【正文】 西安市長安區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃 第一章 總 則 第1條 指導(dǎo)思想、國際旅游市場的地位和作用，充分地把握旅游發(fā)展動(dòng)向，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取積極的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，抓住機(jī)遇，揚(yáng)長避短，引導(dǎo)長安區(qū)旅游走向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、環(huán)境諸方面相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的全面發(fā)展道路。，深入發(fā)掘長安區(qū)旅游發(fā)展?jié)摿Γ浞盅芯?、利用本區(qū)旅游資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，大膽創(chuàng)新，突出地域和文化特色，活化當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)品，營建活躍的旅游發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)長安區(qū)的旅游吸引力與影響力，提高其在旅游市場上的知名度?！八幕卑l(fā)展理念為指導(dǎo)，從西安大都市圈的宏觀視野來研究、規(guī)劃長安區(qū)的旅游發(fā)展定位，并在此基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地安排該地區(qū)旅游產(chǎn)品開發(fā)、客源市場開拓、旅游要素配置及旅游環(huán)境建設(shè)等方面的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施項(xiàng)目。，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用、科學(xué)發(fā)展的原則，對(duì)山區(qū)、塬區(qū)、川道區(qū)的山體、林體、水體、生物多樣性和自然生態(tài)環(huán)境制定嚴(yán)格的保護(hù)、恢復(fù)和開發(fā)利用措施，強(qiáng)調(diào)旅游發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、文化保護(hù)、社區(qū)共建的動(dòng)態(tài)和諧，為長安區(qū)的旅游發(fā)展創(chuàng)造生態(tài)化、人文化的積極條件。，結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)實(shí)際發(fā)展情況，探索適合于長安區(qū)旅游發(fā)展的新思路、新理念和新方法，注重長安區(qū)旅游發(fā)展的整體穩(wěn)升和旅游產(chǎn)品譜系的更新改造。 第2條 規(guī)劃原則。、統(tǒng)籌管理的綜合性協(xié)調(diào)原則。、互利共贏原則。 第3條 規(guī)劃依據(jù)：《旅游規(guī)劃通則》(GB/T189712003)?！堵糜钨Y源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》(GB/T18972—2003)?！蛾兾魇÷糜伟l(fā)展總體規(guī)劃(2006—2020)》?！段靼彩新糜伟l(fā)展總體規(guī)劃(2005—2020)》?！堕L安縣旅游總體規(guī)劃(1996—2010)》?！蛾兾魇÷糜钨Y源普查報(bào)告》?！蛾兾魇÷糜我?guī)劃管理暫行辦法》?！蛾兾魇÷糜螛I(yè)“十一五”規(guī)劃》。 第4條 規(guī)劃目標(biāo)，打造和整合旅游產(chǎn)品，開拓客源市場，完善要素建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，把長安區(qū)建設(shè)成關(guān)中地區(qū)的重要旅游目的地和西安都市圈地區(qū)的休閑度假基地。，完善產(chǎn)業(yè)體系。建立、健全旅游管理機(jī)構(gòu)(包括各主要旅游區(qū)的管理機(jī)構(gòu))和各種制度、法規(guī)。理順各方面的關(guān)系。合理配置旅游六大要素。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。爭取把旅游業(yè)建設(shè)成長安區(qū)重要的特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，提升其在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和比重。