【正文】 1 揚(yáng)中市國土資源局行政執(zhí)法責(zé)任制度 第一章 總 則 第一條：為規(guī)范本局行政執(zhí)法工作，完善國土資源管理和執(zhí)法監(jiān)察 工 作，促進(jìn)依法行政，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《江蘇省土地管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局買際，制定本制度 。 第二條：本規(guī)定所稱的行政執(zhí)法責(zé)任制是指依照法律規(guī)定的行政管理權(quán)限，把國土資源管理工作中的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法責(zé)任分解到各職能科室、基層執(zhí)法單位和執(zhí)法個人，并進(jìn)行監(jiān)督、檢 查和考評的行政執(zhí)法管理制度。 第三條：本局法規(guī)監(jiān)察科具體負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)的土地行政執(zhí)法責(zé) 任制的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和考評工作。 第四條：行政執(zhí)法責(zé)任制必須堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必 糾 的 指 導(dǎo)萬針。嚴(yán)格執(zhí)法必須做到：各種土地違法案件及時得到查處 ，各種違 法行為能夠得到及時制止和糾正，公民、法人和其 他組織的申請事項(xiàng)及時得到答復(fù)和辦理。 第 五條 ： 行 政執(zhí)法必須堅持文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、公開執(zhí)法的原則，主動接受廣大人民群眾的監(jiān)督，主動接受上級行政執(zhí)法部門 、法制部門的監(jiān)督檢查。 第二章 各科、所、隊(duì) 、室的職責(zé) 2 第 六 條 ：局法規(guī)監(jiān)察科負(fù)責(zé)本市國土系統(tǒng)內(nèi)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作；做好土地管理工作中的法 律、法規(guī)、規(guī)章 以及上級文件規(guī)定的宣傳工作；做好國土系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、 考評工作；做好行政處罰、行政處理、征地 補(bǔ)償方案的聽證工作 ；負(fù)責(zé)土地違法案件的審查、統(tǒng)計、備案、處罰 、申請執(zhí)行工作；做好行政處罰案件的復(fù)議、訴訟工作。 第七條：各 鎮(zhèn) (區(qū) )國土所負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地巡回監(jiān)察、居居 建房管 理、土地登記發(fā)證等工作；對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的土地違法 違章行為 進(jìn)行及時的 制止；對轄區(qū)內(nèi)的違法案件要 及 時進(jìn)行調(diào) 查取證、提供調(diào)查報告；對發(fā)現(xiàn)的重大違法案件及時上報市土地監(jiān)察大隊(duì)調(diào)查處理。 第八條：局辦 公室負(fù)責(zé)做好行政性收費(fèi)、行政許可、行政處罰等具體 行政 行為的公示， 向公民、法人和其他 組織公開辦理各項(xiàng)申請的條件、程序、 期限等情況。協(xié)助法規(guī)監(jiān)察科做好 土地管理的法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳方案制定和實(shí)施工作。 第九條 ：土地監(jiān)察中隊(duì)做好土地監(jiān)察工作；對本市范圍內(nèi)發(fā) 現(xiàn)的重 大違法案件進(jìn)行調(diào)查取證、 提交調(diào)查報告。 第十條 ： 局 監(jiān)察室負(fù)責(zé)對本市國土系統(tǒng)的全體行政執(zhí)法人員進(jìn)行教育和監(jiān)督管理， 對行政執(zhí)法過程中的失 職行為、過失行為進(jìn)行過錯追究 和處理；接受社會和人民群眾 對全體行 政執(zhí)法人員的投訴工作；監(jiān)督全體行政執(zhí)法科室和人員及時、合法、有效地履行好各自的職責(zé)。 第十一條：行政執(zhí)法過程中的各種法律文書都必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定的要求制作，格式統(tǒng)一使用規(guī)定的制式格式，不得私制不規(guī)范的文書，罰沒款的收繳實(shí)行?罰繳分離 ?， 3 不得私設(shè)?小金庫?。 