【正文】 ***市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2004～2020年）上海復(fù)旦旅游產(chǎn)業(yè)咨詢有限公司二零零四年十月89 / 94《***市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》課題組成員名單顧問孫萊祥 復(fù)旦大學(xué)副校長、教授張吉太 ***市市委常委、副市長顧曉鳴 復(fù)旦大學(xué)歷史系教授、博士生導(dǎo)師組長戴星翼 復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授、博士生導(dǎo)師（總策劃）朱鑫海 ***市風(fēng)景旅游管理局局長副組長孟立慧 上海復(fù)旦旅游產(chǎn)業(yè)咨詢有限公司副總經(jīng)理成員孔愛國 復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授、MBA項(xiàng)目主任趙長華 復(fù)旦大學(xué)旅游系教授后智剛 復(fù)旦大學(xué)旅游系副教授董 驍 復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系博士研究生雷一東 復(fù)旦大學(xué)生物多樣性與生態(tài)工程教育部實(shí)驗(yàn)室博士研究生徐 杰 同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)系碩士研究生母曉穎 同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)系碩士研究生魯 琳 復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系碩士研究生黃舒慧 復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系碩士研究生劉平養(yǎng) 復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系碩士研究生目錄導(dǎo) 言 1一、規(guī)劃背景 1二、編制依據(jù) 2三、規(guī)劃性質(zhì) 2四、規(guī)劃期限 3五、規(guī)劃范圍 3第一部分 旅游開發(fā)條件與發(fā)展現(xiàn)狀分析 4第一章 旅游資源現(xiàn)狀與評價(jià) 5 5 9第二章 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及SWOT分析 13 13***市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析 19第三章 旅游客源市場分析 27 27 30 31第二部分 ***市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 32第四章 ***市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 33 33 34 34 35 36第五章 ***旅游總體形象策劃 38——“后工業(yè)時(shí)代的生態(tài)文化樂園” 38 38第六章 ***市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃 40***市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 40***市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域空間布局 42***旅游規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序安排 43第七章 旅游產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃 45 45 50 51第九章 ***市旅游支持保障體系發(fā)展規(guī)劃 62 62 66 69 69 70 71 73***市旅游法制建設(shè)與產(chǎn)業(yè)政策保障 74***市旅游管理體制規(guī)劃 76***市旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體制規(guī)劃 77第十章 ***旅游發(fā)展投入產(chǎn)出分析 80***旅游投入分析與規(guī)劃 80***旅游投融資方式建議 81***旅游產(chǎn)出分析 83第十一章 ***市旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)途徑 85***旅游可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo) 8恢復(fù)、培育與整合 87***市旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要實(shí)現(xiàn)途徑 89第十二章 旅游規(guī)劃的實(shí)施管理 90導(dǎo) 言一、規(guī)劃背景***市位于浙江省東北部，東離東方大港寧波市62公里，西距浙江省會(huì)杭州市72公里，北瀕杭州灣，與上海市隔江相望，人口78萬，轄21個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是國務(wù)院批準(zhǔn)的首批沿海開放城市和杭嘉湖高科技區(qū)成員單位。