福利三角一個(gè)社會(huì)政策分析的范式(已修改)
2025-07-05 18:03 本頁面
【正文】 福利三角：一個(gè)社會(huì)政策分析的范式彭華民提要:福利三角是西方社會(huì)政策研究領(lǐng)域中的重要概念。本文從社會(huì)福利的視角討論福利三角概念的含義。研究福利三角理論包含的制度內(nèi)容。區(qū)別福利三角與福利多元組合的不同。社會(huì)政策是通過國(guó)家力量介入社會(huì)過程提升人民福利的一種方式。三角中的家庭、(市場(chǎng)) 經(jīng)濟(jì)與國(guó)家三種不同的制度與它們之間的互動(dòng),不僅僅表示社會(huì)政策產(chǎn)生的動(dòng)力機(jī)制,而且支持了社會(huì)政策的制定。本文最后將福利三角范式嵌入社會(huì)排斥與社會(huì)政策的實(shí)證研究中,闡述福利三角和社會(huì)政策的關(guān)系,指出了社會(huì)政策發(fā)展對(duì)建立和諧社會(huì)的意義。關(guān)鍵詞:福利三角 福利多元組合 社會(huì)政策 社會(huì)排斥作者單位:南開大學(xué)社會(huì)工作與社會(huì)政策系 社會(huì)政策的研究一直在沿著不同的范式推進(jìn)。經(jīng)典的社會(huì)政策研究強(qiáng)調(diào)國(guó)家在社會(huì)福利制度建立和提供方面的作用。國(guó)家權(quán)威、公共撥款、普及主義和社會(huì)福利制度化是人們關(guān)心的重點(diǎn)議題(Beveridge ,1958 。 Marshall , 1965 。 Wilensky amp。Lebeaux , 1965 。 Titmuss , 1974) 。福利三角理論在福利國(guó)家陷入危機(jī)的背景中出現(xiàn),強(qiáng)調(diào)人民獲得的福利是多種制度福利提供的總合,成為社會(huì)政策研究中的一個(gè)新范式。本文從福利多元組合范式、福利三角范式、福利三角與社會(huì)排斥研究、福利三角范式在中國(guó)社會(huì)政策發(fā)展中的意義等方面展開討論。一、福利多元組合范式福利三角(welfare triangle) 和福利多元組合(welfare mix ,又譯為福利混合、多元福利) 是兩個(gè)意義相近又有區(qū)別的概念。羅斯(Rose ,1986)提出了福利多元組合的理論。他認(rèn)為,一個(gè)社會(huì)總體的福利是重要的議題,社會(huì)中的福利來源于三個(gè)部門: 家庭( household) 、市場(chǎng)和國(guó)家。這三者作為福利的提供方,任何一方對(duì)于其他兩方都有所貢獻(xiàn),將三方提供的福利整合,就形成了一個(gè)社會(huì)的福利整體。這三者成為一個(gè)社會(huì)的福利多元組合。羅斯還指出,社會(huì)福利可以被認(rèn)為是各種各樣制度綜合的產(chǎn)物。在現(xiàn)代社會(huì)中,福利的總量等于家庭中生產(chǎn)的福利,加上通過市場(chǎng)買賣而獲得的福利,再加上國(guó)家提供的福利。在福利國(guó)家面臨危機(jī)的年代,羅斯關(guān)于福利多元組合的理論因?yàn)閺?qiáng)調(diào)國(guó)家以外其他社會(huì)部門在福利方面的作用而受到重視。不少學(xué)者(Ascoli amp。 Ranci ,2002 :225 244 。 Evers , 1981993 。 Woerness , 1998 : 207 228 。 Wong ,1991) 使用福利多元組合理論建立他們研究的分析框架。約翰遜(Johnson ,1981999) 在羅斯的福利多元部門組合中加進(jìn)了志愿機(jī)構(gòu),豐富了福利多元組合理論的內(nèi)容。約翰遜將提供社會(huì)福利的部門分為4 個(gè)部分:1. 國(guó)家部門提供的直接和間接福利。2. 商業(yè)部門(mercial sector) 提供的職工福利,向市場(chǎng)提供有營(yíng)利性質(zhì)的福利。(voluntary sector) ,如自助、互助組織、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、壓力團(tuán)體、小區(qū)組織等提供的福利。4. 非正規(guī)部門(informal sector) ,如親屬、朋友、鄰里提供的福利。