南水北調工程建設審計稽察學習之投資控制(編輯修改稿)
2025-07-24 08:50 本頁面
【文章內容簡介】 線、標高、位置或尺寸；⑥改變合同中任何一項工程的完工日期或改變已批準的施工順序；⑦追加為完成工程所需的任何額外工作。（額外工作指的是《工程量清單》中未包括而為完成本合同工程而需要增加的新項目，如：臨時增加的防汛工程或施工場地內發(fā)生邊坡坍塌時的治理工程等額外工作項目）如發(fā)生的項目雖符合上述七項規(guī)定的變更范圍，但是該項目未引起工程施工組織和進度計劃發(fā)生實質性變動和不影響其原定的價格時，則不需要按變更處理。例如：若工程建筑物的局部尺寸稍有修改，雖將引起工程量的相應增減，但對其施工組織設計和進度計劃無實質性影響時，則不做變更處理，其結算合價＝原單價＊修改后（或按實際尺寸計算出來）的工程量(2)變更項目單價或合價的確定原則：①合同《工程量清單》中有適用于變更工作的項目時，采用該項目的單價；②合同《工程量清單》中無適用于變更工作的項目時，則可在合理的范圍內參考類似項目的單價或合價作為變更估價的基礎，由監(jiān)理人與承包人協(xié)商確定變更后的單價或合價；③合同《工程量清單》中無類似項目的單價或合價可供參考，則由承包人根據投標報價的基礎價格、取費標準，參考水利部預算定額（水利部預算定額無參考項目的，參考其它部頒定額）編制補充單價，但不得重復計算攤銷費。經監(jiān)理人審核，報發(fā)包人批準后執(zhí)行。④除發(fā)包人的責任外，措施項目不予調價。(3)因變更引起合同總價的調整因變更影響而引起其它項目單價或合價調整，或因全部變更而引起合同總價增減金額超過15%的，需對合同總價中管理費或措施項進行調價。(4)緊急情況下的變更在緊急情況下或變更工作緊急，監(jiān)理人可以先發(fā)變更指示要求承包人立即進行變更工作，再走正常程序，補發(fā)變更決定。(5)以下原因引起的變更不做工期或價格調整①承包人受其自身施工設備和施工能力的限制，要求對原設計進行變更或要求延長工期的，即使得到監(jiān)理批準，仍不做工期或價格調整，由承包人承擔變更增加的費用和工期延誤的責任；②由于承包人違約而必須作出的變更，不論是由承包人提出還是監(jiān)理人指示，均由承包人承擔變更增加的費用和工期延誤的責任。變更報價、變更決定合同條款有明確約定，不再復述。３．中線局計[2010]86號文《進一步加強南水北調中線干線工程投資控制管理的具體措施》中的有關規(guī)定(1)嚴格執(zhí)行變更程序，除現場緊急情況外，變更項目必須履行相關程序后才能實施，對投資控制影響較大的工程變更，實行提前報告制；(2)對投資影響較大的工程便更，一定要進行多方案的技術經濟比較，從中選出最優(yōu)方案，結合中線干線的具體情況，尋求經濟合理的替代方案；舉一具體例子：某標段的基礎加固為強夯，費用為30多萬元，由于村民阻工，改為擠密沙樁方案，報價費用高達1000多萬，明顯不合理。后經建管單位協(xié)調，適當補償村民費用后改回原來的強夯方案，節(jié)省了大量費用。(3)提高工程變更的時效性，按合同約定的期限，完成工程變更所涉及的各項工作；(4)樹立風險分擔意識，對于不可歸責于合同雙方的原因造成的工程變更，除合同有明確規(guī)定外，按合理的風險分擔原則處理。這里有一個問題需要討論：如果承包人提出的變更是合理化建議時，能否得到獎金，獎金能否從強化措施費或預備費中予以解決？例如：承包人根據其施工專長提出合理化建議，需要對原設計進行變更，這類變更往往可以提高工程質量、縮短工期或節(jié)約工程費用。（二）歷次稽察審計在工程變更方面的案例前期工作或設計方面 (1)某項目已發(fā)生料場變更、渡槽墩臺基礎型式變化、渡槽結構預應力變化和渡槽橡膠支座型式變更等設計變更，變更的主要原因是前期設計深度不夠造成的，建管單位組織設計變更專家審查會，在審查意見中已提出要按建設程序履行變更手續(xù)，但設計單位沒有及時辦理。(2) 個別重大工程安全隱患問題長期未解決如：京石應急供水工程已暴露出來主干渠左岸排水（防洪影響工程）問題、渠道安全監(jiān)測問題等，有關單位至今未組織設計單位提出正式補充設計報告。(3) 設計單位的工程設計變更管理不規(guī)范如：弱膨脹土試驗Ⅰ區(qū)、Ⅱ區(qū)混凝土面板下原設計是鋪設20cm厚砂礫石墊層，現場試驗替換成順水流方向厚1cm、垂直水流方向厚2cm的濾水網墊，沒有設計變更的批復。 (4)設計變更文件編制不規(guī)范設計變更提出單位沒有嚴格按照項目法人《關于加強工程變更管理有關事宜的通知》（中線局計[2006]26號）的規(guī)定編制工程變更建議書。現有的部分設計說明書沒有按照項目法人《關于加強工程變更管理有關事宜的通知》（中線局計[2006]26號）四、1和5條要求的內容進行編制。如:某隧洞長度調整設計說明中，沒有闡述設計變更的緣由；某暗涵局部地段兩涵間距調整、倒虹吸進口后移、倒虹吸穿五環(huán)路暗涵變更等設計說明中，均未對設計變更工程的工程量變化、工期影響等進行闡述。(5) 部分項目未嚴格執(zhí)行設計變更審批程序，如：設計單位將Ⅰ標段原圖紙中的填筑部位的砂礫料改為可利用開挖的砂料，并提出相應的填筑方法和指標要求以會議紀要形式進行變更，沒有采用設計變更通知單形式下發(fā)；以設計通知的方式對原設計方案進行修改，并未說明變更的理由、變更增加或減少的工程量及相應工程價款的變化等情況。參建各方對變更處理不規(guī)范。如：(1)審批方式不規(guī)范，采用會議紀要形式代替變更審批；(2)某施工標由于地質原因引起隧洞超挖超填，提出7項合同變更，監(jiān)理單位和建管單位沒有對產生超挖的原因進行分析，沒有增加工程量的計算說明；(3)某倒虹吸工程，。該施工圖設計較招
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