***市所屬的長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，是我國最大、也是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口最密集的城市帶。這一區(qū)域的高速發(fā)展，長三角一體化和“兩橋一閘”的興建，在今后一個(gè)階段將極大地促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之成為國民經(jīng)濟(jì)新興的支柱產(chǎn)業(yè)。為了長期保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭，***市有必要抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，通盤地規(guī)劃和推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。無論***市還是整個(gè)長三角地區(qū)，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了所謂“高額物質(zhì)消費(fèi)”階段。按一般規(guī)律，今后人們的消費(fèi)需求將越來越轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi)、戶外消費(fèi)和個(gè)性化消費(fèi)，旅游業(yè)的地位也將不斷提升。從滿足***人民不斷增長的需求和開拓***市新的經(jīng)濟(jì)增長空間這兩方面看，旅游產(chǎn)業(yè)都有大發(fā)展的必要。旅游產(chǎn)業(yè)是滲透力和關(guān)聯(lián)度極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。一個(gè)強(qiáng)大的旅游產(chǎn)業(yè)不僅能夠直接為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，更重要的是能夠拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、改善城市形象、擴(kuò)大城市影響，提升城市的綜合競爭力。***市旅游產(chǎn)業(yè)正處于一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期。如果做到合理定位，跳出傳統(tǒng)旅游的發(fā)展模式，將獲得非常好的發(fā)展機(jī)會(huì)。而生態(tài)環(huán)境的多樣性和豐厚的文化底蘊(yùn)，使***市旅游產(chǎn)業(yè)具有了廣闊的發(fā)展空間。***市旅游產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、發(fā)展前景等都不甚明確。因此，明確***市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，進(jìn)行資源整合和系統(tǒng)開發(fā)，使***市旅游產(chǎn)業(yè)能夠超越傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面提升***市的綜合競爭力，有必要對***市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行總體的規(guī)劃?！鞍l(fā)展旅游，規(guī)劃先行”，本規(guī)劃將在***市多樣性的自然資源和深厚的文化底蘊(yùn)這兩大基礎(chǔ)上，對***市的旅游資源價(jià)值進(jìn)行深度發(fā)掘，以將***市建設(shè)成為長三角地區(qū)的中等旅游強(qiáng)市。二、編制依據(jù)中華人民共和國國務(wù)院，《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，1985；國家建設(shè)部，《風(fēng)景名勝區(qū)暫行管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，1987；國家旅游局，《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》，2000；國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級的劃分與評定》1999年；國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，《旅游規(guī)劃通則》，2003；國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，《旅游資源分類、調(diào)查與評價(jià)》（GB/T 