【正文】 . 中國(guó)鐵建股份有限公司城市軌道交通工程二次經(jīng)營(yíng)工作指南(討論稿)(內(nèi)部資料不得外傳) 經(jīng)營(yíng)計(jì)劃部二〇一三年十二月北 京44 / 45目 錄第一章 總 則 4第二章 工作依據(jù) 4一、法律、法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定 4（一）法律依據(jù) 4（二）政策法規(guī) 4二、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 5三、合同文件 5四、設(shè)計(jì)文件 6五、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)資料及數(shù)據(jù) 6（一）經(jīng)過(guò)批復(fù)的施工組織設(shè)計(jì)文件及專項(xiàng)施工方案 6（二）經(jīng)過(guò)批復(fù)的施工進(jìn)度計(jì)劃以及與工期有關(guān)的文件 6（三）其他輔助資料 6（四）當(dāng)?shù)丨h(huán)境資料 7六、工程造價(jià)資料 7七、地方政府及當(dāng)?shù)厝罕娨?7第三章 階段重點(diǎn) 7一、標(biāo)前階段 7（一）進(jìn)行市場(chǎng)分析，確定經(jīng)營(yíng)策略 7（二）進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，分析利益風(fēng)險(xiǎn) 7（三）了解項(xiàng)目概況，篩選意向標(biāo)段 8（四）做好公關(guān)工作，提前介入設(shè)計(jì) 8二、項(xiàng)目投標(biāo)階段 8（一）招標(biāo)文件研判 8（二）市場(chǎng)調(diào)查 9（三）報(bào)價(jià)策略 9（四）擬投入人員、設(shè)備策略 10（五）施工組織設(shè)計(jì)策略 10三、工前階段 11（一）一次經(jīng)營(yíng)交底 11（二）市場(chǎng)調(diào)查結(jié)果確認(rèn) 12（三）合同談判 12（四）清單項(xiàng)目單位工程成本測(cè)算 14（五）施組策劃 14（六）出圖策劃 16（七）迎審策劃 17（八）與項(xiàng)目管理對(duì)接 18四、施工階段 19（一）施工圖復(fù)核 19（二）方案優(yōu)化 19（三）新增項(xiàng)目組價(jià) 20（四）計(jì)日工（簽證） 20（五）變更 21（六）索賠 22（七）政策性調(diào)整 24（八）針對(duì)合同不利條件的應(yīng)對(duì)措施 25（九）計(jì)量規(guī)則與定額規(guī)則 25（十）專項(xiàng)工作 26（十一）措施費(fèi) 26五、竣工階段 27（一）施工圖投資清理、措施費(fèi)清理 27（二）變更索賠項(xiàng)目催批 28（三）變更索賠資料補(bǔ)遺 28（四）合同價(jià)款清理 28（五）應(yīng)收款項(xiàng)回收 29（六）迎審準(zhǔn)備 29第四章 要點(diǎn)提示 29一、明挖法 29二、車站蓋挖法 30三、車站、區(qū)間暗挖法 31四、盾構(gòu)法 33五、高架區(qū)間 34第五章 合同風(fēng)險(xiǎn)提示 34一、天津 34二、長(zhǎng)沙 35三、昆明 36四、青島 37五、北京 39六、西安 41七、大連 42八、大連濱海3標(biāo) 43九、莞惠城際 43城市軌道交通工程二次經(jīng)營(yíng)工作指南（討論稿）第一章 總 則為指導(dǎo)和規(guī)范城市軌道交通工程二次經(jīng)營(yíng)工作，強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理的規(guī)范化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高全系統(tǒng)城市軌道交通工程二次經(jīng)營(yíng)工作水平，增強(qiáng)工程項(xiàng)目創(chuàng)效能力，改善企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，特制訂本指南。城市軌道交通工程二次經(jīng)營(yíng)工作的管理組織體系、各級(jí)工作職責(zé)、工作運(yùn)行機(jī)制、保障措施、基礎(chǔ)資料、工作溝通、管理要求、獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)等方面的要求在股份公司《工程項(xiàng)目變更索賠工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（中國(guó)鐵建經(jīng)計(jì)[2010]11號(hào)）、《工程項(xiàng)目變更索賠工作實(shí)務(wù)指南》（第二版）等相關(guān)文件中已明確，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。第二章 工作依據(jù)一、法律、法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定（一）法律依據(jù)一般來(lái)講，合同管理、變更索賠工作中常用的法律包括：1.