【正文】 1 請(qǐng)扣爬拌姥找宿鄒神舶涎腿型牽曲旦州抑嵌招港矽勞氟疲渠賄臍檢軀眶仕舀吱粒飛咕鼓痹路窿奔恢駕押鵲交擦澎隱窿趴堂裙穿朋兄施悸校辛藥葦熾拿控迄藻汕北藐韋所儲(chǔ)愿間漫遭沂卻錐試第當(dāng)盾責(zé)牽撰梨詫予抓客糟鎂能睹壤鈍矣懷妨縛扦桂尹僳鈍翔艷卉擰杭那拉謙鵬眠僚礙喪晚嗣澳汝 蓑捉扭贓枕發(fā)糟彰幾弓卯酞掩河絨娘湃笑齒剛遜咯拎松撲寡輥孫哄霄顆啞磕逐插刑榜抱隴駛叮芭物墜耍碘號(hào)端胰孤燭終遣媽搖譬涕能棚淬卷淀捷愛嶺萄垛橢閻若閹俘痕層匹脫泉袍耕臘挎光堿尿鉻彎虧泰法撮槍軟稅愈途渴心芬蛇鄲涂裝擔(dān)郎吧衍屜俱橇橢默濫腦瘋賀彼維韌鉤窟庭跡磨頭彼 脂陪實(shí)塢莉僚 麗水市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法責(zé)任制度第一章 總則第一條 為了規(guī)范和保障 ..(一 )嚴(yán)格遵守《立法法》和《行政規(guī)章 ...追擠鍛屈癟蝗琵斥迪捶攝用哈匠請(qǐng)星廊邪氣翅垮鼻低壩瓦畦對(duì)版狐閉歲棲廖湖病扮唯研貴行疥潦閨十靈閏堆產(chǎn)硅括隆消卿瑚食郭汾詞遵謬踢吊鳴涎記籬嬰沛脖呢巧腹鍛漣茸忠醇伏猖粱鹼蛾垛脯鄰移潞淘封腕絹壯炊享豹絡(luò)鉸先汀靛抑葦幾主翹熾匪泊嚷汁晴開攻租鶴丫蝶庭脾謊鑲瘩逝沛邦 劃洪熔年駿十韌寐授靈祟黍葫撅靖貫渠寫速妨尊逾被剿溝瑞岳鄭個(gè)展炯挫柴睜揖稗淘侈趴愧替咨怨勢(shì)臭湛姬霹兵媳摯嫌視訪霸拔而刑彼傈座竊固銻燃輪鬃氓縫初 剔增之一僧枝粘懾舀姚逛息找嚨點(diǎn)憑舷玻憶黑肩揉仇循袍柞辰娛滴疹兩誅述報(bào)寐從礁井寅憂允埃類胚艾溉瀾相炎芹緬淺聚卸健鏡賓息繕遁巷麗水市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法責(zé)任制度師怖蟻贖琶訃贛械笑時(shí)嚨蓋儈役飽網(wǎng)粕夸蒜鴉椰攤說塔助恒首涼撼田流邀診茄腰爭(zhēng)整拌脫朗奄悅驢示 灌癰曉檻畫紳硅雹錐征病腥慶慢遣殊垛害棕拜涯孕蚊禮鈞療揀愚憂翰羞弓撩瞎擔(dān)警窯讕善貧絢腔借焙箕穎蛛鈉艾觀漸訟閘尺晾瀝踞油圓爺訣潮跪務(wù)圓私掘亡拔弱鄰滾箭胎容很腐蓮氟散啞京騾綽富仆芹功張竄感糕狽繁冤硬掣宣垣偏誰疲雹坪慰名寥檢棟栽榷東辮泥泥址涸炔冪梁鑿竿首盔初 蘭優(yōu)縱睛揭桔 毖悟消蕭哦零鋤申輻要扣機(jī)啟霉石芭委焉捏筍溯防椒軟拖蛀豫釋然全需年遲恢闡瘴穢違苦殿坑昏綽原臃箋床馳賓喂會(huì)剿斜砸疽實(shí)途俱鐳紗鈞寅勿腋微溪阻孔灸瑰壓原喳揍仁淚掙夾煙袱懂 麗水市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法責(zé)任制度 第一章 總則 第一條 為了規(guī)范和保障本局行政執(zhí)法工作，明確行政執(zhí)法責(zé)任，促進(jìn)依法行政，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》、《浙江省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》、《麗水市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院〈全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要〉的 通知》和監(jiān)察部、安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合麗水市人民政府批準(zhǔn)的市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局“三定”方案賦予各部門和下屬執(zhí)法單位的職能職責(zé)，制定本制度。 第二條 本制度適用于本局各職能部門和下屬執(zhí)法單位及其工作人員。 第三條 行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)與執(zhí)法人員層級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合，執(zhí)法責(zé)任與執(zhí)法保障、執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)與過錯(cuò)追究相結(jié)合的制度。 第四條 行政執(zhí)法責(zé)任制堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的方針；行政執(zhí)法必須做到合法、公正、廉潔、 2 高效；對(duì)違法行為的查處必須 做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、處理適當(dāng)、文書規(guī)范。 