，該區(qū)在發(fā)展旅游的同時(shí)，必須充分重視自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)，力爭將長安區(qū)建設(shè)成山川秀麗、林木茂盛、生態(tài)自然、環(huán)境優(yōu)美并具有生態(tài)環(huán)境自我更新能力的關(guān)中一流旅游目的地和重要旅游地區(qū)。(2008～2015)：編制全區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃并相應(yīng)調(diào)整、完善各旅游景區(qū)的相關(guān)規(guī)劃，整合旅游資源，調(diào)整旅游產(chǎn)品和景區(qū)劃分。啟動(dòng)國家秦嶺中央公園，包括翠華山國家地質(zhì)公園和灃峪生態(tài)旅游區(qū)以及終南山生態(tài)旅游區(qū)的環(huán)境整治項(xiàng)目。啟動(dòng)秦嶺世界地質(zhì)公園規(guī)劃及初期建設(shè)項(xiàng)目。整治、提升、改造“農(nóng)家樂”產(chǎn)品。完成清涼寺、杜公祠等景區(qū)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。加快旅游法制化建設(shè)與政府旅游管理職能調(diào)整，優(yōu)化城市旅游管理的政府架構(gòu)和利益機(jī)制，推進(jìn)協(xié)調(diào)化、溝通化、法制化建設(shè)。該階段為形象塑造、品牌調(diào)整階段。長安區(qū)應(yīng)重新設(shè)計(jì)其形象口號(hào)、視覺標(biāo)識(shí)與VI系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)在本地周邊和本省的品牌推廣活動(dòng)。加強(qiáng)秦嶺山地自然生態(tài)保護(hù)，將翠華山和南五臺(tái)進(jìn)行整體包裝、聯(lián)合宣傳、共享市場。根據(jù)預(yù)測，至2010年，。2015年，。(2016～2020)：完成子午古鎮(zhèn)、子午古道(含棧道)、子午關(guān)、青華山、翠微寺的旅游開發(fā)項(xiàng)目。完成航天科技博物館的建設(shè)，積極將秦嶺“亞洲第一長隧”打造成工程科技旅游產(chǎn)品等。完成景觀大道(東西向的航天大道)及沿線的雕塑系統(tǒng)、水面綠地系統(tǒng)的建設(shè)。建成杜陵遺址公園和杜陵博物館。進(jìn)一步改善和加強(qiáng)市場主體的法律與競爭環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)競爭、有序、公開、開放的旅游公共管理的治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，逐步健全全區(qū)旅游法制化建設(shè)。旅游形象建設(shè)進(jìn)入品牌及形象的鞏固與推廣階段。繼續(xù)加強(qiáng)城市旅游形象建設(shè)，重點(diǎn)突出“旅游長安，休閑山川”、三秦休閑勝地的旅游形象口號(hào)宣傳，進(jìn)一步加強(qiáng)城市旅游營銷能力和效率。以拓展國內(nèi)其他重要客源市場為主，并注重吸引國外游客，重點(diǎn)推介長安區(qū)文物遺址及宗教文化類旅游產(chǎn)品。至2020年，逼近千萬人次大關(guān)。(2021～2025)：將長安區(qū)建設(shè)成西安乃至關(guān)中地區(qū)休閑度假首選的旅游目的地，成為集自然觀光、歷史文化、溫泉度假、生態(tài)探秘、文化體驗(yàn)、登山探險(xiǎn)、科技教育、宗教朝拜為一體的綜合性旅游區(qū)。全面促成秦嶺世界地質(zhì)公園(含秦嶺地質(zhì)博物館)、秦嶺國家中央公園(含申報(bào)、規(guī)劃、建設(shè)等階段)。全面建成漢上林苑旅游區(qū)，并在“七夕園”的基礎(chǔ)上建成“愛情主題公園”。建成旅游紀(jì)念品生產(chǎn)基地、長安休閑商業(yè)區(qū)(RBD)以及軟質(zhì)旅游產(chǎn)品(民俗、會(huì)展、商務(wù)、節(jié)慶等產(chǎn)品)系列。建設(shè)多方利益主體積極參與、協(xié)商一致的文化、遺址、生態(tài)、旅游與城市的綜合協(xié)調(diào)治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步健全旅游法制化建設(shè)及相關(guān)的配套法律體系建設(shè)。旅游品牌、形象處于提升階段。要在鞏固國內(nèi)市場的基礎(chǔ)上，大力開拓國外客源市場，特別是來陜的國外游客，長安區(qū)應(yīng)與周邊旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品互補(bǔ)、客源相通的聯(lián)合營銷格局，并注重與西安市旅游銜接，積極納入全市旅游路線的景區(qū)、景點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。