《中華人民共和國(guó)合同法》；2.《中華人民共和國(guó)民法通則》；3.《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》；4.《中華人民共和國(guó)建筑法》；5.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》；6.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；7.《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》。上述法律中，合同法是我們?cè)陧?xiàng)目管理過(guò)程中履行合同、研究合同和破解合同進(jìn)行二次經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效的核心法律文件。根據(jù)合同法，承包人可以從合同文件組成內(nèi)容中分析出破解與合同法公平、平等及其他原則相違背的條款的法律依據(jù)。（二） 政策法規(guī)政策法規(guī)一般包括中央、國(guó)務(wù)院及其部門、地方政府和部門制定的規(guī)定、辦法、準(zhǔn)則以及行業(yè)的規(guī)范和條例規(guī)章等。這里所指的法規(guī)政策是指對(duì)建設(shè)工程具有約束性的國(guó)家政策、行業(yè)規(guī)定、地方政府法規(guī)及受法律保護(hù)的當(dāng)?shù)鼐用竦暮侠硪?，如?guó)家對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面的規(guī)定，國(guó)家或地方公布的調(diào)價(jià)文件等，如：《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》（建辦[2005]89號(hào)）《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企[2012]16號(hào)）國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于調(diào)整成品油價(jià)格的通知》、《關(guān)于調(diào)整區(qū)域電網(wǎng)電價(jià)的通知》等價(jià)格管理的相關(guān)通知規(guī)定。《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委第31號(hào)文。這些政策法規(guī)的調(diào)整往往可以作為執(zhí)行行政政策性調(diào)整的依據(jù)來(lái)進(jìn)行二次經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效，并且這方面的調(diào)整也更容易得到大家的認(rèn)可和接受，因此要全面收集這方面的政策信息，在全面溝通的基礎(chǔ)上向發(fā)包人及時(shí)發(fā)起相關(guān)費(fèi)用調(diào)整的申請(qǐng)。二、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的組價(jià)基礎(chǔ)，因此，在執(zhí)行國(guó)家或行業(yè)施工規(guī)范、規(guī)程及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、安全、文明施工、環(huán)境保護(hù)規(guī)范、規(guī)程及相關(guān)文件、其他規(guī)范、規(guī)程及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等方面，通過(guò)對(duì)招投標(biāo)文件中約定的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行差異分析，以此作為切入點(diǎn)開展二次經(jīng)營(yíng)工作。三、合同文件工程施工過(guò)程中，各相關(guān)方的一切活動(dòng)都是在履行自己在合同約定中的權(quán)力和義務(wù)，合同各方均以合同來(lái)保護(hù)各自利益，并限制和約束對(duì)方行為。根據(jù)九部委的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（第56號(hào)文），合同文件一般包括：；（含承諾函）；；（含補(bǔ)遺書、答疑書，要求投標(biāo)人澄清、補(bǔ)充的確認(rèn)資料）；；；（技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求）；；；、設(shè)備投入的承諾及投標(biāo)文件中的施工組織設(shè)計(jì)；（合同履行中，招標(biāo)文件和發(fā)包人、承包人有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件，以及工程質(zhì)量保修協(xié)議書、安全生產(chǎn)協(xié)議書、廉政協(xié)議書視為本合同的組成部分）。從合同文件的組成看，合同是一系列約定的總稱，因此，要做好二次經(jīng)營(yíng)工作，全面系統(tǒng)的研究合同是前提。