【正文】 開封市旅游發(fā)展總體規(guī)劃 （規(guī)劃文本初稿） Kaifeng Tourism Development Master plan 總體框架與邏輯結(jié)構(gòu) 分析篇 YAO 姚瑞嶺作品 The tourism plan of Yao 一、從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景把脈開封旅游業(yè)發(fā)展趨勢 2. 梳理開封市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境脈絡(luò)擠出開封旅游業(yè)運(yùn)行基本態(tài)勢 二、從旅游市場的新特征審視開封旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 三、開封旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力與模式梳理 1. 開封旅游業(yè)發(fā)展模式梳理 2. 開封旅游業(yè)的驅(qū)動(dòng)力梳理 四、歷史文化名城發(fā)展案例分析與定位比選 YAO 姚瑞嶺作品 The tourism plan of Yao 一、從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景把脈開封旅游業(yè)發(fā)展趨勢 2022年 9月 28日，國務(wù)院出臺(tái) 《 關(guān)于支持河南省加快建設(shè) 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見 》 ，明確提出中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)走不以 犧牲 農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子 ，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)首次上升到國家 戰(zhàn)略層面。 開封在中原城市群中的功能定位 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略層面 中國歷史文化名城，國際文化旅游城市，中原城市群紡織、食品、化工和醫(yī)藥工業(yè)基地，鄭州都市圈重要功能區(qū) 開封旅游業(yè)的三大歷史使命 三化協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景、歷史文化名城定位賦予開封旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的抓手、經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力、吸納就業(yè)的工具三大歷史使命 。 YAO 姚瑞嶺作品 The tourism plan of Yao 姚瑞嶺作品一、從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景把脈開封旅游業(yè)發(fā)展趨勢 2. 梳理開封市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境脈絡(luò)擠出開封旅游業(yè)運(yùn)行基本態(tài)勢 十二五預(yù)期開封市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍將保持高位，但總量偏低 工業(yè)占三產(chǎn)比重低，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)業(yè)占三產(chǎn)比重高于全省平均水平。 人均可支配收入持續(xù)快速增長，收入水平偏低，省內(nèi)排名處下游。 開封旅游業(yè)面臨由經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力不足到經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力持續(xù)快速增強(qiáng)的轉(zhuǎn)型期，十二五期間開封旅游業(yè)迎來新的戰(zhàn)略調(diào)整期和機(jī)遇期。 YAO 姚瑞嶺作品 The tourism plan of Yao 一、從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景把脈開封旅游業(yè)發(fā)展趨勢 2. 梳理開封市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境脈絡(luò)擠出開封旅游業(yè)運(yùn)行基本態(tài)勢 工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略背景下，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的輻射帶動(dòng)下，開封市政基礎(chǔ)設(shè)施體系、道路交通體系日趨完善；經(jīng)濟(jì)快速增長不斷推動(dòng)公共服務(wù)不斷改善、社會(huì)保障體系更加健全、居民收入水平、生活質(zhì)量不斷提高；科技、教育、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。良好的社會(huì)背景為旅游業(yè)提供了扎實(shí)的發(fā)展條件。 