第十二條：各科、所、隊(duì)、室對行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的已經(jīng)觸犯刑律的，應(yīng)將案件及時移送司法機(jī)關(guān)處理，不得以行政處罰代替刑事處罰。對于需要和其他執(zhí)法部門配合同實(shí)施的行政執(zhí)法工作，以本部門為 主的共同執(zhí)法工作，要主動與其他執(zhí)法部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)；以其他部門為主的共同執(zhí)法工作，也要積極協(xié)助做好工作，與其他執(zhí)法部門密切協(xié)助做好共同行政執(zhí)法工作。 第三章 行政執(zhí)法人員 第十三條：根據(jù)國土資源管理工作的需要，本市范圍內(nèi)共成立1 個土地監(jiān)察大隊(duì)和 7 個土地監(jiān)察中隊(duì)。各鎮(zhèn) (區(qū) )國土所的在編人員為各轄區(qū)的土地監(jiān)察中隊(duì)的監(jiān)察員。 第十四條：土地行政執(zhí)法人員要具備良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，身體健康，具有勝任本職工作的文化知識、法律知識和工作能力。 第十五條：土地行政執(zhí)法人員必須做到秉 公執(zhí)法、文明執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦事，模范遵守社會公德。 第十六條：土地行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過專門的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格 后領(lǐng)取土地管理的執(zhí)法證件后方可上崗執(zhí)法，沒有經(jīng)過培訓(xùn)、考核不合格和沒有領(lǐng)取執(zhí)法證件的人員不能從事行政執(zhí)法工作。 第 十七條：土地行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時，要著裝整齊，進(jìn)行調(diào)查取 證工作時，要二人以上同時在場，并要向被調(diào)查人出示合法有 效的 行政執(zhí)法證件。 弟十八條：土地行政執(zhí)法人員不得有下列行為： 4 散布有損國家、政府和土地管理部門形象的言論，泄露國 家秘密； 貪污受賄，徇私枉法 ，吃、拿、卡、要 ； 濫用職權(quán)，超越職權(quán)，打罵、刁難群眾，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益； 隱瞞、偽造證據(jù) ； 違反法定的執(zhí)法程序； 從事營利性的生產(chǎn)經(jīng)營活動； 其他違法違紀(jì)行為。 第四章 行政執(zhí)法制度 第十九條：為了保證行政執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)，本局將建立下列制度： 法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)制度； 行政執(zhí)法監(jiān)督、檢查、考核制度； 行政執(zhí)過錯責(zé)任追究制度； 行政處罰統(tǒng)計、備案制度； 土地監(jiān)察實(shí)施細(xì)則； 行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度； 錯案追究和賠償制度； 土地違法案件查處制度； 行政執(zhí)法人員廉潔自律制度； 重大事項(xiàng)會審制度。 5 第五章 評議考核 第二十條：局紀(jì)檢、監(jiān)察部門在每年的半年、年終分兩次對各科、所、隊(duì)、室的落實(shí)行政執(zhí)法的情況進(jìn)行兩次檢查、考核，檢查、考核的成績作業(yè)年終考核的主要參考依據(jù)，并年終考核、評比相掛鉤；考核不合法的單位和個人，不得參加年終的評先、評優(yōu)，考核不合格的單位主要負(fù) 責(zé)人不得評為先進(jìn)。 第二十一條：局法規(guī)監(jiān)察科在每年的 1 2 月中旬將全年落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的情況形成書面報告，報市人民政府，同時抄送市人民政府法制辦，由市人民政府對全系統(tǒng)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的情況進(jìn)行考核。 第二十二條：評議考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)： 本規(guī)定第二章、第三章、第四章規(guī)定的內(nèi)容的落實(shí)情況； 行政處罰情況及對錯率； 行政許可情況及對錯率； 行政事業(yè)性收費(fèi)情況。 第二十三條：考核的組織由局紀(jì)檢、監(jiān)察部門以及法規(guī)監(jiān)察科組成行政執(zhí)法責(zé)任制考核小組，采取個 人自我評價、互查互評、組織考評相結(jié)合的辦法，并做到日常評議與年度考核相結(jié)合，考核結(jié)果予以及時公布。 