對(duì)于合同的研究不能僅僅看通用條款、專用條款所約定的事項(xiàng)，而是要全面系統(tǒng)的對(duì)其組成的所有文件體系進(jìn)行研究，要將合同條款與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際和雙方執(zhí)行情況相對(duì)照，不能片面的理解，也不宜脫離現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況專攻合同條款。全面系統(tǒng)研究合同是為了從中分析出對(duì)二次經(jīng)營(yíng)工作的有利和不利條款，對(duì)于有利條款在創(chuàng)效過(guò)程中要充分利用，針對(duì)不利條款要依托法律法規(guī)、現(xiàn)場(chǎng)特殊情況等進(jìn)行分析，從而達(dá)到突破或規(guī)避不利條款的目的。四、設(shè)計(jì)文件設(shè)計(jì)文件包括初步設(shè)計(jì)圖、招標(biāo)施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)控制價(jià)概算、招標(biāo)工程量清單、施工設(shè)計(jì)圖、補(bǔ)充或變更設(shè)計(jì)圖、變更通知單、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程。發(fā)包人、設(shè)計(jì)單位的書面通知、指令、信件、信函、答復(fù)等。對(duì)于單價(jià)承包合同，這些設(shè)計(jì)文件也是發(fā)起設(shè)計(jì)變更的主要依據(jù)。比如，對(duì)施工設(shè)計(jì)圖與招標(biāo)時(shí)的圖紙認(rèn)真進(jìn)行核對(duì)分析，找出其中在地質(zhì)、材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、混凝土標(biāo)號(hào)等方面存在的差異，并從中發(fā)現(xiàn)變更的契機(jī)。對(duì)于總價(jià)承包合同，如果設(shè)計(jì)文件較原設(shè)計(jì)出現(xiàn)重大調(diào)整，可作為調(diào)整合同價(jià)款的重要依據(jù)。五、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)資料及數(shù)據(jù)（一）經(jīng)過(guò)批復(fù)的施工組織設(shè)計(jì)文件及專項(xiàng)施工方案。經(jīng)過(guò)監(jiān)理人、發(fā)包人批復(fù)的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)文件及專項(xiàng)施工方案是工程施工過(guò)程中重要的變更、索賠依據(jù)，務(wù)必要高度重視和充分利用。實(shí)施性施組是結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，在投標(biāo)技術(shù)方案基礎(chǔ)上進(jìn)行的修正、補(bǔ)充和完善，以及落實(shí)地方、發(fā)包人強(qiáng)制性要求的主要體現(xiàn)。所有潛在的變更和索賠事項(xiàng)都應(yīng)在上報(bào)的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)中進(jìn)行體現(xiàn)，為過(guò)程中開展二次經(jīng)營(yíng)進(jìn)行佐證儲(chǔ)備。（二）經(jīng)過(guò)批復(fù)的施工進(jìn)度計(jì)劃以及與工期有關(guān)的文件經(jīng)監(jiān)理人、發(fā)包人批準(zhǔn)的施工進(jìn)度計(jì)劃，作為控制合同工期的主要文件，是規(guī)避發(fā)包人追究工期違約、工期拖延風(fēng)險(xiǎn)，以及日后向發(fā)包人要求工期、費(fèi)用索賠的依據(jù)。與工期有關(guān)的文件包括開工報(bào)告、開工通知；工程送電、送水，道路開通、封閉的日期記錄；工程停水、停電和干擾事件影響的日期及恢復(fù)施工的日期等。（三）其他輔助資料、變更項(xiàng)目的設(shè)計(jì)通知單、變更項(xiàng)目的會(huì)議紀(jì)要、發(fā)包人提出變更的文件等；、工程影像資料、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量資料、工程量核算資料、檢測(cè)資料等；（或施工日志），勞力、材料、施工設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)及使用記錄；；、合同變更原因、依據(jù)；，施工現(xiàn)場(chǎng)的工程文件、交接記錄、圖紙和各種資料交接記錄；、檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、技術(shù)鑒定報(bào)告、工程竣工質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等；，包括關(guān)于工期、質(zhì)量、安全、協(xié)調(diào)等方面的會(huì)議，及時(shí)分類建立臺(tái)賬；、發(fā)包人要求的其它資料。