【正文】 第一章 職業(yè)健康安全管理體系標準概論第一節(jié) 職業(yè)健康安全管理體系標準的產(chǎn)生和發(fā)展為了弄清職業(yè)健康安全管理體系標準的來龍去脈，先從OHSAS系列標準產(chǎn)生的和發(fā)展說起產(chǎn)生的背景1）企業(yè)自身發(fā)展的需要隨著世界經(jīng)濟的增長和國際貿(mào)易的發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模越來越大，生產(chǎn)過程中的職業(yè)健康安全問題也越來越凸現(xiàn)。上世紀末，根據(jù)國際勞工組織（ILO）的統(tǒng)計，全世界每年死于工傷事故和職業(yè)病的人數(shù)約為110萬（其中25%為職業(yè)病引起的死亡），平均每天有3000余人死于工作。ILO估計，這一數(shù)字到2020年將翻一番。工傷事故和職業(yè)病不但威脅千百萬勞動者的生命與健康，給千千萬萬個家庭帶來無法挽回的災難和難以治愈的精神創(chuàng)傷，也給企業(yè)帶來重大經(jīng)濟損失，使其信譽和形象受到損害，有礙于企業(yè)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、科學技術(shù)的進步，出現(xiàn)了很多工業(yè)復雜系統(tǒng)，即指技術(shù)密集，包括技術(shù)設(shè)備、人、以及組織三類元素的社會技術(shù)系統(tǒng)，如化工與石油化工、電力、鐵路、礦山、核電等工業(yè)組織。生產(chǎn)實際表明，對于工業(yè)復雜系統(tǒng)，完全依靠對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)安全技術(shù)系統(tǒng)的可靠性和人的可靠性，還不足以完全杜絕事故，而直接影響安全技術(shù)系統(tǒng)可靠性和人的可靠性的組織管理因素，已成為是否導致復雜系統(tǒng)事故發(fā)生的最深層原因。因此需要對影響職業(yè)健康安全的人、物、環(huán)境和管理因素進行系統(tǒng)的管理。本世紀以來世界上許多國家職業(yè)健康安全的法律法規(guī)更趨于嚴格，其他有關(guān)政策和措施更多地出臺；相關(guān)方越來越關(guān)注職業(yè)健康安全問題；許多組織用“評審”或“評價”來改進職業(yè)健康安全績效，但并非都行之有效。為此，需在整合于組織中的結(jié)構(gòu)化的管理體系予以實施。為適應上述情況，就需有一個系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的管理體系。2）世界經(jīng)濟全球化和國際貿(mào)易的發(fā)展促進了職業(yè)健康安全系列標準的產(chǎn)生隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，市場競爭日趨激烈，其中包含了環(huán)境保護和職業(yè)健康安全方面的問題。WTO的最基本原則是“公平競爭”。歐美等西方發(fā)達國家提出：“由于國際貿(mào)易的飛速發(fā)展和發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟活動越來越多地參與，各國職業(yè)健康安全的差異使發(fā)達國家在成本、價格和貿(mào)易競爭等方面處于不利的地位?！彼麄冋J為由于發(fā)展中國家在勞動條件改善方面投入較少使其生產(chǎn)成本降低而造成的“不公平”是不能接受的?；谏鲜稣J識，歐美發(fā)達國家開始采取協(xié)商一致的行動，對發(fā)展中國家是施加壓力和采取限制行為。OHSASI8000職業(yè)健康安全評價系列標準。SA8000社會責任標準，就是這一背景下的產(chǎn)物。這些標準為發(fā)展中國家的產(chǎn)品進入歐美發(fā)展國家設(shè)置了一道非關(guān)稅壁壘，這就是報刊雜志上經(jīng)常提到的“勞工貿(mào)易壁壘?！甭殬I(yè)健康安全管理體系的標準的產(chǎn)生和發(fā)展在20世紀80年代末90年代初，一些跨國公司和大型現(xiàn)代化聯(lián)合企業(yè)為強化自己的社會關(guān)注力和控制損失的需要，開始建立自律性的職業(yè)安全健康與環(huán)境保護的管理制度并逐步形成了比較完善的體系。