開封市在生態(tài)環(huán)境脆弱的基礎(chǔ)上，積極通過水環(huán)境污染防治、深化大氣污染綜合整治、加大生態(tài)區(qū)域創(chuàng)建保護(hù)力度、控制污染物排污等多項(xiàng)舉措整治改善生態(tài)環(huán)境，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。 結(jié)論：基于良好的宏觀環(huán)境和不斷改善的社會(huì)背景，十二五期間預(yù)期開封旅游業(yè)仍將維持高位運(yùn)行；受限于生態(tài)環(huán)境和本底資源，市場增長更多通過縮減客流量淡旺季落差的途徑實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也說明以觀光旅游產(chǎn)品為主導(dǎo)開封旅游業(yè)已經(jīng)與自身的發(fā)展環(huán)境相脫節(jié)，更與市場需求的變化相脫節(jié)。 YAO 姚瑞嶺作品 The tourism plan of Yao 二 、 從旅游市場的新特征審視開封旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 YAO 姚瑞嶺作品 The tourism plan of Yao 二 、 從旅游市場的新特征審視開封旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 總體而言，開封主要客源地（省內(nèi)）的經(jīng)濟(jì)快速增長、恩格爾系數(shù)不斷下降，省內(nèi)旅游市場進(jìn)一步發(fā)育，旅游需求逐步釋放。農(nóng)業(yè)大省的區(qū)域背景下居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍處初級(jí)化階段。文化娛樂業(yè)所占比重偏低并不斷下降，一方面由于供給不足，另一方面則緣于農(nóng)耕文明傳統(tǒng)的深刻影響下現(xiàn)代休閑娛樂市場發(fā)育緩慢。 中國入境游市場增長勢頭強(qiáng)勁，國際旅游收入和人次穩(wěn)居世界前五位。 國內(nèi)市場向休閑度假旅游轉(zhuǎn)型升級(jí) 入境旅游快速增長，旅游大國地位不斷鞏固；國內(nèi)旅游市場仍由觀光旅游主導(dǎo)，休閑度假市場快速增長；省內(nèi)潛在客源基數(shù)大，人均消費(fèi)低；區(qū)域內(nèi)與旅游業(yè)相關(guān)的高速交通體系初步成型、信息技術(shù)不斷加深向旅游領(lǐng)域的滲透、商業(yè)運(yùn)營模式的完善和創(chuàng)新；開封旅游面臨好的國內(nèi)環(huán)境，具有巨大的市場增長空間和發(fā)展?jié)摿Α? YAO 姚瑞嶺作品 The tourism plan of Yao 二 、 從旅游市場的新特征審視開封旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 YAO 姚瑞嶺作品 The tourism plan of Yao 二 、 從旅游市場的新特征審視開封旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 開封市旅游市場總體特征： ■ 近五年開封旅游業(yè)接待量和收入都保持了穩(wěn)定較高的增長率，增速波動(dòng)較大，體現(xiàn)了旅游業(yè)依附性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。 ■ 國內(nèi)游接待總量和收入穩(wěn)居省內(nèi)第三位，但與鄭州、洛陽差距較大，國際游比較優(yōu)勢下降，降至第四位。 ■ 從游客的出游目的看 ， 大部分為觀 光旅游 ， 停留時(shí)間短 ， 多為一日游；游客消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理 ， 景區(qū)門票收入占比重較大 。 ■ 客源結(jié)構(gòu)上， 60%以上為省內(nèi)游客，距離衰減效應(yīng)明顯；組織方式上團(tuán)隊(duì)出游方式比重偏低，多為散客游與家庭游。 旅游業(yè)初級(jí)化特征明顯 原因分析： ■ 城市規(guī)模小，鄭州、洛陽為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市和副中心城市開封市旅游資源分布過于密集，集中在古城區(qū)內(nèi)。 ■ 經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，開封市經(jīng)濟(jì)發(fā)展長時(shí)間滯后于省內(nèi)其它地市， 經(jīng)濟(jì)總量一直偏低，直到鄭汴一體化戰(zhàn)略的實(shí)施才有所好轉(zhuǎn)。 ■ 區(qū)位條件比較優(yōu)勢差，河南三點(diǎn)一線的傳統(tǒng)線路對(duì)于大尺度、長距離的省外客流而言，開封作為豫東單節(jié)點(diǎn)城市，游客停留時(shí)間短。 ■ 營銷管理水平落后于市場變化，營銷缺乏整體安排，營銷方式落后，多為傳統(tǒng)的旅交會(huì)、大篷車等，營銷投入嚴(yán)重不足。 YAO 姚瑞嶺作品 The tourism plan of Yao 二 、 從旅游市場的新特征審視開封旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 Ⅰ .開封旅游效益緣何長 期落后于鄭州、洛陽？ ※ 首屆 《 中國城市旅游競爭力研究報(bào)告 》 中，洛陽競爭力排名 15位，鄭州 23位，開封則未進(jìn)入百強(qiáng) 開封旅游業(yè)接待量、收入方面落后于城市規(guī)模大、區(qū)位條件好、經(jīng)濟(jì)總量高的洛陽、鄭州不難理解，總體效益和競爭力的落后值得重點(diǎn)關(guān)注和分析，尤其是 2022年在入境游市場上被資源并不占優(yōu)的市場新寵焦作所超越?