南水北調(diào)工程建設(shè)審計稽察學(xué)習(xí)之投資控制(已修改)
2025-07-09 08:50 本頁面
【正文】 南水北調(diào)工程建設(shè)審計稽察學(xué)習(xí)交流投資控制河北省南水北調(diào)工程建設(shè)管理中心2010年9月 建設(shè)投資是一項綜合性、專業(yè)性、政策性的，涉及面廣，貫穿于建設(shè)的各個階段。投資控制，通常意義上講是指把建設(shè)項目投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)，并取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。就南水北調(diào)工程而言，投資控制實行的是“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”，即在工程建設(shè)過程中，以國家批準(zhǔn)的設(shè)計單元工程初步設(shè)計概算的靜態(tài)總投資為基礎(chǔ)，充分考慮工程實施過程中建設(shè)期貸款利息以及因價格、國家政策（含稅費、建設(shè)期貸款利率及匯率等）和設(shè)計變更等因素變化發(fā)生的超出原批準(zhǔn)靜態(tài)投資部分的投資。就保定１段而言，我認(rèn)為投資控制工作更重要的應(yīng)該側(cè)重于保證工程投資能夠有效使用，使各施工單位通過規(guī)范的程序和途徑，合情合理的拿到屬于自己的資金，在考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的同時防止出現(xiàn)投資失控狀態(tài)。這就要求參建各方有一個完整的組織體系和制度體系作保證，要求參建各方特別是監(jiān)理單位必須配備懂經(jīng)濟(jì)、懂技術(shù)、懂管理、懂法律的投資管理專業(yè)人才，要求參建各方建立一套完整連貫的投資控制管理制度，每個環(huán)節(jié)均制定規(guī)范的操作程序，使投資控制工作能夠化、規(guī)范化、化，而非單純的壓低工程造價，壓縮合同外項目或變更項目費用。針對本項目的工程投資控制特點，我想從合同內(nèi)項目計量支付、工程變更、索賠處理、計日工四個方面與各位進(jìn)行探討，但由于水平有限，有些觀點也只是一家之言，不妥之處敬請批評指正。意在拋磚引玉，共同探討交流。一、合同內(nèi)項目計量支付合同內(nèi)項目包括兩部分：一部分是分類分項工程量清單，另一部分是措施項目清單。（一）分類分項工程量清單項目的計量與支付1．合同約定：“工程量清單中的工程量是用作投標(biāo)報價的估算工程量，不作為最終結(jié)算的工程量，用于結(jié)算的工程量是承包人實際完成的，并按合同有關(guān)計量規(guī)定計量的工程量?！薄Ｒ虼?，在工程實施階段中，實際計量工程量可能超過合同工程量，也可能低于合同工程量。對于超過部分，只有“當(dāng)該項目合價占合同總價2%以上，實際完成工程量超合同工程量15%以上，且工程量的增加引起了工程施工組織和進(jìn)度計劃發(fā)生實質(zhì)性變動，需變動單價”，按變更原則處理以外，其余經(jīng)審核的實際完成工程量，即可套用合同單價，隨月進(jìn)度審核和支付及時審核支付。2．歷次稽查審計中存在的問題：(1)計量簽證存在嚴(yán)重問題，事實構(gòu)成虛假工程結(jié)算。如：某土方暗挖工程在安裝下一榀鋼格柵時，按設(shè)計要求掌子面應(yīng)噴射封閉砂漿，施工單位普遍未進(jìn)行這項工序施工，但監(jiān)理工程師卻給予計量簽證，違規(guī)支付約350萬元；，有的施工單位沒有按設(shè)計要求鋪設(shè)，有的施工單位擅自取消，監(jiān)理工程師都給予計量簽證，違規(guī)支付約200萬元；某工程小導(dǎo)管安裝，，正常鋪設(shè)為28根，正常情況間距為30cm，在實際施工時，有的施工單位最少僅鋪設(shè)11根，、28根計量簽證。(2)合同價款支付計量缺少質(zhì)量支持性材料某工程已開具的五期支付證書的支付計量資料，缺少完成工程量當(dāng)月相對應(yīng)的質(zhì)量檢驗檢測（包括測量原始資料）合格的佐證材料。(3)對施工單位工程進(jìn)度款的結(jié)算不及時。如：施工某標(biāo)段2008年6月—憑證結(jié)算；生產(chǎn)橋某標(biāo)段2008年6月—憑結(jié)算；某施工標(biāo)，共有2500多萬元2008年度工程進(jìn)度款在2009年結(jié)算。上述行為不符合財政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》(財建［2004］369號)第十三條第（三）款的有關(guān)規(guī)定。3．保定1段工程目前存在的主要問題(1)分類分項清單中所列的、具有時效性的項目不積極實施，應(yīng)該拿到的錢不能及時拿到。比如，各標(biāo)段的分類分項工程量清單中最后兩項：水土保持臨時工程，列有明確的工程量和單價，而且《招標(biāo)文件技術(shù)條款》水土保持章節(jié)也明確規(guī)定：“在汛期6~9月，臨時堆土周圍（靠近基坑側(cè)除外）坡腳處皆用土方編織袋進(jìn)行圍擋?！薄霸?~5月的大風(fēng)季節(jié)，臨時堆土使用尼龍布覆蓋。臨近城鎮(zhèn)的臨時堆土在汛期和非汛期皆使用尼龍布覆蓋。”并且明確規(guī)定“以上措施，須經(jīng)監(jiān)理人同意以后方能實施”。截至目前，有的標(biāo)段沒有全部實施，有的實施了沒有達(dá)到上述要求，結(jié)算中也沒有一個標(biāo)段拿到了此項費用。（堆土區(qū)防護(hù)的）(2)部分項目實際完成工程量超過合同估算工程量，不屬于變更項目，但超過合同估算工程量部分一直未進(jìn)行計量支付。上述兩項問題各標(biāo)段目前均不同程度的存在。無形中人為遺留一個本可避免的問題：在此以前的水土保持臨時防護(hù)費用如何支付？這些申報資料施工單位如何補(bǔ)？監(jiān)理如何批？為及時計量支付的工程量何時支付？工程量計量的支持性材料如何做？(3)個別標(biāo)段對招標(biāo)文件理解透。將一些本應(yīng)由施工單位自采小型設(shè)備，在投標(biāo)報價時僅計列了安裝費，人為原因造成單項目虧損，有可能出現(xiàn)“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”的情況，監(jiān)理審核人員和計量簽證人員應(yīng)高度重視。（二）清單措施項目計量與支付1．合同約定：“承包人應(yīng)將本合同《工程量清單》中的總價承包項目（如各項臨時工程和專項試驗）進(jìn)行分解，并在簽訂協(xié)議書后的28天內(nèi)將該項目的分解表提交監(jiān)理人審批。分解表應(yīng)標(biāo)明其所屬子項和分階段需要支付的金額”；：“本合同《工程量清單》中的總價承包項目，確定分項的應(yīng)付金額列入《月付款申請單》內(nèi)進(jìn)行支付?！币虼?，本人認(rèn)為：措施項目分解表經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)后，將作為總價承包項目計量和支付的依據(jù)，但在具體支付階段，需根據(jù)分解表統(tǒng)計實際完成情況和分階段支付比例，確定列入《月付款申請單》內(nèi)項目，如果不發(fā)生則暫不支付。2．歷次
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