90年代中后期，國際標準化組織（ISO）一直在努力使職業(yè)安全健康標準化管理體系發(fā)展成為與ISO9000和ISO14000類似的規(guī)模，但由于一些國家認為涉及勞工權(quán)益、國家利益及主權(quán)等問題而沒有成功。于是工業(yè)發(fā)達國家如英國、美國、澳大利亞、新西蘭、日本等國，先后建立了職業(yè)健康安全標準/規(guī)范等。值得提出的是1999年4月英國標準協(xié)會BSI和挪威船級社DNV、南非標準局 等13個機構(gòu)聯(lián)合制定了OHSAS18000職業(yè)健康安全評價系列標準，包括OHSAS18001:1999《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》和OHSAS18002《職業(yè)健康安全管理體系 實施指南》。20000418在國際標準化組織ISO會議上，表決結(jié)果59%國家同意制定ISO的OHSMS18000系列標準，但因未超過2/3，會議決定不以ISO18000的形式頒布這方面的標準國際勞工組織（ILO）于2001年6月在國際勞工組織ILO吉隆坡會議上批準頒布了Guidelines on Occupational Safety and Health Management Systems，簡稱ILO/OSH 2001，中文名稱是“職業(yè)安全健康管理體系導則”。此后，世界上許多國家和地區(qū)，推行或?qū)嵤㎡HSAS標準，或以此標準為基礎(chǔ)建立自己的標準，并推行體系認證。我國從1995年4月開始參加國際上的相關(guān)會議，1996年3月成立了“職業(yè)安全健康管理標準化協(xié)調(diào)小組”，1999年10月原國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準》并開始試點，2001年12月，原國家經(jīng)貿(mào)委參照國際勞工組織《職業(yè)安全健康管理體系導則》制定并發(fā)布了《職業(yè)安全健康管理體系指導意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》。在2001—2002年我國有關(guān)部門基于OHSAS18000系列標準，先后制定了兩個標準，由我國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布，即：2001年11月12日，我國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布了GB/T 280012001《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》標準，該標準覆蓋了OHSAS18001:1999《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》的所有要求；2002年12月24日，我國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布了GB/T280022002《職業(yè)健康安全管理體系 指南》標準，該標準覆蓋了OHSAS18002:2002的所有的要求。OHSAS18000系列標準的制定者，經(jīng)過2005年對其系統(tǒng)的評審，2006～2007年的修訂，于2007年7月正式發(fā)布OHSAS18001:2007《職業(yè)健康安全管理體系 要求》，隨后又發(fā)布了OHSAS18002:2007《職業(yè)健康安全管理體系 實施指南》。我國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化委員會組織對GB/T 280012001和GB/T280022002標準進行了修訂，制定了GB/T 280012011/ OHSAS18001:2007《職業(yè)健康安全管理體系 要求》(代替 GB/T 280012001）；GB/T280022011《職業(yè)健康安全管理體系 實施指南》（代替GB/T28002:2002）。第二節(jié)GB/T28000《職業(yè)健康安全管理體系》系列國家標準的結(jié)構(gòu)和特點結(jié)構(gòu)GB/T28000《職業(yè)健康安全管理體系》系列國家標準體系結(jié)構(gòu)如下：——職業(yè)健康安全管理體系 要求（GB/T 28001）；——職業(yè)健康安全管理體系 實施指南（GB/T 28002）GB/T 28000系列標準的制定是為了滿足職業(yè)健康安全管理體系評價和認證的需要。