；A(chǔ)設(shè)施和接待服務(wù)設(shè)施方面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依附性較高，但兩者并非對(duì)城市旅游總體效益和競爭力起決定作用，競爭力弱的問題還要從旅游業(yè)內(nèi)部尋找深層次原因。 Ⅱ .旅游目的地理論視角下的開封旅游業(yè) 由美國學(xué)者崗恩提出，相對(duì)于旅游過境地和客源地而言，旅游目的地需要具備獨(dú)特的市場形象、激發(fā)旅游者做出游決策的旅游吸引物體系、滿足個(gè)性化體驗(yàn)的多層次、多功能的接待服務(wù)設(shè)施和環(huán)境質(zhì)量、完善的管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行有序的旅游市場作為基本支撐。 開封市旅游資源豐富，歷史文化底蘊(yùn)深厚，旅游目的地的核心要素旅游吸引物體系具備一定優(yōu)勢；接待服務(wù)設(shè)施上，餐飲住宿業(yè)等級(jí)結(jié)構(gòu)合理，類型全面；旅游形象不夠突出，以宋文化為核心品牌資源知名度不夠；管理機(jī)制上多頭管理、分散經(jīng)營的頑疾仍然存在。 YAO 姚瑞嶺作品 The tourism plan of Yao 二 、 從旅游市場的新特征審視開封旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 主要城市 主導(dǎo)產(chǎn)品 代表景區(qū) 鄭州 嵩山少林文化、都市風(fēng)貌 少林寺、主題公園、休閑娛樂設(shè)施。 洛陽 河洛文化、自然風(fēng)光、牡丹花會(huì) 龍門石窟、白馬寺、關(guān)林 焦作 自然風(fēng)光 云臺(tái)山 開封 宋文化、水城、菊花花會(huì) 古城、清明上河園、龍亭 Ⅲ .省內(nèi)主要市場核心資源篩查與對(duì)比 開封核心資源比對(duì) 古城：保存完整，知名度低 水系景觀：省內(nèi)獨(dú)有 清明上河園：知名度高，優(yōu)勢突出 龍亭：知名度高，亟待盤活 YAO 姚瑞嶺作品 The tourism plan of Yao 三、開封旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力與模式梳理 1. 開封旅游業(yè)發(fā)展模式梳理 19781998 發(fā)育階段 事業(yè)型接待向資源開發(fā)型過渡 19982022 產(chǎn)業(yè)化確立階段 旅游業(yè)資源、設(shè)施、服務(wù)大量投入 2022 至今 產(chǎn)業(yè)向高度化轉(zhuǎn)型階段 產(chǎn)業(yè)向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變 Ⅱ 發(fā)展模式梳理 Ⅰ .發(fā)展階段梳理 分類基礎(chǔ) 類別 1 類別 2 開封市旅游類別 從旅游業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)關(guān)系 趕超型 滯后性 趕超型 從旅游業(yè)成長的協(xié)調(diào)機(jī)制 政府主導(dǎo) 市場主導(dǎo) 政府主導(dǎo) 從旅游業(yè)出入境市場演進(jìn) 延伸型 推進(jìn)型 推進(jìn)型 YAO 姚瑞嶺作品 The tourism plan of Yao 三、開封旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力與模式梳理 2. 開封旅游業(yè)的驅(qū)動(dòng)力梳理 開封旅游業(yè)動(dòng)力機(jī)制分析 1998年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將旅游業(yè)確立為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，開封在政策刺激和觀光旅游市場快速增長的拉動(dòng)下，開始構(gòu)建以宋都古城風(fēng)貌為立足點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境治理為支撐，以古跡觀光產(chǎn)品為主導(dǎo)的旅游業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)了以資源為核心驅(qū)動(dòng)力的旅游產(chǎn)業(yè)化。 驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu) 驅(qū)動(dòng)類型 核心驅(qū)動(dòng) 資源 支撐驅(qū)動(dòng) 設(shè)施、環(huán)境 輔助驅(qū)動(dòng) 商業(yè)、接待服務(wù)業(yè) YAO 姚瑞嶺作品 The tourism plan of Yao 三、開封旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力與模式梳理 結(jié)論：開封旅游業(yè)運(yùn)營透視 旅游業(yè)運(yùn)營主要因素 演變路徑 發(fā)展趨勢 開封特征 管理方式 事業(yè)管理 產(chǎn)業(yè)管理 法制管理 法制管理 事業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)管理 政策環(huán)境 中央鼓勵(lì) 地方積極 雙向支持 雙向支持 大力支