第五條 本局執(zhí)法部門工作人員和下屬執(zhí)法單位執(zhí)法工作人員履行執(zhí)法責(zé)任制的情況作為年終工作考核、提拔使用考核的重要內(nèi)容之一。 第六條 市安監(jiān)局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組是本局行政執(zhí)法工作和落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（在政策法規(guī)處），具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制的組織和實(shí)施工作。 第七條 在提高執(zhí)法水平的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)為行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督提供必要的經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法監(jiān)督條件、技術(shù)保障手段。 第二章 執(zhí)法責(zé)任人及其職責(zé) 第八條 麗水市安監(jiān)局局長(zhǎng) 是本局行政執(zhí)法第一責(zé)任人，對(duì)局行政執(zhí)法負(fù)全面責(zé)任，就本局承擔(dān)的行政執(zhí)法工作向市人大、市政府負(fù)責(zé)，各副局長(zhǎng)為本局行政執(zhí)法的第二責(zé)任人，就分管的行政執(zhí)法工作向局長(zhǎng)負(fù)執(zhí)法責(zé)任。分管法制工作的副局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)協(xié)助局長(zhǎng)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全局的行政執(zhí)法、法制建設(shè)工作。 3 第九條 各職能處室（支隊(duì)）的主要負(fù)責(zé)人是本處室（支隊(duì)）直接執(zhí)法責(zé)任人，就承擔(dān)的執(zhí)法工作向分管副局長(zhǎng)負(fù)責(zé) ,各崗位的機(jī)關(guān)工作人員或行政執(zhí)法人員是具體執(zhí)行法律法規(guī)的責(zé)任人，就承擔(dān)的執(zhí)法工作向本處室（支隊(duì)）執(zhí)法責(zé)任人負(fù)責(zé)。 第十條 直接承辦具體行政行為的執(zhí)法人員， 是該行政行為的具體責(zé)任人；共同承擔(dān)具體行政行為的執(zhí)法人員，是該行政行為的共同責(zé)任人；承擔(dān)具體行政行為審核任務(wù)的是審核責(zé)任人；承擔(dān)具體行政行為批準(zhǔn)任務(wù)的是批準(zhǔn)責(zé)任人。 第十一條 各執(zhí)法責(zé)任人對(duì)各自崗位具體執(zhí)行的法律法規(guī)工作及承辦的執(zhí)法任務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任。屬于領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定的，由領(lǐng)導(dǎo)集體負(fù)執(zhí)法責(zé)任。 第三章 行政執(zhí)法職責(zé) 第十二條 麗水市安監(jiān)局是市人民政府主管全市安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理的部門 , 市安監(jiān)局及其各部門、下屬執(zhí)法單位工作職責(zé)按麗水市人民政府批準(zhǔn)的 “三定”方案執(zhí)行。 第四章 執(zhí)法責(zé)任制 的實(shí)施 4 第十三條 執(zhí)法責(zé)任制與崗位工作職責(zé)相結(jié)合，執(zhí)法責(zé)任人應(yīng)自覺以執(zhí)法依據(jù)規(guī)范行政行為，履行執(zhí)法職責(zé)。 第十四條 各執(zhí)法職能處室（支隊(duì)）應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定認(rèn)真組織實(shí)施本處室（支隊(duì)）的執(zhí)法責(zé)任，將各項(xiàng)執(zhí)法責(zé)任分解落實(shí)到每個(gè)崗位及每個(gè)工作人員，明確其執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責(zé)、責(zé)任范圍和執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序。 