)劃依據(jù) 《旅游規(guī)劃通 則》 、 《中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》、 《江蘇省旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃（ 2020）》、 《 蘇州市城市總體規(guī)劃（ 20202020） 》、 《蘇州市近期建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃（ 20202020）》 等重要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、 各類(lèi)發(fā)展規(guī)劃 以及 蘇州 市的實(shí)際情況而制定。 第三條 本規(guī)劃范圍為蘇州市行政轄區(qū)，包括蘇州市區(qū)和張家港市、常熟市、太倉(cāng)市、昆山市、吳江市 等 5 個(gè)縣級(jí)市， 總 面積 8488 平方公里 ，其中重點(diǎn)區(qū)域是 2020版城市總體規(guī)劃劃定的城市規(guī)劃區(qū)范圍， 面積 2597 平方公里 。 第 四 條 本 規(guī)劃期限 為 2020 年至 2020 年，其中 近期為 20202020 年，遠(yuǎn)期為20202020 年。 第五條 本規(guī)劃屬 區(qū)域規(guī)劃中的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，既是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也是城市總體規(guī)劃中旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的細(xì)化與補(bǔ)充。重點(diǎn)圍繞 顯著增強(qiáng)蘇州旅游的核心競(jìng)爭(zhēng)力和大幅度提高蘇州旅游的綜合效益兩大核心目標(biāo)， 確定蘇州市旅游發(fā)展的目標(biāo)定位與發(fā)展戰(zhàn)略、旅游形象塑造與特色品牌打造、目標(biāo)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略、旅游發(fā)展空間布局及重點(diǎn)旅游項(xiàng)目策劃、 三年行動(dòng)計(jì)劃等 。 第 二 章 目標(biāo)與戰(zhàn)略 第 六 條 旅游發(fā)展 定位與方向 總體 定位：長(zhǎng)三角休閑度假旅游產(chǎn)品的示范區(qū)和旅游服務(wù)國(guó)際化率先接軌區(qū)；以東方水城、 三古一湖、江南藝術(shù)經(jīng)典和水鄉(xiāng)風(fēng)情構(gòu)成的“人間天堂” 為特色， 歷史文化與現(xiàn)代文明相融的文化旅游城市，國(guó)際一流旅游目的地。 主要職能 ： 國(guó)內(nèi)外著名的 風(fēng)景游覽、 特色文化與休閑度假 旅游 勝地， 長(zhǎng)三角國(guó)際 旅游目的地 的 核心 吸引物 、商務(wù)旅游目的地 和主要 旅游服務(wù)基地。 發(fā)展方向 ：通過(guò) 旅游文化的全程化 滲透，形成特色 鮮明 的 文化 旅游目的地 ； 通過(guò) 以 “ 東方水城 、 太湖 旅游 度假區(qū) 、金雞湖 ” 為核心的資源整合，全力打造蘇州旅游的“強(qiáng)力引擎 ” （ 建設(shè) 三 個(gè) 國(guó)家 AAAAA 級(jí) 旅游景區(qū) ）； 針對(duì) 長(zhǎng)三角國(guó)際旅游目的地的 線(xiàn)蘇州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃文本 2 路組織與價(jià)值配置，以 旅游效益提升為 目標(biāo) ，以 旅游綜合體形式進(jìn)行要素配套 的 接待服務(wù)基地 建設(shè) 。 第七條 旅游 發(fā)展目標(biāo) 總 體 目標(biāo) ： 國(guó)際著名旅游目的地 ，持續(xù)提升旅游業(yè)在蘇州社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展中的 地位。 品牌目標(biāo) ：通過(guò)政策引導(dǎo)與調(diào)控、長(zhǎng)三角旅游 目的地中的價(jià)值導(dǎo)向定位 ，打造“ 錦繡 世界水城 、 極品 東方園林 、 經(jīng)典江南藝術(shù) 、 魅力 太湖 風(fēng)景 、 時(shí)尚 浪漫 新城、 醇厚水鄉(xiāng)古鎮(zhèn) 、 三吳都會(huì)風(fēng)情 ” 七張?zhí)厣糜纹放?。 國(guó)家級(jí)旅游品牌申報(bào)目標(biāo) 新增 5A 級(jí)景區(qū)： 東方水城、太湖旅游度假區(qū) 、 金雞湖 城市 休閑 旅游區(qū) 。 新增 4A 級(jí)景區(qū)： 鎮(zhèn)湖刺繡藝術(shù)館、光福 景區(qū)、荷塘月色濕地公園、陽(yáng) 澄湖美食休閑娛樂(lè)區(qū)、東太湖主題休閑園、張家港市東渡苑景區(qū)、太倉(cāng)體育主題公園、白塘生態(tài)植物園 。 新增省級(jí)旅游度假區(qū)：常熟沙家浜 省級(jí) 旅游度假區(qū)、張家港 市 雙山島旅游度假區(qū)、 吳江東太湖溫泉 旅游度假區(qū) 、蘇州工業(yè)園區(qū)陽(yáng)澄湖國(guó)際休閑旅游度假區(qū) ，相城陽(yáng)澄湖生態(tài)休閑旅游度假區(qū)。 國(guó)家旅游示范基地：國(guó)家文化旅游示范基地（蘇州古城），國(guó)家商務(wù)旅游示范基地（金雞湖）；國(guó)家休閑度假 旅游 示范基地（太湖）。 文化生態(tài)保護(hù)區(qū)：太湖國(guó)家級(jí)化生態(tài)保護(hù)區(qū)。 至 2020 年新增中外合資或外商獨(dú)資旅行社 46 家左右， 5 家旅行社進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社前 50 位。 至 2020 年國(guó)際著名酒店管理品牌達(dá)到 25 個(gè)以上，新增四星級(jí)以上飯店 40 家左右。 