【正文】 青 海 油 田 公 司QHSE管理體系知識(shí)讀本二○一三年四月111 / 114前 言青海油田“十二五”后三年的奮斗目標(biāo)是：努力建成千萬噸高原油氣田。這是公司積極推進(jìn)安全、環(huán)境與健康管理科學(xué)化、規(guī)范化，改進(jìn)安全環(huán)保工作方式、夯實(shí)安全環(huán)保基礎(chǔ)、全面提升員工素質(zhì)的攻堅(jiān)階段。各單位要充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)任務(wù)的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性。一個(gè)單位最大的安全隱患，是員工安全意識(shí)的淡薄，要促使全員樹立正確的安全意識(shí)，最基本、最有效的手段就是培訓(xùn)學(xué)習(xí)。為方便廣大員工學(xué)習(xí)和掌握HSE管理體系相關(guān)知識(shí)，公司質(zhì)量安全環(huán)保處整理編寫了該知識(shí)讀本，以供學(xué)習(xí)，目的是加強(qiáng)HSE管理體系相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)的宣貫培訓(xùn)力度，努力營(yíng)造全員參與的HSE文化氛圍，從理念上給予倡導(dǎo)和滲透，從行為上進(jìn)行規(guī)范和約束，通過學(xué)習(xí)教育，不斷提升員工的文化修養(yǎng)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、安全技能和行為規(guī)范。只有提升安全素質(zhì)，才能提高安全能力；只有提高安全能力，才能解決“能不能”安全的問題。為建成千萬噸油氣田，打造和諧社會(huì)提供安全保障。由于時(shí)間和資料有限，在內(nèi)容上還需進(jìn)一步完善，希望廣大員工結(jié)合自身實(shí)踐，對(duì)讀本內(nèi)容提出補(bǔ)充和修改意見，以便今后更好完善。 內(nèi)部資料，請(qǐng)妥善保存。 青海油田公司質(zhì)量安全環(huán)保處 二○一三年四月目 錄第一部分 管理人員應(yīng)掌握的QHSE管理體系知識(shí) 1一、QHSE基礎(chǔ)知識(shí) 1二、QHSE管理理念 19三、HSE管理工具方法 25第二部分 崗位人員應(yīng)掌握的QHSE管理體系知識(shí) 40一、QHSE基礎(chǔ)知識(shí) 40二、QHSE管理理念 77三、HSE管理工具方法 78第一部分 管理人員應(yīng)掌握的體系知識(shí)一、HSE基礎(chǔ)知識(shí)什么是HSE管理體系？HSE是英文Health（健康）、Safety（安全）、Environment（環(huán)境）的縮寫。它是一種事前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，確定其自身活動(dòng)可能發(fā)生的危害和后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止其發(fā)生，以便減少可能引起的人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染的有效管理體系。它突出了預(yù)防為主、領(lǐng)導(dǎo)承諾、全員參與、持續(xù)改進(jìn)的科學(xué)管理思想。其實(shí)我們每天做的員工職業(yè)健康管理、安全管理工作、環(huán)境保護(hù)工作就是ＨＳＥ管理工作。保證HSE體系有效實(shí)施的核心是什么？領(lǐng)導(dǎo)和承諾是HSE管理體系有效運(yùn)行的核心。承諾是HSE管理的基本要求和動(dòng)力，自上而下的承諾和企業(yè)HSE文化的培育是體系成功實(shí)施的基礎(chǔ)。HSE管理體系的基本要素？體系要素及相關(guān)部分分為三大塊；核心和條件部分；循環(huán)鏈部分；輔助方法和工具部分。HSE體系管理的核心要素是什么？對(duì)危害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的管理。核心和條件部分領(lǐng)導(dǎo)和承諾：是HSE管理體系的核心，承諾是HSE管理的基本要求和動(dòng)力，自上而下的承諾和企業(yè)HSE文化的培育是體系成功實(shí)施的基礎(chǔ)。組織機(jī)構(gòu)、資源和文件：良好的HSE表現(xiàn)所需的人員組織、資源和文件是體系實(shí)施和不斷改進(jìn)的支持條件。它有7個(gè)二級(jí)要素。