為滿足組織整合質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系的需求，GB/T28000系列標準考慮了與GB/T 190012008《質(zhì)量管理體系 要求》和GB/T 240012004《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》標準間的兼容性。此外，GB/T 28000系列標準還考慮了與國際勞工組織（ILO）的ILOOSH：2001《職業(yè)健康安全管理體系 指南》標準間的兼容性。本系列標準均為推薦性標準，顯然，對實施實行自愿的原則。特點a)GB/T 280012011*本標準的總目的在于支持和促進與社會經(jīng)濟需求相協(xié)調(diào)的良好職業(yè)健康安全實踐。它規(guī)定了對職業(yè)健康安全管理體系的要求，旨在使組織在制定和實施其方針和目標時能夠考慮到法律法規(guī)要求和職業(yè)健康安全風險信息。該標準適用于任何類型和規(guī)模的組織，并與不同的地理、文化和社會條件相適應。本標準旨在為組織規(guī)定有效的職業(yè)健康安全管理體系所應具備的要素。這些要素可與其他管理要求相結(jié)合，并幫助組織實現(xiàn)其職業(yè)健康安全與經(jīng)濟目標。與其他標準一樣，本標準無意被用于產(chǎn)生非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，或者增加或改變組織的法律義務。*本標準所用的方法基礎(chǔ)是PDCA循環(huán)，如圖1管理評審檢查和糾正措施職業(yè)健康安全方針策 劃實施和運行持續(xù)改進圖1 職業(yè)健康安全管理體系運行模式本標準采用“策劃實施檢查改進（PDCA）”的運行模式。關(guān)于PDCA的含意簡要說明如下：策劃：建立所需的目標和過程，以實現(xiàn)組織的職業(yè)健康安全方針所期望的結(jié)果。實施：對過程予以實施。檢查：根據(jù)職業(yè)健康安全方針、目標、法規(guī)和其他要求，對過程進行監(jiān)測和測量，并報告結(jié)果。改進：采取措施以持續(xù)改進職業(yè)健康安全管理績效。許多組織通過由過程組成的體系以及過程之間的相互作用對其運行進行管理，這種方式成為“過程方法”。GB/T190012008提倡使用過程方法。由于PDCA可以應用于所有的過程，因此這兩種方式可以看作是兼容的。*本標準規(guī)定了組織的職業(yè)健康安全管理體系要求，并可用于組織職業(yè)健康安全管理體系的認證、注冊和（或）自我聲明。本標準無意包含合同中所有必要的條款。使用者對本標準的應用自負其責。使用者符合本標準的規(guī)定并不免除其所應承擔的法律義務。*本標準包含了可進行客觀審核的要求，但并未超越職業(yè)健康安全方針中關(guān)于遵守適用法律法規(guī)要求和組織應遵守的其他要求、防止傷害和健康損害、持續(xù)改進的承諾而提出絕對的職業(yè)健康安全績效要求。因此，開展相似運行的兩個組織，盡管其職業(yè)健康安全績效不同，但都可能符合本標準要求。*盡管本標準的要素可與其他管理體系要素進行協(xié)調(diào)或整合，但GB/T 28001并不包含其他管理體系特定的要求，如質(zhì)量、環(huán)境、安全保衛(wèi)或財務管理等體系要求。組織可通過對現(xiàn)有管理體系做出修改以便建立符合GB/T 28001要求的職業(yè)健康安全管理體系，但需指出的是，各種管理體系要素的應用可能因預期目的和所涉及相關(guān)方的不同而各異。職業(yè)健康安全管理體系的詳細及復雜程度，文件化的范圍所投入資源等，取決于多方面因素，例如：體系的范圍，組織的規(guī)模及其活動、產(chǎn)品和服務的性質(zhì)，組織的文化等。中小型企業(yè)尤其如此。b)GB/T 280022011（從與GB/T 28001區(qū)別和聯(lián)系方面描述）*該標準是非認證性指南標準，皆在為組織建立、實施或改進職業(yè)健康安全管理體系提供一般性幫助，而不能用于認證、注冊。這是與GB/T 28001最重要的區(qū)別；*該標準為GB/T 28001的應用提供了基本建議。