福利三角一個社會政策分析的范式-文庫吧
2025-06-08 18:03 本頁面
【正文】 、1993) 。在福利三角中,社會成員是三種制度互動過程中的行動者(見圖1) 。行動者和不同的制度發(fā)生不同的關(guān)系,是個人和社會關(guān)系的具體化。福利三角特別注意在三種制度互動過程中分析行動者和制度的關(guān)系。個人嵌入的社會制度結(jié)構(gòu)是復(fù)雜的、多路徑的。從社會福利和社會政策的視角,個人得到的福利首先來自(市場) 經(jīng)濟(jì)制度和家庭制度。在行動者和制度的關(guān)系中,這兩種制度安排是由國家介入而產(chǎn)生的社會福利制度安排存在的前提和條件。社會福利制度安排不可能脫離(市場) 經(jīng)濟(jì)制度和家庭制度而被無限擴(kuò)大,社會福利水平不應(yīng)該無限提升。福利三角的互動過程中的福利提供是多元的,福利提供的份額是相互影響的,它們之間此消彼長地進(jìn)行補充。福利國家危機(jī)產(chǎn)生的根源之一就是西方國家的社會福利制度發(fā)展與安排是由于市場和家庭失效。第二次世界大戰(zhàn)后形成的“福利共識”,由于后來石油危機(jī)引發(fā)的福利國家財政危機(jī)而重新考慮市場及家庭在福利供給方面的功能和在福利三角中的互補作用。福利三角在不同的研究中有不同詮釋。一些學(xué)者(Abrahamson ,1994 。 de Neubourg amp。Weigand , 2000 。Duffy , 1998) 在使用福利三角理論作為他們研究的分析框架時其側(cè)重點和表述略有不同。阿布瑞漢森的福利三角是提供權(quán)力(power) 的國家、提供財源(money) 的市場和提供團(tuán)結(jié)(solidarity) 的市民社會的組合。杜非的研究是國家一角提供保障和被動性(security and passivity) ,市場一角提供機(jī)會和風(fēng)險(opportunity and risk) ,市民社會一角提供團(tuán)結(jié)和分離(solidarity and fragmentation) ,由此組成一個分析社會排斥和社會融合的福利三角。德柳波格和魏甘德在討論作為社會危機(jī)管理的社會政策時指出,社會福利產(chǎn)生于社會中的福利三角制度之中,這三種主要的制度是市場、家庭和公共權(quán)威(public authorities) 。社會福利是關(guān)于滿足人的需要的經(jīng)濟(jì)能力,以及管理造成人們的需要滿足危機(jī)的能力。福利三角制度的角色和制度之間的互動關(guān)系是理解社會政策作為社會危機(jī)管理安排的關(guān)鍵。從對羅斯、伊瓦思和約翰遜理論觀點的陳述中可以看到福利三角和福利多元組合的聯(lián)系與區(qū)別。在羅斯的理論中,福利多元組合的內(nèi)容就是福利三角。伊瓦思提出了清晰的福利三角的內(nèi)容,伊瓦思等學(xué)者明確地將福利三角的分析框架用于對就業(yè)、服務(wù)和社會政策的分析中(Evers amp。Wintersberger ,1988 。 Evers amp。 Svetlik ,1993) 。約翰遜(Johnson ,1981999) 在福利多元組合理論中加入了志愿部門,他的多元部門的內(nèi)容超出了福利三角的內(nèi)涵。社會的各個部門都貢獻(xiàn)福利,組合成為一個社會的整體福利,福利三角可以包含在福利多元組合的內(nèi)涵中。它們之間的區(qū)別在于福利多元組合可以討論的社會部門和互動關(guān)系更加復(fù)雜和豐富。阿布瑞漢森(Abrahamson , 1994) 、伊瓦思( Evers , 1993) 和約翰遜(Johnson ,1999) 將福利多元組合的分析歸入福利多元主義理論(welfare pluralism) 。伊瓦思認(rèn)為福利多元組合是一個多元主義觀點。他用福利多元組合分析框架來分析對老人和孩子的照顧。如果仔細(xì)區(qū)別福利多元組合和福利多元主義理論就會發(fā)現(xiàn)它們之間的不同。福利多元組合是一種福利資源的安排,它強(qiáng)調(diào)福利資源的來源多元化,是一個偏重社會結(jié)構(gòu)的描述。福利多元主義強(qiáng)調(diào)的是面對福利國家的危機(jī),通過福利多元組合安排,將國家的全面福利提供轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣T多部門的福利混合式提供。在社會不同部門參與下,重現(xiàn)家庭、小區(qū)和其他非正式組織的作用,從福利國家轉(zhuǎn)型到福利社會,化解福利國家的危機(jī)。它是一個偏重社會過程、強(qiáng)調(diào)多元價值的論述。福利三角范式最重要之處在于指出了三角部門的總供給或福利總量是大致相同的,但三角之間所承擔(dān)的份額不同。例如埃斯平 安德森(EspingAndersen ,1999 :177) 就指出,美國和瑞典的福利開支相同,但支出的側(cè)重有所不同,美國偏重家庭、市場,而瑞典偏重國家部門。這當(dāng)中就存在著不同的再分配成分、社會平等的價值考慮及社會效果。在這個意義上,雖然都在實行社會資源的再分配,但是以福利三角的視野看,社會政策建立的國家、家庭、市場的三角責(zé)任關(guān)系是不同的。三、福利三角范式與社會政策發(fā)展福利制度安排是社會政策討論中的一個重要話題。在工業(yè)化以前的西方社會中,生產(chǎn)力水平低下,社會成員的需要通過家庭、鄰里、小區(qū)、宗教慈善組織的自助和互助來滿足(Pinker , 1979 :66) 。在那時,福利制度以非正規(guī)福利為主,基本是市場和家庭制度提供福利的模式。西方工業(yè)革命后,社會分工的發(fā)展,大型工業(yè)組織的興起,社會財富的積累,社會成員在勞動力市場上的參與,使就業(yè)制度成為社會成員需要滿足的重要方式。在勞動力市場這個“無形之手”的作用下,社會生活的風(fēng)險增加。國家淡出“守夜人”的角色,“有形之手”的作用不斷增加。在這樣的社會轉(zhuǎn)型中,英國等歐洲國家的正規(guī)福利體系開始成為社會成員需要滿足的制度安排(Beveridge , 1958) 。社會福利制度在工業(yè)社會和后工業(yè)社會中迅速發(fā)展,在社會成員的需要滿足中發(fā)揮著作用。在社會成員需要滿足的過程中,制度安排取向、社會文化、福利提供的傳統(tǒng)部門(家庭及鄰舍) 與現(xiàn)代部門(國家及專業(yè)的非營利機(jī)構(gòu))的互動關(guān)系和互動過程,使社會成員的需要滿足有著不同的模式。貝弗里奇設(shè)計的社會福利制度安排是以充分就業(yè)為依據(jù)的。在21 世紀(jì),社會福利制度已經(jīng)開始服務(wù)于新的目標(biāo):社會政策和勞動力市場制度成為相互交織、相互依賴的制度。福利國家在需要滿足方面發(fā)揮了新的作用——促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與工業(yè)革命前的福利模式相比,福利三角中的社會福利制度作用大大加強(qiáng)。真正意義上的福利三角制度建立了。社會福利制度是通過社
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