（四）當(dāng)?shù)丨h(huán)境資料環(huán)境資料包括地形、地貌、地質(zhì)情況、氣象水文資料、海拔高度、含氧量等。六、工程造價(jià)資料1．各行業(yè)部門及各地造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的定額，包括概預(yù)算定額、補(bǔ)充定額、定額說(shuō)明、需參考的相關(guān)行業(yè)定額等；2．各行業(yè)部門及各地造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的造價(jià)信息、價(jià)格調(diào)整辦法等文件；3．施工過(guò)程中，建筑材料和設(shè)備的采購(gòu)、訂購(gòu)、運(yùn)輸、進(jìn)場(chǎng)、驗(yàn)收、使用等方面的憑據(jù)（材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)單、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)報(bào)審表、材料合同及發(fā)票、設(shè)備及周轉(zhuǎn)材料租賃合同及發(fā)票）。七、地方政府及當(dāng)?shù)厝罕娨螽?dāng)?shù)卣?、相關(guān)主管部門、產(chǎn)權(quán)部門提出的與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的規(guī)定和要求，以及當(dāng)?shù)厝罕娞岢龅幕驹V求。第三章 階段重點(diǎn)一、標(biāo)前階段標(biāo)前階段，是指從項(xiàng)目立項(xiàng)至公開發(fā)布招標(biāo)公告之前的時(shí)段。二次經(jīng)營(yíng)工作前移至該階段，既有助于一、二次經(jīng)營(yíng)工作的對(duì)接，更有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的最大化。（一）進(jìn)行市場(chǎng)分析，確定經(jīng)營(yíng)策略項(xiàng)目立項(xiàng)后，要求集團(tuán)公司區(qū)域指揮部及時(shí)將項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目所在地域的市場(chǎng)發(fā)育及發(fā)展方向、市場(chǎng)環(huán)境、相近建設(shè)項(xiàng)目的盈虧情況、可能采用的施工方法分析、可能投入的設(shè)備及資金分析等資料，匯總至集團(tuán)公司，由集團(tuán)公司組織或委托區(qū)域指揮部、工程公司對(duì)項(xiàng)目所在地進(jìn)行市場(chǎng)分析，并根據(jù)集團(tuán)公司的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和分析結(jié)果決定是否進(jìn)入該地域市場(chǎng)。（二）進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，分析利益風(fēng)險(xiǎn)在集團(tuán)公司決定進(jìn)入該地域后，區(qū)域指揮部要與工程公司一起，對(duì)該地域的同類或相近建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析，找出有利和不利條件，分析其中的機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；同時(shí)對(duì)項(xiàng)目擬采用的定額、計(jì)量規(guī)則等進(jìn)行分析，結(jié)合當(dāng)?shù)貏趧?wù)和主要材料當(dāng)期的信息價(jià)、市場(chǎng)價(jià)情況，資源供應(yīng)情況等，估算該項(xiàng)目在正常施工條件下的盈虧概率及水平。（三）了解項(xiàng)目概況，篩選意向標(biāo)段區(qū)域指揮部要組織或委托工程公司對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤，與發(fā)包人及設(shè)計(jì)院溝通，爭(zhēng)取介入標(biāo)段合理劃分工作，以期對(duì)項(xiàng)目走向、擬劃分標(biāo)段、各標(biāo)段擬遷改的主要工程量、主要結(jié)構(gòu)物的工程量、施工環(huán)境、施工條件、擬投入的資金及設(shè)備等進(jìn)行充分了解，并估算各標(biāo)段的投入產(chǎn)出比率，在此基礎(chǔ)上結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)，篩選出意向投標(biāo)標(biāo)段。即使由于評(píng)標(biāo)辦法的原因無(wú)法確定意向中標(biāo)標(biāo)段，也要認(rèn)真做好上述工作，為投標(biāo)做好充分準(zhǔn)備。