至 2020 年重點(diǎn)建設(shè) 1215 個(gè)年接待量 200 萬(wàn)人次以上的旅游景區(qū)。 至 2020 年新增全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn) 1525 家，全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn) 4060 家。 社會(huì)、文化與環(huán)境目標(biāo) ： 促進(jìn)就業(yè)，至 2020 年提供直接就業(yè)崗位約 12 萬(wàn)個(gè)，間接 就業(yè)崗位約 83 萬(wàn)個(gè)。促進(jìn)蘇州傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承。提升蘇州知名度、美譽(yù)度，提高城市國(guó)際化水平 ， 改善城市人居環(huán)境。推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展， 實(shí)現(xiàn) 安民富民 的社會(huì)目標(biāo) 。通過(guò)發(fā)展依賴(lài) 資源環(huán)境的旅游業(yè)，保持與改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。維護(hù)良好的社會(huì)秩序和旅游秩序，增強(qiáng)旅游目的地的安全感。 基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)功能目標(biāo) ： 改善城鄉(xiāng)道路 、公共交通、環(huán)境衛(wèi)生、空氣水質(zhì)、綠化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施條件 。 完善旅游集散中心、咨詢(xún)中心、緊急醫(yī)療救護(hù)中心、旅游網(wǎng)站、交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、游客支付系統(tǒng)等城鄉(xiāng)旅游服務(wù)功能。 蘇州市 旅游發(fā)展總體規(guī)劃文本 3 經(jīng)濟(jì) 指標(biāo) ： 表 21 蘇州 市旅游 增長(zhǎng)速度 現(xiàn)狀 2020 20202020 20202020 國(guó)內(nèi)游客 5270 萬(wàn)人次 710% 57% 國(guó)內(nèi)旅游收入 651 億元 1113% 69% 入境游客 219 萬(wàn)人次 912% 68% 旅游外匯收入 億美元 1214% 810% 說(shuō)明： 2020 年的預(yù)測(cè)指標(biāo)采用了《蘇州市城市總體規(guī)劃》中的規(guī)劃指標(biāo)。 到 2020 年旅游總收入突破 2300 億元。旅游產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重約 6%左右，旅游業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。 第八條 旅游 發(fā)展 戰(zhàn)略 目的地戰(zhàn)略 主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展，承接更多的旅游流的擴(kuò)散和輻射 ， 確立長(zhǎng)三角區(qū)域旅游關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的地位。針對(duì)不同層次的旅游市場(chǎng)， 打造兩個(gè)層次的旅游目的地。 對(duì)于入境旅游者或國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)程游客， 打造 世界 文化旅游名城、長(zhǎng)三角國(guó)際旅游目的地的核心組成部分和主要旅游接待服務(wù)基地 ； 對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域游客， 打造 最具吸引力的 休閑度假和 商務(wù)會(huì)議 特色旅游目的地。 國(guó)際化戰(zhàn)略 從旅游形象、品牌、營(yíng)銷(xiāo)、產(chǎn)品、活動(dòng)、服務(wù)、環(huán)境、經(jīng)營(yíng)管理等方面，全方位與國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)游客構(gòu)成國(guó)際化和旅游經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的發(fā)展目標(biāo)。 重點(diǎn)是 實(shí)現(xiàn) 吸引物體系的國(guó)際化和旅游服務(wù)的國(guó)際化。 通過(guò)對(duì)入境市場(chǎng)的需求管理，開(kāi)發(fā)并營(yíng)銷(xiāo)三古文化體驗(yàn)產(chǎn)品和以城市商務(wù)游憩區(qū)、旅游綜合體為代表的現(xiàn)代休閑娛樂(lè)產(chǎn)品，推出主題旅游線(xiàn)路和定制度假旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)昆曲、評(píng)彈等江南非物質(zhì)文化 遺產(chǎn) 的旅游利用，培育面向入境市場(chǎng)的旅游吸引物體系。加快完善旅游交通、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、購(gòu)物游憩設(shè)施，逐步引進(jìn)國(guó)際知名酒店管理集團(tuán)、知名國(guó)際旅行社和品牌展會(huì)項(xiàng)目，加強(qiáng)旅游業(yè)的國(guó)際合作，加快旅游軟硬件水平與國(guó)際水平的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)城市旅游功能的國(guó)際化接軌。 創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略 在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、項(xiàng)目策劃、品牌建設(shè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)運(yùn)作等方面，根據(jù)市場(chǎng)需求趨勢(shì)進(jìn)行適時(shí)創(chuàng)新。