189722003）；國家旅游局，《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃和2015年、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，2000；中華人民共和國國務(wù)院，《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》，2001；浙江省，《浙江省旅游業(yè)“十五”計(jì)劃與至2020年旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，2001；浙江省，《浙江省政府工作報(bào)告》，2003紹興市，《紹興市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（1993－2010年）》，1992；***市，《***市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，2000***市，《***市政府工作報(bào)告》，2003***市統(tǒng)計(jì)局，《***統(tǒng)計(jì)年鑒》（19962003年）上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，《***市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，2004***市，《浙江省***市土地利用總體規(guī)劃（修編）匯編集》，1998***市，《***市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（19992020年），2000***市，《浙江省***市城市總體規(guī)劃》（20012020年），2004***市交通局，《***市交通發(fā)展規(guī)劃》（20032020年），2004***市風(fēng)景旅游管理局，《***市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（“八五”、“九五”及遠(yuǎn)期），1993***市風(fēng)景旅游管理局，《***市旅游行業(yè)普查資料》，2002浙江省經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃院，《***市虞南區(qū)域資源開發(fā)和保護(hù)綜合規(guī)劃文本》，2003三、規(guī)劃性質(zhì)《***市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》為縣級（市）旅游發(fā)展規(guī)劃。四、規(guī)劃期限（1） 規(guī)劃期：2004年～2020年（2） 分三個(gè)發(fā)展時(shí)期：近期（2004——2010年）：旅游產(chǎn)業(yè)形成與重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)期。主要工作包括：理順旅游發(fā)展體制，建立強(qiáng)有力的旅游領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)；大力開展各類旅游資源的恢復(fù)、培育和整合工作，綜合治理***城市環(huán)境，加強(qiáng)全民支持旅游的意識教育，形成支持旅游發(fā)展的大環(huán)境；建成由春暉白馬（兩湖一山）文化生態(tài)休閑區(qū)、曹娥江左岸濱水觀覽游憩帶、洪山湖祝家莊古典風(fēng)情休閑度假區(qū)為核心景區(qū)的“小新月”休閑觀光度假旅游環(huán)，啟動(dòng)并初步建成以曹娥江濱水觀覽游憩帶全線、東山文化觀光區(qū)、虞南陳溪－覆卮山健身運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)和四明－鳳鳴山養(yǎng)生游覽度假區(qū)為核心景區(qū)的“大新月”休閑觀光度假旅游環(huán)；基本形成并完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施；旅游產(chǎn)業(yè)主體架構(gòu)初步形成并全面融入紹興旅游網(wǎng)絡(luò)；旅游形象得到初步確立，旅游市場得到拓展。中期（2011——2015年）：旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局全面形成與旅游產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化完善期。主要工作包括：全面形成以“一帶五區(qū)”為主、各類特色景區(qū)為輔、“大、小新月”相互呼應(yīng)，和較為完善的旅游支持與保障體系為支撐的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，進(jìn)一步優(yōu)化、完善旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；全面、深入地開展旅游市場推廣與拓展工作，全面融入長三角旅游圈，使***市的旅游形象成為長三角地區(qū)富有較強(qiáng)號召力的旅游品牌之一，使***旅游成為長三角旅游圈中一個(gè)不容忽視的有機(jī)組成部分；努力形成相關(guān)行業(yè)聯(lián)動(dòng)的大旅游發(fā)展格局。遠(yuǎn)期（2016——2020年）：旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)、高速發(fā)展期。主要工作包括：進(jìn)一步完善***市旅游產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；鞏固并進(jìn)一步拓展旅游市場；使旅游產(chǎn)業(yè)成為***市第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。五、規(guī)劃范圍本旅游發(fā)展規(guī)劃的范圍是：***。規(guī)劃將從整體上統(tǒng)籌考慮，突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。