（四）做好公關(guān)工作，提前介入設(shè)計(jì)在能夠確定意向中標(biāo)標(biāo)段后，區(qū)域指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)，要與工程公司主要領(lǐng)導(dǎo)一起，提前做好發(fā)包人及有關(guān)方面的工作，確保中標(biāo)意向標(biāo)段；同時(shí)與設(shè)計(jì)院充分溝通，爭(zhēng)取介入意向中標(biāo)標(biāo)段的概算設(shè)計(jì)，將能夠提高效益、降低成本、減少資金設(shè)備投入的施工方案、技術(shù)措施融入初步設(shè)計(jì)概算（以施工圖設(shè)計(jì)招標(biāo)的項(xiàng)目為施工圖預(yù)算）中，使意向中標(biāo)標(biāo)段的概算考慮充足，盡量不出現(xiàn)漏項(xiàng)、數(shù)量不足或方案不適用等情況。BT、BOT項(xiàng)目要爭(zhēng)取與設(shè)計(jì)院一起設(shè)計(jì)，最大限度地保證承包人的利益。對(duì)管線遷改、措施費(fèi)等容易出現(xiàn)虧損的包干項(xiàng)目，要根據(jù)調(diào)查了解的情況將費(fèi)用考慮充分，或者為將來(lái)合同談判時(shí)預(yù)留空間。對(duì)發(fā)包人上級(jí)主管部門擬調(diào)整概算的項(xiàng)目，在修正概算時(shí)要關(guān)注意向中標(biāo)標(biāo)段，力爭(zhēng)確?；蛟黾颖緲?biāo)段概算。二、項(xiàng)目投標(biāo)階段投標(biāo)階段，是指從項(xiàng)目公開發(fā)布招標(biāo)公告至中標(biāo)通知書發(fā)放之間的時(shí)段。（一）招標(biāo)文件研判，避免發(fā)生遺漏；，研究制定先進(jìn)合理的施工方案和合理的報(bào)價(jià)；、竣工日期及總工期要求，以及工期提前或延誤的獎(jiǎng)罰條件；4. 明確工程款支付條件及延期付款的責(zé)任等；5. 明確有無(wú)特殊材料、設(shè)備及施工方法要求；6. 明確工程量清單中各清單項(xiàng)目的組成，分析是否存在差、錯(cuò)、漏；7. 明確總承包與專業(yè)、勞務(wù)分包的相關(guān)規(guī)定；8. 明確施工期價(jià)格調(diào)整的相關(guān)規(guī)定；。通過(guò)研判，綜合分析機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為后續(xù)開展二次經(jīng)營(yíng)做好前期基礎(chǔ)性工作。（二）市場(chǎng)調(diào)查在投標(biāo)前要認(rèn)真的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，全面、仔細(xì)地調(diào)查了解工地及周圍的政治、經(jīng)濟(jì)、地理等情況。首先要調(diào)查當(dāng)?shù)丶爸苓叺慕煌?、地形、地貌及建筑物?duì)施工的影響。其次要調(diào)查當(dāng)?shù)氐乃摹⑻鞖馇闆r，除了招標(biāo)人根據(jù)氣象、水文站點(diǎn)提供的氣象、水文資料外，應(yīng)盡量向道路管理部門和當(dāng)?shù)氐木用窳私夤さ胤秶臍庀蠛退奶攸c(diǎn)及影響程度。第三是要重點(diǎn)調(diào)查當(dāng)?shù)氐臈壨翀?chǎng)位置，勞務(wù)、地材的來(lái)源、供給條件、產(chǎn)量、價(jià)格水平以及其他資源的供應(yīng)情況。尤其對(duì)特殊材料和特殊設(shè)備要進(jìn)行仔細(xì)的調(diào)查，對(duì)其來(lái)源、數(shù)量、價(jià)格以及技術(shù)的成熟程度和對(duì)本工程的適用程度等全面摸底。第四要認(rèn)真調(diào)查項(xiàng)目部選址，項(xiàng)目部選址對(duì)施工組織與管理非常重要，首先拆遷要容易、快速，交通方便，適于管理整個(gè)標(biāo)段的工程施工。（三）報(bào)價(jià)策略報(bào)價(jià)策略作為投標(biāo)取勝的方法、手段和藝術(shù)，貫穿于競(jìng)標(biāo)的始終，常用的報(bào)價(jià)策略有：不平衡報(bào)價(jià)法、多方案報(bào)價(jià)法等。在不影響總報(bào)價(jià)的前提下，結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)適度調(diào)整清單子項(xiàng)的單價(jià)，以達(dá)到既不影響中標(biāo)，又能為二次經(jīng)營(yíng)工作做鋪墊的目的。一般可以在以下幾個(gè)方面考慮采用不平衡報(bào)價(jià)法：序號(hào)項(xiàng) 目趨勢(shì)分析報(bào)價(jià)策略備 注1資金收入的時(shí)間早單價(jià)高晚單價(jià)低適用于附屬結(jié)構(gòu)、裝飾裝修等項(xiàng)目2清單工程量不準(zhǔn)確增加單價(jià)高減少單價(jià)低3招標(biāo)圖紙不明確增加工程量單價(jià)高減少工程量單價(jià)低4暫定工程量自己承包可能性高單價(jià)高自己承包可能性低單價(jià)低5數(shù)量節(jié)超節(jié)約量大單價(jià)高不能節(jié)約單價(jià)低6包干措施費(fèi)可能不發(fā)生的盡可能低報(bào)價(jià)必然發(fā)生的適度高報(bào)價(jià)7招標(biāo)人要求壓低總價(jià)時(shí)工程量大