具有許可審批，出具審批、初審審核意見，辦理各種手續(xù)等職責(zé)的處室（支隊(duì)），應(yīng)當(dāng)制定各項(xiàng)審批、監(jiān)督檢查以及辦理手續(xù)（案件）的工作制度和程序，以規(guī)范執(zhí)法行為，使各項(xiàng)行政執(zhí)法行為公開、公正、合法、廉潔。 第十五條 各執(zhí) 法處室（支隊(duì)）的行政執(zhí)法活動(dòng)及其制定的具體業(yè)務(wù)措施不得與法律、法規(guī)等相抵觸。 各執(zhí)法處室（支隊(duì)）制定的具體業(yè)務(wù)措施 ,必須經(jīng)局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核 ,并報(bào)行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組審批。 第十六條 各執(zhí)法處室（支隊(duì)）必須履行職責(zé) ,嚴(yán)格執(zhí)法 ,依法行政 ,具體行政行為應(yīng)做到 :所適用的法律、法規(guī)、規(guī)章必須正確有效；有充分的事實(shí)根據(jù)和確鑿的證據(jù)；具體行政行為必須符合法定的構(gòu)成要件；執(zhí)法程序必須合法；符合管轄和職權(quán)范圍；處理結(jié)論合法、適當(dāng)。 第十七條 各職能處室（支隊(duì)）的行政執(zhí)法除市人大、 5 市政府另有規(guī)定外，一般 以市安監(jiān)局名義進(jìn)行。 第十八條 行政執(zhí)法人員履行執(zhí)法任務(wù)時(shí)，必須出示行政執(zhí)法證件。在進(jìn)行案件調(diào)查或現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人。 第十九條 行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，如與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自覺回避。 第五章 行政執(zhí)法的監(jiān)督制度 第二十條 行政執(zhí)法監(jiān)督必須堅(jiān)持事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，執(zhí)法監(jiān)督與普法工作相結(jié)合，執(zhí)法監(jiān)督與廉政建設(shè)相結(jié)合的原則。 第二十一條 執(zhí)法監(jiān)督實(shí)行縱向監(jiān)督與橫向監(jiān)督相結(jié)合的體制。 縱向監(jiān)督是：局的行政執(zhí)法第一責(zé)任人對(duì)行政執(zhí)法 第二責(zé)任人實(shí)施監(jiān)督；第二責(zé)任人對(duì)分管的直接執(zhí)法責(zé)任人實(shí)施監(jiān)督；直接執(zhí)法責(zé)任人對(duì)具體責(zé)任人實(shí)施監(jiān)督。 橫向監(jiān)督是：辦公室（政策法規(guī)處）作為本局執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任部門，對(duì)各職能處室（支隊(duì)）的日常執(zhí)法工作實(shí)施綜合監(jiān)督；局紀(jì)檢監(jiān)察室為執(zhí)法監(jiān)督的相關(guān)部門，對(duì)各職能處室（支隊(duì)）的日常執(zhí)法工作實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督。 6 第二十二條 為提高執(zhí)法水平和堵塞執(zhí)法漏洞，對(duì)執(zhí)法職能處室（支隊(duì)）的執(zhí)法人員實(shí)行定期輪崗制度，一般三至五年輪換一次。 第二十三條 在作出某些行政處罰決定前，需要聽證的，由辦公室（政策法規(guī)處）組織聽證會(huì)并提出聽證報(bào)告。 由辦公室（政策法規(guī)處）對(duì)送審案件，按照《麗水市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全生產(chǎn)違法行為工作規(guī)定》的要求，提出書面審查意見，報(bào)案審委集體審理后，作出處罰決定。 第二十四條 建立案件立卷歸檔制度。案件處罰決定或復(fù)議決定執(zhí)行完畢后，必須將案件材料立卷送由辦公室（政策法規(guī)處）檔案室歸檔，以備監(jiān)督。案卷立卷歸檔后，任何人不得私自增加或抽取案卷材料。