第一部分 旅游開發(fā)條件與發(fā)展現(xiàn)狀分析第一章 旅游資源現(xiàn)狀與評價(jià)***市地形南高北低，南部低山丘陵與北部水網(wǎng)平原面積參半，俗稱“五山一水四分田”，構(gòu)成了多姿的地文景觀和秀麗的地水域風(fēng)光。南部的鳳鳴山、四明山、臥龍山、東山、覆卮山、堆高山、稱山等低山丘陵蜿蜒逶迤、連綿起伏，分屬兩支，東南系四明山余脈，較為高峻，是全市最高點(diǎn)；西南屬會(huì)稽山余脈，略為平緩，最高點(diǎn)羅村山，；北部水網(wǎng)平原屬寧紹平原，地勢低平，平均海拔5米左右。最北端是濱海高亢平原，平均海拔10米左右。浙江省第三大河曹娥江自南而北貫穿***市全境，主要支流有小舜江、下管溪、隱潭溪。除小舜江水庫外，主要湖泊有小越湖、破岡湖、白馬湖、皂李湖、西溪湖、謝憩湖、康家湖等。此外尚有蕭甬運(yùn)河、四十里河、十八里河、百瀝海等人工河。尤其是中部平原與丘陵交界的地區(qū)，河湖密布，低山蜿蜒，岸線曲折，景觀多樣，具有較高的旅游開發(fā)價(jià)值。***地區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)性氣候，季風(fēng)顯著，四季分明，氣候溫和，濕潤多雨。～℃，最冷月（1月）～℃，最熱月（7月）～℃，全年無霜期為234～246天，年降水量1400毫米上下。***市具有悠久的歷史和深厚的文化底蘊(yùn)。***自秦王嬴政二十五年，即公元前222年設(shè)縣，至今已有2200余年歷史，是浙江建縣最早的縣份之一。其歷史可追溯到7000年前——中華農(nóng)耕文明河姆渡文化的起源。其境內(nèi)有屬于河姆渡文化第一層的五星村遺址和相當(dāng)于河姆渡文化第三至第二層的牛頭山遺址?！八幢艿ぶ煊诎俟佟?、“舜與諸侯會(huì)事訖，因相娛樂（娛通虞）故曰***”、“大禹治水駐夏蓋山”等等，都證明***不僅是古代舜、禹部落的重要活動(dòng)場所，也是以舜、禹、古越等為代表的部落文化的重要衍生地。***是春秋制造文化的中心之一。春秋以來***一帶的釀酒、燒瓷、制茶、冶煉等著稱全國。牛山為當(dāng)時(shí)越國的冶煉鑄造地，金銀山出土的刀、鋤、鐮等鐵制工具，其冶煉技術(shù)已達(dá)相當(dāng)高的水平。特別是商代中期，章鎮(zhèn)等地就用疊壓“龍窯”燒制印紋硬陶和外敷青釉的瓷器，直接造就了漢代小仙壇一帶越窯青瓷的濫觴，使其成為中國青瓷的發(fā)源地。目前發(fā)現(xiàn)的有小仙壇青瓷窯址、窯寺前青瓷遺址、鞍山龍窯。歷史上曾有兩次名士、學(xué)者在縣內(nèi)聚集：東晉時(shí)謝安兄弟及王羲之、孫綽、王充、阮裕、許詢等群賢隱居?xùn)|山，“出則漁弋山水，入則言詠屬文”，后謝安出山從政，成為中國歷史上的風(fēng)云人物，因有千古流傳的成語“東山再起”；本世紀(jì)20年代初，經(jīng)亨頤、夏丏尊、朱自清、豐子愷、何香凝、李叔同、葉圣陶等大批文化名流會(huì)于白馬湖畔春暉中學(xué)，邊從教邊寫作，贏得了“北南開，南春暉”的美譽(yù)。眾多的歷史傳奇構(gòu)成了***7000年來文化興衰的長卷：王充繩床瓦灶著《論衡》；魏伯陽殫精竭慮寫《周易參同契》；漢代孝女曹娥投江尋父感天地；孟嘗君合浦還珠傳佳話；竹林七賢的嵇康遺世高蹈居廣陵，一曲《廣陵散》堪稱中國音樂史上的絕唱；祝英臺故里祝家莊位于曹娥江畔玉水河邊，敢于追求真愛的千古傳奇為世人傳唱；曹娥江，自南至北貫穿***市全境，是著名的浙東“唐詩之路”旅游線的重要組成部分。可見，豐富而獨(dú)特的歷史人文資源是***市旅游開發(fā)的重大優(yōu)勢，與自然景觀資源形成資源互補(bǔ)。根據(jù)《旅游資源分類、調(diào)查與評價(jià)》（GB/T 189722003）、《中國旅游資源普查規(guī)范》以及***市所轄區(qū)域的旅游資源普查結(jié)果，可將***市旅游資源分為以下類型，具體見表11。表11 ***市旅游資源分類表主類亞類基本類型A．地文景觀AA.綜合自然旅游地AAA 山丘型旅游地：東山(AAA01)、鳳鳴山(AAA02)、稱山(AAA03)、三溪風(fēng)光(AAA04)、太平山(AAA05)、夏蓋山(AAA06)、蘭芎山(AAA07)、七姐妹山(AAA08)、覆卮山(AAA09)、安山旅游度假村(AAA10)、龍角山(AAA11)、起旱嶺(AAA12)、百牛山(AAA13)、塔山(AAA14)AAB 谷地型旅游地：狀元岙(AAB01)、張家岙(AAB02)AC.地質(zhì)地貌過程形跡ACE 奇特與象形山石：雙石筍(ACE01)、相雕巖(ACE02)、鷹嘴巖(ACE03)、象鼻巖(ACE04)、東山指石(ACE05)、龜蛇二將(ACE06)、背老石埠(ACE07)ACH 溝壑地：白水溝ACL 巖石洞與巖穴：仙姑洞(ACL01)、巖頭洞(ACL02)AE.島礁AEA 島區(qū)：琵琶洲B．水域風(fēng)光BA.河段BAA 觀光游憩河段：曹娥江(BAA01)、浪撞溪(BAA02)、烏洞溪(BAA03)、生溪(BAA04)、玉水河(BAA05)、道墟街河(BAA06)BB.天然湖泊與池沼BBA 觀光游憩湖區(qū)：皂李湖(BBA01)、白馬湖(BBA02)、桃花源(BBA03)、小越湖(BBA04)、破岡湖(BBA05)BBC 潭池：雪花潭BC.瀑布BCB 跌水：池龍?zhí)?BCB01)、下管石潭(BCB02)BD.泉BDA 冷泉：蟹爬嶺泉水塘(BDA01)、橫街寺泉(BDA02)、浴鶴泉(BDA03)BDB 地?zé)崤c溫泉：湯湖溫泉C．生物景觀CA.樹木CAA 林地：祝家莊森林公園(CAA01)、陳溪竹海(CAA02)CAB 叢樹：古樹城(CAB01)、古樹群(CAB02)CAC 獨(dú)樹：古柏(CAC01