這一部分雖然也參與循環(huán)，但通常具有相對(duì)的穩(wěn)定性，是做好HSE工作必不可少的重要條件，通常由高層管理者或相關(guān)管理人員制定和決定。循環(huán)鏈部分方針和目標(biāo)：對(duì)HSE管理的意向和原則的公開聲明，體現(xiàn)了組織對(duì)HSE的共同意圖、行動(dòng)原則和追求。規(guī)劃：具體的HSE行動(dòng)計(jì)劃，包括了計(jì)劃變更和應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃。該要素有5個(gè)二級(jí)要素。評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理：對(duì)HSE關(guān)鍵活動(dòng)、過程和設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)的確定和評(píng)價(jià)，及風(fēng)險(xiǎn)控制措施的制定。該要素有6個(gè)二級(jí)要素。實(shí)施和監(jiān)測(cè)：對(duì)HSE責(zé)任和活動(dòng)的實(shí)施和監(jiān)測(cè)，及必要時(shí)所采取的糾正措施。該要素有6個(gè)二級(jí)要素。評(píng)審和審核：對(duì)體系、過程、程序的表現(xiàn)、效果及適應(yīng)性的定期評(píng)價(jià)。該要素有2個(gè)二級(jí)要素。糾正與改進(jìn)：不作為單獨(dú)要素列出，而是貫穿于循環(huán)過程的各要素中。循環(huán)鏈?zhǔn)谴髅餮h(huán)（PDCA循環(huán)又叫戴明環(huán)，是美國(guó)質(zhì)量管理專家戴明博士首先提出的，它是全面質(zhì)量管理所應(yīng)遵循的科學(xué)程序。全面質(zhì)量管理活動(dòng)的全部過程，就是質(zhì)量計(jì)劃的制訂和組織實(shí)現(xiàn)的過程，這個(gè)過程就是按照PDCA循環(huán)，不停頓地周而復(fù)始地運(yùn)轉(zhuǎn)的。PDCA是英語單詞Plan(計(jì)劃)、Do(執(zhí)行)、Check(檢查)和Act(糾正)的第一個(gè)字母。）模式的體現(xiàn)，企業(yè)的安全、健康和環(huán)境方針、目標(biāo)通過這一過程來實(shí)現(xiàn)。除HSE方針和戰(zhàn)略目標(biāo)由高層領(lǐng)導(dǎo)制定外，其他內(nèi)容通常由企業(yè)的作業(yè)單位或生產(chǎn)單位為主體來制定和運(yùn)行。輔助方法和工具輔助方法和工具是為有效實(shí)施管理體系而設(shè)計(jì)的一些一些分析、統(tǒng)計(jì)、管理方法。由以上分析可以看出：各要素有一定的相對(duì)獨(dú)立性，分別構(gòu)成了核心、基礎(chǔ)條件、循環(huán)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)；各要素又是密切相關(guān)的，任何一個(gè)要素的改變必須考慮到對(duì)其他要素的影響，以保證體系的一致性；各要素都有深刻的內(nèi)涵，大部分有多個(gè)二級(jí)要素。HSE管理體系的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)按戴明模式建立。HSE管理體系是一個(gè)持續(xù)循環(huán)和不斷改進(jìn)的結(jié)構(gòu)，即“計(jì)劃—實(shí)施—檢查—持續(xù)改進(jìn)”的結(jié)構(gòu)，即我們常說的ＰＤＣＡ。由若干個(gè)要素組成。關(guān)鍵要素有：領(lǐng)導(dǎo)和承諾，方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，組織機(jī)構(gòu)、資源和文件，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理，規(guī)劃，實(shí)施和監(jiān)測(cè)，評(píng)審和審核等。各要素不是孤立的。這些要素中，領(lǐng)導(dǎo)和承諾是核心；方針和戰(zhàn)略目標(biāo)是方向；組織機(jī)構(gòu)、資源和文件作為支持；規(guī)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)是循環(huán)鏈過程。企業(yè)進(jìn)行HSE管理的目的是什么？