對照GB/T 28001中的各項要求，本標準解釋了GB/T 280012011的基本原理，隱含地描述了各項要求的意圖、典型輸入、過程和典型輸出，以幫助理解和實施GB/T 280012011。該標準既不對GB/T 280012011的規(guī)定提出額外的要求，也不對GB/T 280012011的實施方法作出強制性規(guī)定；*該標準是GB/T 280012011的實施指南。針對GB/T 280012011的特定要求，本標準逐項引用并按實施內(nèi)容邏輯關(guān)系編排的表述模式分別給出了相應的指南。第三節(jié)GB/T 28001標準的改進、修訂與轉(zhuǎn)換GB/T 280012011著重通過以下幾途徑來改進標準：改善對GB/T 24001和GB/T 19001的兼容性：尋求機會對其他職業(yè)健康安全管理體系標準如ILOOSH：2001兼容；反映職業(yè)健康安全實踐的發(fā)展；基于應用經(jīng)驗對前版標準所述要求進一步澄清。 本標準考慮了與GB/T 190012008《質(zhì)量管理體系 要求》、GB/T 240012004《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》標準的相容性，以便于滿足組織整合職業(yè)健康安全、環(huán)境管理和質(zhì)量管理體系的需求。本標準是對GB/T 280012001標準的修訂。主要變化如下：更加強調(diào)“健康”的重要性；對PDCA（策劃實施檢查改進）模式，僅在引言部分作全面介紹，在各主要條款中不再分別予以介紹；術(shù)語和定義部分作了較大調(diào)整和變動，包括：a）新增9個術(shù)語，分別為：“可接受風險”、“糾正措施”、“文件”、“健康損害”、“職業(yè)健康安全方針”、“工作場所”、“預防措施”、“程序”、“記錄”；b)修改了13個術(shù)語的定義，分別為：“審核”、“持續(xù)改進”、“危險源”、“事件”、“相關(guān)方”、“不符合”、“職業(yè)健康安全”、“職業(yè)健康安全管理體系”、“職業(yè)健康安全目標”、“職業(yè)健康安全績效”、“組織”、“風險”、“風險評價”；c)原有術(shù)語“可容許風險”已被“可接受的風險”所取代（）d）原有術(shù)語“事故”被合并到術(shù)語“事件”中()；e）術(shù)語“危險源”的定義不再涉及“財產(chǎn)損失”和“工作環(huán)境破壞”()；注：考慮到這樣的損失和破壞其并不直接與職業(yè)健康安全管理相關(guān)，它們應包括在資產(chǎn)管理的范疇內(nèi)。作為替代的一種方法，對職業(yè)健康安全有影響的此方面的損失和破壞，其風險可以通過組織風險評價過程得到識別，并通過適當?shù)娘L險控制措施對其實施控制。為與GB/T 24001200GB/T 190012008更加兼容，標準技術(shù)內(nèi)容作了較大的改進，例如：為與GB/T 240012004相兼容，；針對職業(yè)健康安全策劃部分的控制措施的層級，提出了新要求（）；更加明確強調(diào)變更管理（）；對于參與和協(xié)商，提出了新的要求（）；對于事件調(diào)查，提出了新的要求（）。CNAS對認證機構(gòu)依據(jù)GB/T 280012011/OHSAS 18001:2007開展OHSAS認證的認可轉(zhuǎn)換期為自本文件發(fā)布之日起至2013年12月31日。根據(jù)《關(guān)于做好GB/T 28001標準轉(zhuǎn)換版工作有關(guān)問題的通知》的要求，認證機構(gòu)自2013年1月1日起，不再頒發(fā)GB/T 280012001的認證證書。2014年1月1日起，任何GB/T 280012001認證證書均屬無效。詳見本教程附錄B第二章 職業(yè)健康安全管理體系標準（正文）的理解 （標準正文條款內(nèi)容置于方框中）第一節(jié) 范圍1 范圍本標準規(guī)定了對職業(yè)健康安全管理體系的要求，旨在使組織能夠控制其職業(yè)健康安全風險，并改進其職業(yè)健康安全績效。它既不規(guī)定具體的職業(yè)健康安全績效準則，也不提供詳細的管理體系設(shè)計規(guī)范。 本標準適用于任何有下列愿望的組織：a）建立職業(yè)健康安全管理體系，以消除或盡可能降低可能暴露于與組織活動相關(guān)的職業(yè)健康安全危險源中的員工和其他相關(guān)方所面臨的風險；b）實施、保持和持續(xù)改進職業(yè)