第六章 獎懲 第二十四條：對落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制中取得顯著成績的單位和個人，由局予以表彰和獎勵。并作為年終評優(yōu)的重要參照依據(jù)之一。 6 第二十五條：對行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)不力的單位和個人，在全局范圍內(nèi)予以通報批評，并不得參予年終評優(yōu)。 第二十六條：對行政執(zhí)法人員有本規(guī)定第十八條所列行為之一的，由局紀(jì)檢、監(jiān)察部門予以行政處理，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。 第七章 附則 第二十七條：本規(guī)定與法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件規(guī)定不符的，從其規(guī)定。 第二十八條：本局以前相關(guān)的行政執(zhí)法責(zé)任制與本規(guī)定不相符的，依本規(guī)定執(zhí)行，本規(guī)定從發(fā)布之日起施行。 7 揚(yáng)中市國土資源局行政執(zhí)法 學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、宣傳制度 第一條：為加強(qiáng)對全市國土系統(tǒng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的管理，提高全體行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，增強(qiáng)公民的法制意識，營造一個學(xué)法懂法、守法、自覺執(zhí)法的良好氛圍，保證土地管理法律、法規(guī)、規(guī)歸 的正確實(shí)施，特制定本制度： 第二條：全系統(tǒng)人員都必須堅 持不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高法律意識和業(yè)務(wù)水平。學(xué)習(xí)的具體內(nèi)容和時間安排： 一、學(xué)習(xí)內(nèi)容： 黨的路線、方針、政策、馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、?三個代表?中心思想。 國土資源管理工作的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。 黨中央、國務(wù)院出臺的有關(guān)土地管理方面的政策、規(guī)定。 中央領(lǐng)導(dǎo)的重要講話及黨報的重要理論。 利用政治學(xué)習(xí)時間，傳達(dá)中央、省、市有 關(guān)行 政執(zhí)法方面的文件，學(xué)習(xí)國土資源管理的法律、法規(guī)知識。 根據(jù)上級的統(tǒng)一布置和安排，集 中時間組織人員集中學(xué)習(xí)。 個人每周的學(xué)習(xí)不少于半天。 第三條：所有行政執(zhí)法人員都要有專門的學(xué)習(xí)筆記，并要認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記，并以此作為年終評比的內(nèi)容之一。 第四條：建立健全完整的培訓(xùn)制度，堅持不培訓(xùn)不上崗，培訓(xùn)不合格不上崗。具體的培訓(xùn)內(nèi)容和要求： 每半年組織全系統(tǒng)人員進(jìn)行專題業(yè)務(wù)培訓(xùn) 1至 2 期，根據(jù)需要積極選派人員參加有關(guān)部門組織的培訓(xùn)班，以及各種政治、業(yè) 8 務(wù)、法律培訓(xùn)。 各科、所、隊(duì)、室，每月組織 1 至 2次行政法律、法規(guī)、規(guī)章專題學(xué)習(xí)。 實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗制度。所 有執(zhí)法人員都必須按規(guī)定參加省、市等有關(guān)部門舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)班。經(jīng)考試合格發(fā)給上崗證書，方可上崗。 第五條：所有行政執(zhí)法人員都要積極參加各項(xiàng)培訓(xùn)，對于因工作需要和其他特殊情況未能參加培訓(xùn)的人員，要在培訓(xùn)結(jié)束后，進(jìn)行補(bǔ)充學(xué)習(xí)。 第六條：行政執(zhí)法人員的培訓(xùn) 考試成績 突出的，給予通報表彰，考試成績 將作為個人年終評優(yōu)的依據(jù)之一。 第七條：在全市范圍內(nèi)加強(qiáng)土地管理的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件學(xué)習(xí)宣傳，廣泛深入到農(nóng)村、用地單位等進(jìn)行宣傳。結(jié)合每年的? ?