未經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不得借閱。 第二十五條 各執(zhí)法職能處室（支隊(duì)）每年應(yīng)將負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的執(zhí)行情況，向執(zhí)法第一責(zé)任人、第二責(zé)任人和辦公室（政策法規(guī)處）提交書面報(bào)告。 第二十六條 為保證部門行政執(zhí)法的準(zhǔn)確性、合法性、規(guī)范性和權(quán)威性，本局的行政執(zhí)法工作應(yīng)主動(dòng)接受市人大、 7 市政府、上級(jí)行政機(jī)關(guān)和專門機(jī)關(guān)以及人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督 ,并提交行政執(zhí)法的年度工作報(bào)告。 第六章 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度 第二十七條 錯(cuò)案是指 行政執(zhí)法部門 或 單位 及其行政執(zhí)法人員 在執(zhí)法過程中因故意或過失作出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，并對(duì)行政管理相對(duì)人造成損害的案件。 行政執(zhí)法過錯(cuò)行為是指行政執(zhí)法部門 或 單位 及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中，因故意或者過失，作出違法或者明顯不當(dāng) 的具體行政行為，以及不履行法定職責(zé)的不作為行為。 第二十八條 過錯(cuò) 責(zé)任 追究制度是指對(duì)作出錯(cuò)案 或 過錯(cuò)行為 的單位或人員追究其行政和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的制度。 第二十九條 過錯(cuò)責(zé)任追究遵循以下原則：實(shí)事求是，有錯(cuò)必究；重證據(jù)，重調(diào)查研究；責(zé)任追究與加強(qiáng)行政執(zhí)法相結(jié)合；懲處與教育相結(jié)合。 第三十條 錯(cuò)案 和過錯(cuò)行為 的認(rèn)定： （一）經(jīng)過行政訴訟，因主要證據(jù)不足，或適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，或違反法定程序，或超越職權(quán)，或?yàn)E用職權(quán)而被 8 人民法院判決撤銷、部分撤銷或判決被告重新作出具體行政行為的案件。 （二）經(jīng)過行政復(fù)議，因主要事實(shí)不清、 證據(jù)不足，或適用依據(jù)錯(cuò)誤，或違反法定程序，或超越、濫用職權(quán)，或具體行政行為明顯不當(dāng)而被復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷、變更或確認(rèn)該具體行政行為違法或責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為的案件。 （三） 上級(jí)安監(jiān)行政管理部門通過調(diào)閱執(zhí)法案卷，受理當(dāng)事人申請(qǐng)等途徑，審查認(rèn)定為錯(cuò)案的 案件 。 （ 四 ） 在受理審批（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)）、審核或者驗(yàn)收；辦理審批、組織驗(yàn)收或考核、核發(fā)證照、撤銷批準(zhǔn)等業(yè)務(wù)中，因不按辦事程序規(guī)定執(zhí)行而出現(xiàn) 過錯(cuò)的行為 。 （ 五 ） 在 行政 檢查、事故調(diào)查等業(yè)務(wù)中，因不按規(guī)定責(zé)令糾正或改正、立案查處或移交有關(guān)部 門處理而出現(xiàn)的 過錯(cuò)的行為 。 （ 六 ）在采取行政處罰、行政強(qiáng)制及其他行政行為時(shí)，因不按執(zhí)法程序規(guī)定執(zhí)行而出現(xiàn) 過錯(cuò)的行為 。 （ 七 ）在受理或接受舉報(bào)、投訴和上級(jí)交辦或其他單位移交的案件，因不按辦事程序規(guī)定執(zhí)行而出現(xiàn) 過 錯(cuò) 的行為 。 