在這個(gè)社會(huì)福利多元部門的結(jié)構(gòu)下, 分權(quán)(decentralization) 和參與(participation) 是實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利多元化的途徑。志愿部門對(duì)福利的貢獻(xiàn)引起了不少學(xué)者的注意。王卓祺(Wong ,1991 :20 26) 指出,在兒童照顧的議題下,福利產(chǎn)品是由政府部門、私人部門、志愿部門和非正式部門組成的福利多元組合提供的。格羅斯(Gross ,1993) 也將志愿部門放入福利多元組合的框架中,他認(rèn)為,志愿部門提供的對(duì)老人的照顧是解決老人照顧問題的重要方式。不同的福利理論有不同的福利多元組合內(nèi)容,或者說他們?cè)诟＠嘣M合中強(qiáng)調(diào)某個(gè)部門的作用。保守主義強(qiáng)調(diào)非正式部門和志愿部門的作用。新自由主義強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的優(yōu)先。費(fèi)邊社會(huì)主義(英國(guó)工黨傳統(tǒng)哲學(xué)) 把國(guó)家部門的權(quán)力視為個(gè)人積極自由的延伸,等等(Wong ,1991 :130 132) 。約翰遜(Johnson ,1999) 認(rèn)為,社會(huì)福利多元部門中國(guó)家的作用是有限的,他批評(píng)了福利國(guó)家過分慷慨的福利提供。在歐洲福利國(guó)家面臨人口老齡化、核心家庭增加、失業(yè)問題嚴(yán)重等等社會(huì)問題時(shí),政府的福利承擔(dān)能力減少,因而其他社會(huì)部門便需要分擔(dān)福利責(zé)任,使福利產(chǎn)品的來源多元化,這是解決福利國(guó)家危機(jī)的出路之一。降低國(guó)家在社會(huì)福利提供方面的作用,由社會(huì)上的不同部門提供社會(huì)福利,使福利國(guó)家向福利社會(huì)轉(zhuǎn)型。約翰遜稱自己的觀點(diǎn)為混合福利經(jīng)濟(jì)理論。二、福利三角范式伊瓦思(Evers , 1988) 借鑒了羅斯的多元福利組合理論。羅斯的觀點(diǎn)是,福利多元組合是完全不同的社會(huì)制度的三方中的任何一方——家庭、市場(chǎng)和國(guó)家的貢獻(xiàn),構(gòu)成一個(gè)社會(huì)中的福利總體,伊瓦思將此觀點(diǎn)演繹為家庭、(市場(chǎng)) 經(jīng)濟(jì)和國(guó)家共同組成福利整體,并稱之為福利三角。伊瓦思認(rèn)為福利三角的研究分析框架應(yīng)該放在文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的背景中。他將福利三角中的三方具體化為對(duì)應(yīng)的組織、價(jià)值和社會(huì)成員關(guān)系(見表1) 。(市場(chǎng)) 經(jīng)濟(jì)對(duì)應(yīng)的是正式組織,體現(xiàn)的價(jià)值是選擇和自主,社會(huì)成員作為行動(dòng)者建立的是與(市場(chǎng)) 經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。國(guó)家對(duì)應(yīng)的是公共組織,體現(xiàn)的是平等和保障的價(jià)值,社會(huì)成員作為行動(dòng)者建立的是與國(guó)家的關(guān)系。家庭是非正式的P私人的組織,在微觀層面上體現(xiàn)的是團(tuán)結(jié)和共有的價(jià)值,社會(huì)成員作為行動(dòng)者建立的是與社會(huì)的關(guān)系。福利三角展示了三方的互動(dòng)關(guān)系。(市場(chǎng)) 經(jīng)濟(jì)提供著就業(yè)福利。個(gè)人努力、家庭保障和小區(qū)的互助是非正規(guī)福利的核心。國(guó)家透過正規(guī)的社會(huì)福利制度將社會(huì)資源進(jìn)行再分配。在一定的文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治背景中,國(guó)家提供的社會(huì)福利和家庭提供的家庭福利可以分擔(dān)社會(huì)成員在遭遇市場(chǎng)失敗時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)(Evers , 1988
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