至2025年規(guī)劃期末，長安區(qū)的旅游人次規(guī)模將可達(dá)到1428萬人次，其中入境旅游人次規(guī)模將達(dá)50萬人次，占當(dāng)年全區(qū)GDP的10%以上。 第5條 規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍為西安市長安區(qū)行政區(qū)全境，包括10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個(gè)街辦、672個(gè)行政村、21個(gè)居委會(huì)，總面積為1580平方公里，區(qū)內(nèi)總?cè)丝跒?4萬人。 第6條 規(guī)劃期限本次規(guī)劃期限為2008～2025年：近期規(guī)劃：2008～2015年。中期規(guī)劃：2016～2020年。遠(yuǎn)期規(guī)劃：2021～2025年。 第二章 旅游資源分析與評(píng)價(jià) 第7條 旅游資源分級(jí)構(gòu)成依據(jù)賦值表及專家評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)長安區(qū)所有旅游資源單體進(jìn)行賦值計(jì)分，并按照《旅游規(guī)劃通則》的要求，評(píng)價(jià)定級(jí)如下：在全區(qū)140個(gè)旅游資源單體中，屬于特品級(jí)(五級(jí))的旅游資源為4個(gè)(可擴(kuò)展至6個(gè))，%(%)。屬于優(yōu)良級(jí)(3～5級(jí))的旅游資源為39個(gè)(含擴(kuò)展后的單體)，約占資源單體總數(shù)的28%。屬于普通級(jí)(1～2級(jí))的旅游資源為81個(gè)，約占資源單體總數(shù)的56%。等外級(jí)的旅游資源(主要為非物質(zhì)類、物產(chǎn)類等)僅占旅游資源單體總數(shù)的約16%。 第8條 旅游資源總體評(píng)價(jià)長安區(qū)旅游資源品位高、存量大、種類多、文化積淀深厚，開發(fā)潛力巨大，與大都市圈關(guān)系密切，基礎(chǔ)設(shè)施條件優(yōu)越，在全國縣區(qū)級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中都不多見。其旅游資源的總體評(píng)價(jià)為：，自然觀光類旅游資源和歷史文化、文物類旅游資源交相輝映，互為補(bǔ)充。、檔次高、開發(fā)潛力大。，相得益彰。，長安區(qū)的旅游資源呈現(xiàn)分區(qū)相對(duì)集中的特點(diǎn)。在旅游資源分布方面，長安區(qū)的旅游資源呈現(xiàn)分區(qū)相對(duì)集中的特點(diǎn)。(尤其是祖庭文化)旅游資源方面，與周邊其它縣區(qū)相比具有明顯的綜合比較優(yōu)勢。本區(qū)許多重要旅游資源已得到了初步開發(fā)和利用，為今后長安區(qū)的旅游開發(fā)和建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。，毗連主城核心區(qū)，內(nèi)外交通條件非常便捷。 第三章 旅游市場分析與預(yù)測 第9條 旅游競爭力分析長安區(qū)毗鄰西安主城區(qū)，在西安所有外圍區(qū)縣中與西安主城區(qū)的聯(lián)系最為便捷，交通設(shè)施條件優(yōu)勢突出，景區(qū)可進(jìn)入性強(qiáng)，是西安旅游的有機(jī)組成部分。隨著人均GDP的提高和恩格爾系數(shù)的下降，西安都市圈居民的出游率將大幅度提升，這將為長安區(qū)的旅游發(fā)展提供一個(gè)非常穩(wěn)定的一級(jí)客源市場。同時(shí)，隨著長安區(qū)大學(xué)城高校的不斷入駐，也為長安區(qū)提供了西安周邊其它區(qū)縣所不具備的可觀的客源條件。長安區(qū)已與西安周邊的旅游區(qū)形成一個(gè)客源市場共享的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，西安大都市圈整體旅游市場的不斷完善必將對(duì)長安區(qū)旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定的輻射帶動(dòng)作用，同時(shí)亦形成本區(qū)與其它區(qū)縣旅游業(yè)發(fā)展的市場競爭態(tài)勢。因此，長安區(qū)旅游市場開發(fā)必須立足本區(qū)資源特色與區(qū)位優(yōu)勢，聯(lián)合周邊市場，大力打造長安區(qū)地方特色旅游品牌，利用錯(cuò)位競爭，使其發(fā)揮區(qū)域旅游發(fā)展中正的近鄰效應(yīng)，才能使長安在區(qū)域旅游市場中獲得更大的發(fā)展契機(jī)。