滿足政府對(duì)健康、安全和環(huán)境的法律、法規(guī)要求；為企業(yè)提出的總方針、總目標(biāo)以及各方面具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保證；減少事故發(fā)生，保證員工的健康與安全，保護(hù)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)不受損失；保護(hù)環(huán)境，滿足可持續(xù)發(fā)展的要求；提高原材料和能源利用率，保護(hù)自然資源，增加經(jīng)濟(jì)效益；減少醫(yī)療、賠償、財(cái)產(chǎn)損失費(fèi)用，降低保險(xiǎn)費(fèi)用；滿足公眾的期望，保持良好的公共和社會(huì)關(guān)系；維護(hù)企業(yè)的名譽(yù)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。適用的質(zhì)量、職業(yè)健康安全、環(huán)境法律、法規(guī)和其他要求有哪些？a、國(guó)家及地方質(zhì)量法律、法規(guī)和其他要求；b、國(guó)家及地方職業(yè)健康安全法律、法規(guī)和其他要求；c、國(guó)家及地方環(huán)境法律、法規(guī)和其他要求；d、執(zhí)法（相關(guān)）部門的通知、公報(bào)等其他要求；e、應(yīng)遵守的國(guó)際公約。1進(jìn)行審核、評(píng)審的目的是什么？HSE管理體系在運(yùn)行過程中，由于受到外因、內(nèi)因的影響，管理目標(biāo)、管理程序、管理方法與管理效果之間有可能發(fā)生一定的偏差。因此，在HSE管理體系每運(yùn)行一定時(shí)期后，需要對(duì)HSE管理體系的符合性、有效性、適用性進(jìn)行審核、評(píng)審，以及時(shí)調(diào)整現(xiàn)實(shí)與體系不相符合、體系與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)的部分，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)，不斷提高的目的。1HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)中一級(jí)要素是哪七個(gè)？領(lǐng)導(dǎo)和承諾；健康、安全與環(huán)境方針；策劃、組織結(jié)構(gòu)；資源和文件；實(shí)施和運(yùn)行；檢查和糾正措施；管理評(píng)審。1HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)中二級(jí)要素是哪25個(gè)？ 對(duì)危害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃、法規(guī)和其它要求、 目標(biāo)和指標(biāo)、 管理方案、 組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)、 管理者代表、 資源、 能力、培訓(xùn)和意識(shí)、 協(xié)商和溝通、 文件、 文件控制、 設(shè)施完整性、 承包方和（或）供應(yīng)方、 顧客和產(chǎn)品、 社區(qū)和公共關(guān)系、 作業(yè)許可、 運(yùn)行控制、 變更管理、 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)、 績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視、 合規(guī)性評(píng)價(jià)、 不符合、糾正措施和預(yù)防措施、 事故、事件報(bào)告、調(diào)查和處理、 記錄控制、 內(nèi)部審核。1HSE管理體系建設(shè)的實(shí)質(zhì)？培育HSE文化，實(shí)現(xiàn)“安全是企業(yè)的核心價(jià)值”， 明確全員安全環(huán)保責(zé)任，提供正確的理念和工作方法，避免和防止事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制。1HSE管理體系的核心思想？前移關(guān)口、主動(dòng)預(yù)防；責(zé)任歸位、各負(fù)其責(zé)；全員參與、風(fēng)險(xiǎn)管理；突出重點(diǎn)、持續(xù)改進(jìn)。1HSE管理體系的特點(diǎn)？規(guī)范性— 寫所做的；強(qiáng)制性— 做所寫的；追溯性— 記所做的。1什么是事故？造成死亡、疾病、傷害、損壞或其他損失的意外情況。1什么是事件？導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故的情況。