從市場(chǎng)主體入手，引進(jìn)和培育富有創(chuàng)新意識(shí)和能力的旅游企業(yè)。建立有利于創(chuàng)新的管理體制機(jī)制，提出激勵(lì)創(chuàng)新的政策措施。 產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略 蘇州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃文本 4 按照大旅游發(fā)展的要求，在空間上以核心吸 引物為中心集聚相關(guān)要素、設(shè)施，強(qiáng)化旅游功能，形成規(guī)模效益，構(gòu)建富有潛力的旅游產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)空間，打造一批以旅游業(yè)為主導(dǎo)，帶動(dòng)文化創(chuàng)意、生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建蘇州旅游業(yè)的強(qiáng)力增長(zhǎng)極、高效益的旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 文化 全程化滲透 戰(zhàn)略 大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)品，作為蘇州旅游核心吸引物的重要組成部分 。 將文化作為特色要素全過(guò)程融入旅游產(chǎn)品和旅游要素之中 ，全力培育蘇州特色旅游文化 。以 文化作為旅游產(chǎn)業(yè)和其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)等）的紐帶， 形成產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、綜合效益突出的文化旅游產(chǎn)業(yè) 。 區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略 充分利用地緣優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化蘇州 與 杭州、南京、無(wú)錫等周邊旅游城市，以及長(zhǎng)三角 其他旅游城市之間的線(xiàn)路協(xié)作、 客源 共享與捆綁營(yíng)銷(xiāo) 。接軌上海，融入世博，將蘇州重點(diǎn)旅游產(chǎn)品融入上海旅游產(chǎn)品體系中， 重點(diǎn) 加強(qiáng)同上海在遠(yuǎn)程、境外旅游市場(chǎng) 方面 的合作營(yíng)銷(xiāo)。通過(guò)功能互補(bǔ)、產(chǎn)品差異化開(kāi)發(fā)、精品線(xiàn)路的共組、形象的共塑進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域的旅游協(xié)作，如蘇錫常環(huán)太湖休閑旅游帶的協(xié)作、沿長(zhǎng)江旅游帶的協(xié)作、環(huán)上海旅游圈的協(xié)作。 第 九 條 旅游 發(fā)展模式 轉(zhuǎn)變現(xiàn)有旅游發(fā)展路徑，由資源依賴(lài)型轉(zhuǎn)為市場(chǎng)導(dǎo)向型，由比較優(yōu)勢(shì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)導(dǎo)向，由單體開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)集聚，由 國(guó)際游客和國(guó)內(nèi)遠(yuǎn) 距離游客的 旅游過(guò)境地轉(zhuǎn)為多層次的旅游目的地。以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、特色要素創(chuàng)新、引擎項(xiàng)目打造、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升、產(chǎn)業(yè)空間整合、旅游環(huán)境優(yōu)化為旅游發(fā)展重點(diǎn)，以創(chuàng)新強(qiáng)化吸引物體系、全面提升綜合環(huán)境、構(gòu)建特色 旅游 品牌、完善管理和政策體系為路徑， 顯著 提升蘇州旅游業(yè)的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力； 以加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型 、 推進(jìn)旅游綜合體建設(shè) 、延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈、獲取長(zhǎng)三角旅游價(jià)值鏈中高端地位為路徑 ， 大幅度 提 高 蘇州旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效益。 探索 現(xiàn)有資源依托發(fā)展模式、與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式、旅游綜合體建設(shè)發(fā)展模式等 多種 旅游 發(fā)展 模式， 最終形成以旅游環(huán)境改善為基礎(chǔ)， 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化為重點(diǎn)，旅游產(chǎn)業(yè)空間集聚為形式、機(jī)制與體制創(chuàng)新為依托、特色旅游要素高效配置為手段的蘇州旅游發(fā)展模式。 第 三 章 空間布局 規(guī)劃 第 十 條 旅游發(fā)展 總體格局 蘇州市 旅游發(fā)展總體規(guī)劃文本 5 構(gòu)建“一核 一 帶 三 區(qū)”的旅游發(fā)展空間格局。其中 “ 一核 ” 為 主城旅游發(fā)展極核 ，“ 一 帶 ” 為 沿江休閑旅游帶 ， “ 三 區(qū) ” 為 環(huán)