與西安外圍區(qū)縣相比較，長安區(qū)休閑度假市場壟斷性優(yōu)勢突出，并且宗教文化旅游資源在全國具有一定的獨(dú)特性。因此，長安區(qū)在發(fā)展休閑度假旅游市場和宗教文化旅游市場方面具有明顯的區(qū)域競爭優(yōu)勢，應(yīng)緊抓資源特色，利用錯(cuò)位競爭，使其發(fā)揮區(qū)域旅游發(fā)展中正的近鄰效應(yīng)，促進(jìn)本區(qū)旅游業(yè)健康發(fā)展。 第10條 目標(biāo)市場界定傳統(tǒng)市場——日本、韓國以及本市國際入境的分流市場(重點(diǎn)為宗教文化旅游市場)。高潛力市場——東南亞、南亞及西亞等市場。機(jī)會(huì)市場——?dú)W美、港澳臺(tái)市場及絲路游的國際游客等(如游覽興教寺、民俗博物院的游客)。基礎(chǔ)市場——西安大都市圈區(qū)域(重點(diǎn)為生態(tài)、休閑旅游市場)。高潛力市場——陜西省內(nèi)及周邊省區(qū)市場。機(jī)會(huì)市場——珠江三角洲、長三角洲、環(huán)渤海客源市場。 第11條 客源市場發(fā)展預(yù)測2015年，。至2020年，逼近千萬人次大關(guān)。至2025年規(guī)劃期末，長安區(qū)的旅游人次規(guī)模將可達(dá)到1428萬人次，其中入境旅游人次規(guī)模將達(dá)50萬人次，占當(dāng)年全區(qū)GDP的10%以上。 第四章 發(fā)展定位及發(fā)展戰(zhàn)略 第12條 發(fā)展定位依據(jù)長安區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，并參照西安市旅游業(yè)的發(fā)展定位，就長安區(qū)旅游業(yè)而言，應(yīng)定位于全區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并成為第三產(chǎn)業(yè)(現(xiàn)代服務(wù)業(yè))發(fā)展的龍頭。，同時(shí)也是集自然觀光、歷史文化、溫泉度假、生態(tài)探秘、文化體驗(yàn)、登山探險(xiǎn)、科技教育、宗教朝拜為一體的綜合性旅游區(qū)。，長安區(qū)還起著貫通南北，連結(jié)東西，構(gòu)建秦嶺自然、生態(tài)旅游通廊的樞紐作用。長安區(qū)有著包括自然觀光、生態(tài)探險(xiǎn)、文物遺址、宗教文化、休閑度假、科技教育、民俗文化、紅色旅游、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)等多方面的旅游產(chǎn)品譜系，從特色、品牌打造和競爭優(yōu)勢的角度考慮，長安區(qū)旅游產(chǎn)品的發(fā)展定位為：以休閑體驗(yàn)類旅游產(chǎn)品及歷史文化、觀光類旅游產(chǎn)品為重點(diǎn)，逐步形成文化類(含歷史文化、民俗文化、宗教文化)、自然類(含自然觀光、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、康體健身)及科教類旅游產(chǎn)品協(xié)調(diào)發(fā)展、互為補(bǔ)充的有機(jī)系統(tǒng)和完整格局。 第13條 發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮政府(含市、區(qū)政府)在產(chǎn)業(yè)定位、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游資源保護(hù)和開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游市場營銷和監(jiān)管、旅游產(chǎn)業(yè)要素及資源配置等方面的組織、引導(dǎo)和監(jiān)督作用，并加大政府在旅游業(yè)方面的資金投入和政策支持力度。以可持續(xù)發(fā)展的理念，科學(xué)、合理、適度地開發(fā)利用長安區(qū)的各種旅游資源和環(huán)境資源，徹底杜絕“竭澤而漁”式破壞資源和浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。根據(jù)長安區(qū)文化旅游資源的比較優(yōu)勢，全面發(fā)掘、整合其內(nèi)涵，打造不同主題的重點(diǎn)旅游產(chǎn)品。按照“深化、活化”的指導(dǎo)思想進(jìn)行開發(fā)和提升改造，以適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型對(duì)本地區(qū)帶來的挑戰(zhàn)。規(guī)劃貫徹區(qū)域協(xié)作、互利多贏的思想，在市域或跨市域范圍內(nèi)形成資源共享、市場共享、信息共享和產(chǎn)品互補(bǔ)的協(xié)作格局。尤其在“宗教文化”(與戶縣、周至、藍(lán)田、雁塔等地的協(xié)作)、“自然與生態(tài)旅游”(與沿秦嶺各區(qū)縣的協(xié)作)、“農(nóng)業(yè)與民俗文化旅游”(與關(guān)中其它市縣協(xié)作)等旅游產(chǎn)品的開發(fā)方面更應(yīng)相互溝通，避免形成惡性競爭。