南水北調(diào)工程建設(shè)審計稽察學(xué)習之投資控制-wenkub
2023-07-12 08:50:48 本頁面
【正文】 分是措施項目清單。就保定１段而言，我認為投資控制工作更重要的應(yīng)該側(cè)重于保證工程投資能夠有效使用，使各施工單位通過規(guī)范的程序和途徑，合情合理的拿到屬于自己的資金，在考慮經(jīng)濟效益和社會效益的同時防止出現(xiàn)投資失控狀態(tài)。南水北調(diào)工程建設(shè)審計稽察學(xué)習交流投資控制河北省南水北調(diào)工程建設(shè)管理中心2010年9月 建設(shè)投資是一項綜合性、專業(yè)性、政策性的，涉及面廣，貫穿于建設(shè)的各個階段。這就要求參建各方有一個完整的組織體系和制度體系作保證，要求參建各方特別是監(jiān)理單位必須配備懂經(jīng)濟、懂技術(shù)、懂管理、懂法律的投資管理專業(yè)人才，要求參建各方建立一套完整連貫的投資控制管理制度，每個環(huán)節(jié)均制定規(guī)范的操作程序，使投資控制工作能夠化、規(guī)范化、化，而非單純的壓低工程造價，壓縮合同外項目或變更項目費用。（一）分類分項工程量清單項目的計量與支付1．合同約定：“工程量清單中的工程量是用作投標報價的估算工程量，不作為最終結(jié)算的工程量，用于結(jié)算的工程量是承包人實際完成的，并按合同有關(guān)計量規(guī)定計量的工程量。2．歷次稽查審計中存在的問題：(1)計量簽證存在嚴重問題，事實構(gòu)成虛假工程結(jié)算。如：施工某標段2008年6月—憑證結(jié)算；生產(chǎn)橋某標段2008年6月—憑結(jié)算；某施工標，共有2500多萬元2008年度工程進度款在2009年結(jié)算?！薄霸?~5月的大風季節(jié)，臨時堆土使用尼龍布覆蓋。（堆土區(qū)防護的）(2)部分項目實際完成工程量超過合同估算工程量，不屬于變更項目，但超過合同估算工程量部分一直未進行計量支付。（二）清單措施項目計量與支付1．合同約定：“承包人應(yīng)將本合同《工程量清單》中的總價承包項目（如各項臨時工程和專項試驗）進行分解，并在簽訂協(xié)議書后的28天內(nèi)將該項目的分解表提交監(jiān)理人審批。(2)合同中總價承包項目沒有審核就支付相關(guān)費用施工單位沒有按照合同規(guī)定將已投保的人身意外傷害險和工傷保險的保單提交給監(jiān)理單位和建管部。招標文件規(guī)定：大型排干和穿河倒虹吸單列，其他未指明的導(dǎo)截流工作皆包含在主體工程施工降排水中（包括基坑降水、排水和場區(qū)排水），列此項目的原因是初步設(shè)計是根據(jù)2004年10月全線地下水位埋深測量資料顯示： 1標樁號XW15+200～XW24+980，2標XW28+792～XW32+858，3標XW32+858～XW38+060、XW39+760～XW42+400，4標、5標全段地下水位高于箱涵底板。招標文件技術(shù)條款中“環(huán)境保護”章節(jié)有明確的規(guī)定，要求承包人按相關(guān)規(guī)定以及相關(guān)法律法規(guī)要求，提交各項環(huán)保設(shè)施的施工措施計劃，報送監(jiān)理人批準，而且還要專項驗收。二、工程變更（可能有，但是一直未履行審批程序）工程變更指合同簽訂后，因設(shè)計條件、施工現(xiàn)場條件、設(shè)計方案、施工方案發(fā)生變化，或發(fā)包人和監(jiān)理機構(gòu)認為必要時，為合同目的而對設(shè)計文件或施工狀態(tài)所作出的改變與修改，包括設(shè)計變更和施工變更。工程變更建議書是工程變更審查的依據(jù)，其主要內(nèi)容包括：①變更的原因和依據(jù)；②變更的范圍和內(nèi)容；③技術(shù)方案、圖紙等相關(guān)資料；④變更項目的單價，變更估算工程量清單，以及變更引起工程合同價的增減估算額對比表；⑤對工程進度和總工期影響情況（必要時應(yīng)提供施工方案、措施）；⑥可能引起的索賠；⑦其他需要說明的情況或資料。審查意見包括工程變更事實的必要性、合理性，以及變更對工程總體進度、工程投資、索賠、爭議等方面的影響評價。(9)施工中特殊情況下的一般工程變更，由監(jiān)理機構(gòu)組織項目建管單位、承包商和設(shè)計單位協(xié)商提出變更意見，經(jīng)各方會簽后作為施工依據(jù)，需編制設(shè)計變更文件的，由設(shè)計單位按照會簽意見及時編制。（額外工作指的是《工程量清單》中未包括而為完成本合同工程而需要增加的新項目，如：臨時增加的防汛工程或施工場地內(nèi)發(fā)生邊坡坍塌時的治理工程等額外工作項目）如發(fā)生的項目雖符合上述七項規(guī)定的變更范圍，但是該項目未引起工程施工組織和進度計劃發(fā)生實質(zhì)性變動和不影響其原定的價格時，則不需要按變更處理。(3)因變更引起合同總價的調(diào)整因變更影響而引起其它項目單價或合價調(diào)整，或因全部變更而引起合同總價增減金額超過15%的，需對合同總價中管理費或措施項進行調(diào)價。３．中線局計[2010]86號文《進一步加強南水北調(diào)中線干線工程投資控制管理的具體措施》中的有關(guān)規(guī)定(1)嚴格執(zhí)行變更程序，除現(xiàn)場緊急情況外，變更項目必須履行相關(guān)程序后才能實施，對投資控制影響較大的工程變更，實行提前報告制；(2)對投資影響較大的工程便更，一定要進行多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，從中選出最優(yōu)方案，結(jié)合中線干線的具體情況，尋求經(jīng)濟合理的替代方案；舉一具體例子：某標段的基礎(chǔ)加固為強夯，費用為30多萬元，由于村民阻工，改為擠密沙樁方案，報價費用高達1000多萬，明顯不合理。（二）歷次稽察審計在工程變更方面的案例前期工作或設(shè)計方面 (1)某項目已發(fā)生料場變更、渡槽墩臺基礎(chǔ)型式變化、渡槽結(jié)構(gòu)預(yù)應(yīng)力變化和渡槽橡膠支座型式變更等設(shè)計變更，變更的主要原因是前期設(shè)計深度不夠造成的，建管單位組織設(shè)計變更專家審查會，在審查意見中已提出要按建設(shè)程序履行變更手續(xù)，但設(shè)計單位沒有及時辦理?，F(xiàn)有的部分設(shè)計說明書沒有按照項目法人《關(guān)于加強工程變更管理有關(guān)事宜的通知》（中線局計[2006]26號）四、1和5條要求的內(nèi)容進行編制。如：(1)審批方式不規(guī)范，采用會議紀要形式代替變更審批；(2)某施
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