注：生產(chǎn)安全事件分類：㈠工業(yè)生產(chǎn)安全事件：在生產(chǎn)場(chǎng)所內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的，造成人員輕傷以下或直接經(jīng)濟(jì)損失小于1000元的情況；㈡道路交通事件：企業(yè)車輛在道路上因過錯(cuò)或者意外，造成人員輕傷以下或直接經(jīng)濟(jì)損失小于1000元的情況；㈢火災(zāi)事件：在企業(yè)生產(chǎn)、辦公以及生產(chǎn)輔助場(chǎng)所發(fā)生的意外燃燒或燃爆事件，造成人員輕傷以下或直接經(jīng)濟(jì)損失小于1000元的情況；㈣其他事件：上述三類事件以外的，造成人員輕傷以下或直接經(jīng)濟(jì)損失小于1000元的情況。工業(yè)生產(chǎn)安全事件、道路交通事件、火災(zāi)事件以及其他事件根據(jù)損害程度分為五級(jí)：㈠限工事件：人員受傷后下一工作日仍能工作，但不能在整個(gè)班次完成所在崗位全部工作，或臨時(shí)轉(zhuǎn)崗后能在整個(gè)班次完成所轉(zhuǎn)崗位全部工作的情況。㈡醫(yī)療事件：人員受傷需要專業(yè)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行治療，且不影響下一班次工作的情況。㈢急救箱事件：人員受傷僅需一般性處理，不需要專業(yè)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行治療，且不影響下一班次工作的情況。㈣經(jīng)濟(jì)損失事件：在企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)生，沒有造成人員傷害，但導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失小于1000元的情況。㈤未遂事件：已經(jīng)發(fā)生但沒有造成人員傷害或直接經(jīng)濟(jì)損失的情況?！?HSE管理體系1121模式？一個(gè)承諾—— 自上而下的HSE承諾；一套體系—— 與國(guó)際HSE慣例接軌的HSE標(biāo)準(zhǔn)；——HSE管理體系一體化（整合OSHMS、ISO14001）；——?jiǎng)?chuàng)優(yōu)升級(jí)計(jì)劃；——HSE文化與HSE國(guó)際化戰(zhàn)略；二個(gè)特色——兩個(gè)層面的文件模式：HSE管理方案+HSE“兩書一表”；——監(jiān)管兩條線的執(zhí)行模式：管理、監(jiān)督相對(duì)分離的HSE監(jiān)督機(jī)制；一個(gè)目標(biāo)——追求“零傷害、零污染、零事故”。HSE方針？以人為本、預(yù)防為主、全員參與、持續(xù)改進(jìn)。2HSE管理體系方針包括哪三個(gè)方面的承諾，一個(gè)框架？ 三個(gè)承諾：方針要明確遵守國(guó)家和所在地區(qū)法律、法規(guī)及其它要求的承諾；體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量健康安全環(huán)境管理體系及其業(yè)績(jī)的承諾；體現(xiàn)堅(jiān)持預(yù)防為主進(jìn)行管理的承諾。一個(gè)框架：方針要為制定和評(píng)審質(zhì)量健康安全環(huán)境目標(biāo)提供框架。2HSE管理體系工作的總體目標(biāo)？建立安全環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制，形成中國(guó)石油特色的HSE管理體系和文化，集團(tuán)公司HSE管理達(dá)到國(guó)際石油行業(yè)先進(jìn)水平。2HSE管理體系工作目標(biāo)？到2020年，HSE管理體系有效運(yùn)行，安全環(huán)保文化系統(tǒng)形成，本質(zhì)安全全面實(shí)現(xiàn)，安全環(huán)保業(yè)績(jī)優(yōu)良。2HSE體系安全理念？安全源于質(zhì)量、源于設(shè)計(jì)、源于責(zé)任、源于防范；一切事故都是可以避免的；事故事件是寶貴資源…等。2HSE體系戰(zhàn)略目標(biāo)？追求零傷害、零污染、零事故，在健康、安全與環(huán)境管理方面達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。2如何對(duì)HSE體系的理解？是一種管理思想和文化；是一個(gè)完整的系統(tǒng)管理理論；是一種只有結(jié)合自身實(shí)際才能建設(shè)的實(shí)踐。2HSE管理的根本目的？實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制，避免和防止事故發(fā)生。