世界地球日、? ?全國土地日、 ?全國法制官傳 日，采取靈活多樣形式開展好法制宣傳活動。 第八條：按照?五五?普法工作要求，完成全系統(tǒng)人員的普法任務(wù)。 第九條：針對不同階段土地違法傾向性問題，及時開展專項(xiàng)土地法制宣傳。通過查處土地違法案件，對當(dāng)?shù)厝罕婇_展土地管理法制宣傳。對在土地管理中涌現(xiàn)出的為重點(diǎn)工程服務(wù)、節(jié)地挖潛、保護(hù)土地等先進(jìn)典型和事跡及時予以宣傳報道。 第十條：對新頒布的土地管理法律、法規(guī)及規(guī)章和上級的重大決策、重要對策，在 公 頌布后一個月內(nèi)先組織全系統(tǒng)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，兩個月內(nèi)向社會廣泛開展不間斷地宣傳。 第十一條：行 政執(zhí)法學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、宣傳工作由法規(guī)監(jiān)察科負(fù)責(zé) 9 組織實(shí)施，相關(guān)部門應(yīng)積極給予配合支持。局辦公室做好相關(guān)的保障工作。 第十二條：本制度自發(fā)布之日起實(shí)施，原規(guī)定與本制度不符的，依本制度執(zhí)行。 10 揚(yáng)中市國土資源局行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度 第一條：為了保障國土資源管理工作中各部門、全體工作人員能依法行政、文明執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法的行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受侵害，預(yù)防和減少行政執(zhí)法過程中的過錯行為，確保國土資源管理的法律、法規(guī)、規(guī)章的正確 實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國行政許可法》及有關(guān)規(guī)定 ，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。 第二條：行政執(zhí)法責(zé)任制是指依照法律規(guī)定和行政管理權(quán)限，把法 律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法責(zé)任逐級分解到負(fù)責(zé)組織實(shí)施的工作人員 及有關(guān)部門、基層執(zhí)法單位和執(zhí)法人員，并進(jìn)行監(jiān)督考評的行 政執(zhí)法管理制度。 第三 條：國土資源管理工作人員必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理 法》等一系列國家土地管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，做到?忠于職守，通曉業(yè)務(wù)，秉公執(zhí)法、 文 明 執(zhí)法、熱情服務(wù) ?。 第四條：本局全體工作人員由于主觀故意或過失，違法行政造成公民、法人或其他組織人身傷害或財產(chǎn)損失的，或產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響的，依據(jù)本制度追究責(zé)任。 第五條：有下 列情 形之一的應(yīng)予以追究其行政執(zhí)法過錯的責(zé) 任： 在辦案、辦證過程中，由于認(rèn)定事實(shí)、采用證據(jù)、確定性質(zhì)、裁決結(jié)果上的主觀過失而適用法律不當(dāng)或嚴(yán)重違反操作程序，引起訴訟或賠償?shù)模? 在辦案、辦證過程中，徇私枉法、吃請受賄、甚至以權(quán)謀私而超越或?yàn)E用職權(quán)的； 11 凡經(jīng)群眾舉報無證 (含騙取批準(zhǔn) )建房，或其它違 法違章用地案件，基層國土所 3個工作 日 內(nèi)既不報告，又不到場核查處理，未采取有效措施制止違法行為的； 接到違法用地 (含違法建房 )案件舉報，法規(guī)監(jiān)察部門 7 個工作日內(nèi)既未核查處理的，也沒有給予答復(fù)的； 應(yīng)受理而不受理的群眾信訪，或受理群眾信訪一個月內(nèi)不調(diào)查、不處理，造成越級上訪，或由此而矛盾激化造成不良 影響的； 接到《居民建房用地申報表》后，基層國土所 15 個工作 日 內(nèi)未能依法作出是否受理的答復(fù)，或報件送達(dá)用地審批部門后，審批部門 15 個工作 日 內(nèi)能辦而拖著不辦引起群眾上訪的 ； 在接到計經(jīng)委立項(xiàng)、規(guī)劃部門的定點(diǎn)選址意見及建設(shè)用地申請報告后 10 個工作日內(nèi)既無回復(fù)又不到現(xiàn)場踏勘、測量，引起用地單位或個人不滿，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的