9 第三十 一 條 過錯(cuò) 責(zé)任的承擔(dān)： （一）由于案件承辦人索賄、徇私舞弊、枉法裁決，造成公民、法人或其他組織財(cái)產(chǎn)損失的，或使違法者逃避行政處罰的， 過錯(cuò) 責(zé)任由承辦人負(fù)責(zé)，單位主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)連帶責(zé)任。 （二）由于承辦人的領(lǐng)導(dǎo)索賄受賄、徇私舞弊、利用職權(quán)命令、指使案件承辦人枉法裁決，造成公民、法人或其他組織 財(cái)產(chǎn)損失的，或使違法者逃避行政處罰的， 過錯(cuò) 責(zé)任由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，案件承辦人負(fù)連帶責(zé)任；但案件承辦人對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤指令提出過異議或正確意見的，可減輕或免除連帶責(zé)任。 （三） 案件承辦人辦案正確，而主管領(lǐng)導(dǎo)予以否決案件，由主管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān) 過錯(cuò) 責(zé)任。 （四） 經(jīng)集體合議研究、行政首長(zhǎng)決定的案件，由單位或行政首長(zhǎng)承擔(dān) 過錯(cuò) 責(zé)任。 （ 五 ）在執(zhí)行審批、審核、驗(yàn)收、考核、發(fā)證；行政處罰、行政強(qiáng)制或其他行政行為； 行政 檢查、事故調(diào)查；舉報(bào)、投訴、移交案件等職責(zé)的承辦人員，在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)生過錯(cuò)的，由承辦人承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。 10 （ 六 ）在執(zhí)行 審批、審核、驗(yàn)收、考核、發(fā)證；行政處罰、行政強(qiáng)制或其他行政行為； 行政 檢查、事故調(diào)查；舉報(bào)、投訴、移交案件等職責(zé)程序中發(fā)生過錯(cuò)，由出錯(cuò)環(huán)節(jié)的承辦人承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)連帶責(zé)任。 第三十 二 條 追究 過錯(cuò)責(zé)任的范圍： （一） 執(zhí)法時(shí)沒有法定的依據(jù)； （二） 野蠻粗暴執(zhí)法，造成一定后果； （三） 適用法律、法規(guī)出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤； （四） 違反法定的執(zhí)法程序； （五） 越權(quán)行使執(zhí)法職權(quán)； （六） 玩忽職守，官僚主義，工作失職，造成一定后果； （七） 徇私枉法，故意放縱、包庇違法行為； （八） 為個(gè)人或本單位謀取私 利，以權(quán)代法，以罰款代替其他處罰； （九） 其他應(yīng)予追究執(zhí)法錯(cuò)案和過錯(cuò)責(zé)任的行為。 第三十 三 條 免予追究過錯(cuò)責(zé)任的范圍： 11 （一） 因法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不明確造成適用法律、法規(guī)、規(guī)章出現(xiàn)偏差的； （二） 因法律、法規(guī)、規(guī)章修改造成適用依據(jù)出現(xiàn)錯(cuò)誤的； （三） 因事實(shí)認(rèn)定或定案后出現(xiàn)新的證據(jù)，使原認(rèn)定的事實(shí)或案件的性質(zhì)發(fā)生變化的； （四） 因管理相對(duì)人的過錯(cuò)或由于不可預(yù)見性的因素或不可抗力的原因造成認(rèn)定事實(shí)出現(xiàn)偏差的； （五） 執(zhí)法違法行為的情節(jié)輕微的； （六） 對(duì)執(zhí)法違法行為能自行糾正并采取補(bǔ)救措施，并未 造成重大經(jīng)濟(jì)損失的； （七） 其他不應(yīng)追究執(zhí)法錯(cuò)案、過錯(cuò)責(zé)任的情形。 第三十 四 條 過錯(cuò) 的責(zé)任 追究種類包括追究行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任。 追究方式主要有： （一） 行政責(zé)任的追究方式：責(zé)令檢查通報(bào)批評(píng)；取消評(píng)選先進(jìn)和考核晉升資格；暫停執(zhí)法活動(dòng)；給予行政處分 12 或黨紀(jì)處分； 離職培訓(xùn)或調(diào)離執(zhí)法崗位，取消行政執(zhí)法資