2HSE管理體系文件分三個(gè)層次？第一層次：HSE管理手冊(cè)；第二層次：程序文件；第三層次：作業(yè)文件。2QHSE管理體系包括哪三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)？質(zhì)量管理體系；環(huán)境管理體系；健康、安全與環(huán)境（HSE）管理體系。 集團(tuán)公司突發(fā)事件主要分為哪四種類型？自然災(zāi)害事件、事故災(zāi)難事件、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四種類型。突發(fā)自然災(zāi)害事件：主要包括洪汛災(zāi)害、破壞型地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害等。突發(fā)事故災(zāi)難事件：主要包括井噴突發(fā)事件、油氣站庫(kù)及煉化裝置爆炸著火突發(fā)事件、危險(xiǎn)化學(xué)品嚴(yán)重泄漏失控和中毒突發(fā)事件、油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件、海洋石油開發(fā)突發(fā)事件、劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸突發(fā)事件、環(huán)境突發(fā)事件等。突發(fā)公共衛(wèi)生事件：主要包括突發(fā)急性職業(yè)中毒事件、重大傳染病疫情事件、重大食物中毒事件和群體性不明原因疾病，以及嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件等。突發(fā)社會(huì)安全事件：主要包括群體性突發(fā)事件、火工品被盜突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件、公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)突發(fā)事件、恐怖襲擊突發(fā)事件、涉外恐怖襲擊事件、涉外突發(fā)事件、資本市場(chǎng)突發(fā)事件、新聞媒體突發(fā)事件等。3HSE管理體系有效運(yùn)行的五大環(huán)節(jié)？風(fēng)險(xiǎn)管理——HSE管理的核心內(nèi)容；HSE作業(yè)計(jì)劃——HSE管理的中心環(huán)節(jié)；崗位HSE作業(yè)指導(dǎo)書——員工的操作規(guī)范；HSE監(jiān)督——HSE體系有效運(yùn)行的保障；HSE審核——體系良性循環(huán)、持續(xù)改進(jìn)的手段。3什么是健康、安全與環(huán)境委員會(huì)？由高級(jí)管理者組成，擁有明確章程，負(fù)責(zé)HSE重大事務(wù)決策，協(xié)調(diào)HSE管理的組織。以下簡(jiǎn)稱HSE委員會(huì)。3什么是健康、安全與環(huán)境專業(yè)（分）委員會(huì)？根據(jù)不同的專業(yè)領(lǐng)域或?yàn)榻鉀Q某些特殊HSE問題，由相關(guān)專業(yè)的人員組成，擁有明確章程的組織，是對(duì)HSE委員會(huì)的支持和擴(kuò)展。以下簡(jiǎn)稱HSE專業(yè)（分）委員會(huì)。3HSE委員會(huì)的職責(zé)是什么？結(jié)合國(guó)家法規(guī)要求和企業(yè)的HSE表現(xiàn)，定期開展健康、安全和環(huán)保形勢(shì)分析；組織制定、審定企業(yè)HSE方針目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃，并督促貫徹實(shí)施；審議企業(yè)HSE合規(guī)性；審議重大HSE隱患治理方案，組織跟蹤實(shí)施；審議各HSE專業(yè)（分）委員會(huì)的工作計(jì)劃和HSE新舉措；審議重大事故調(diào)查、處理的結(jié)果；提供、協(xié)調(diào)、整合HSE管理資源，推動(dòng)、支持各部門之間的合作。3重大危險(xiǎn)源管理單位應(yīng)建立重大危險(xiǎn)源安全管理檔案。重大危險(xiǎn)源安全管理檔案主要包括哪些內(nèi)容？㈠重大危險(xiǎn)源基本情況登記表；㈡安全評(píng)估報(bào)告；㈢安全運(yùn)行情況；㈣歷史事故記錄；㈤管理制度清單；㈥應(yīng)急預(yù)案及培訓(xùn)演練總結(jié)等。3集團(tuán)公司2009年以來頒布實(shí)施哪些ＨＳＥ管理工具和規(guī)范？⒈作業(yè)許可管理規(guī)范；⒉動(dòng)火作業(yè)安全管理規(guī)