根據(jù)旅游業(yè)關(guān)聯(lián)寬廣的特點(diǎn)，應(yīng)運(yùn)用規(guī)劃、協(xié)調(diào)及管理的手段，促進(jìn)旅游業(yè)對(duì)其它產(chǎn)業(yè)(尤其是現(xiàn)代服生態(tài)保護(hù)務(wù)業(yè))的牽引帶動(dòng)作用。推動(dòng)旅游業(yè)對(duì)城市建設(shè)、景觀營造、文物保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)等方面的協(xié)調(diào)互補(bǔ)，以促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的有機(jī)延伸。、名品戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)根據(jù)旅游供給與旅游需求的動(dòng)態(tài)變化，堅(jiān)持山區(qū)與塬區(qū)并重、自然生態(tài)旅游產(chǎn)品與歷史文化旅游產(chǎn)品并重、觀光類旅游產(chǎn)品與體驗(yàn)參與類旅游產(chǎn)品并重的發(fā)展理念，通過開發(fā)打造新的旅游產(chǎn)品，提升、整合原有的旅游產(chǎn)品，貫徹實(shí)施精品戰(zhàn)略、名品戰(zhàn)略，以保證長安區(qū)旅游供需結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡。 第五章 空間結(jié)構(gòu)與發(fā)展格局 第14條 空間結(jié)構(gòu)及布局長安區(qū)旅游整體布局結(jié)構(gòu)由一軸、兩帶、四區(qū)、十五片區(qū)構(gòu)成。分別為：依托貫穿南北的子午大道，將自然景觀和人文景觀有機(jī)串接，形成由西安古城區(qū)過渡到長安區(qū)內(nèi)歷史文化景觀并延伸至秦嶺北麓生態(tài)文化景觀的一條時(shí)空軸線，即長安區(qū)旅游發(fā)展主軸線。潏河文化休閑旅游帶，該旅游帶是長安旅游區(qū)的“門戶空間”及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。環(huán)山休閑度假旅游帶，該旅游帶是長安區(qū)與區(qū)外旅游區(qū)有機(jī)聯(lián)系的主要通道，形成了全區(qū)的交通中轉(zhuǎn)中心，也是保護(hù)秦嶺山麓生態(tài)環(huán)境的控制界線，是長安區(qū)的綠色通廊。昆明池遺址文化旅游區(qū)，該區(qū)是一個(gè)以古都遺址文化、主題公園為主要功能的旅游板塊。少陵塬陵墓遺址旅游區(qū)，該區(qū)是一個(gè)以自然觀光、陵墓遺址文化為主要功能的旅游板塊。灃峪—子午古道生態(tài)文化旅游區(qū)，該區(qū)是一個(gè)以歷史文化(古棧道文化)、自然觀光、歷史探秘、科考探險(xiǎn)和生態(tài)旅游為主要功能的特色旅游板塊。祖庭朝拜—生態(tài)探幽旅游區(qū)，該區(qū)是一個(gè)以祖庭朝拜、自然觀光、民俗文化旅游和生態(tài)旅游為主要功能的旅游板塊。杜陵—少陵旅游片區(qū)，主要開發(fā)文物遺址類旅游產(chǎn)品、自然旅游類旅游產(chǎn)品。杜公祠—牛頭寺—楊虎城陵園旅游片區(qū)，主要開發(fā)名剎古寺旅游產(chǎn)品和紅色旅游產(chǎn)品。清涼寺—井勿幕陵園旅游片區(qū)，主要開發(fā)名剎古寺旅游產(chǎn)品和紅色旅游產(chǎn)品。香積寺旅游片區(qū)，主要開發(fā)祖庭文化旅游產(chǎn)品。興教寺、華嚴(yán)寺旅游片區(qū)(含樊川)，主要開發(fā)祖庭文化旅游產(chǎn)品。航天基地旅游片區(qū)，主要開發(fā)科技、教育類旅游產(chǎn)品。昆明池旅游片區(qū)，主要開發(fā)文物遺址類旅游產(chǎn)品、主題公園旅游產(chǎn)品。東大溫泉度假旅游片區(qū)，主要開發(fā)溫泉度假類旅游產(chǎn)品。秦嶺野生動(dòng)物園—上王村“農(nóng)家樂”旅游片區(qū)，主要開發(fā)主題公園旅游產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。高冠峪—祥峪旅游片區(qū)，主要開發(fā)自然觀光和生態(tài)旅游等旅游產(chǎn)品。灃峪生態(tài)旅游片區(qū)(牛背梁保護(hù)區(qū)部分)，主要開發(fā)自然旅游、生態(tài)旅游類旅游產(chǎn)品。青華山—子午道、子午鎮(zhèn)旅游片區(qū)，主要開發(fā)文物遺址類旅游產(chǎn)品和民俗文化旅游產(chǎn)品。太興山—嘉午臺(tái)旅游片區(qū)，主要開發(fā)自然旅游、生態(tài)旅游類旅游產(chǎn)品。翠華山旅游片區(qū)，