【導(dǎo)讀】《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局買際，制定本制度。檢查和考評的行政執(zhí)法管理制度。必糾的指導(dǎo)萬針。組織的申請事項及時得到答復(fù)和辦理。法制部門的監(jiān)督檢查。請的條件、程序、期限等情況。的重大違法案件進行調(diào)查取證、提交調(diào)查報告。其他執(zhí)法部門密切協(xié)助做好共同行政執(zhí)法工作。1個土地監(jiān)察大隊和7個土地監(jiān)察中隊。嚴(yán)格依法辦事，模范遵守社會公德。核不合格和沒有領(lǐng)取執(zhí)法證件的人員不能從事行政執(zhí)法工作。和其他組織的合法權(quán)益；不合格的單位主要負(fù)責(zé)人不得評為先進。果予以及時公布。個人，由局予以表彰和獎勵。局范圍內(nèi)予以通報批評，并不得參予年終評優(yōu)。法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。的，依本規(guī)定執(zhí)行，本規(guī)定從發(fā)布之日起施行。

　　

【正文】 土地監(jiān)察標(biāo)志和土地行政執(zhí)法證件由上級部門統(tǒng)一制定。 第十六條：拒絕、阻礙土地監(jiān)察人員依法履行職責(zé)，或者對土《申請執(zhí)行書》，報局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，向市 地監(jiān)察人員進行打擊報復(fù)的，由市局土地監(jiān)察科提請公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定進行處罰；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 第十七條：本細(xì)則與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)定不符的，依 照上級規(guī)定執(zhí)行。 第十八條：本細(xì)則自 2020 年 8 月 1 日起施行，原揚中市 國土資源局 2020 年的《土地監(jiān)察實施細(xì)則》 (試行 )同時廢止。 43 揚中市國土資源局土地執(zhí)法動態(tài)巡查責(zé)任制 第一條：為進一步加強土地執(zhí)法檢查工作，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，切實加強土地資源管理，針對實際工作中面臨的新形勢，根據(jù)上級的要求，結(jié)合本局實際，制定本制度。 第二條：巡回檢查是土地執(zhí)法監(jiān)察的有效形式，實行巡查責(zé)任制是對巡回檢查制度的完善和發(fā)展。為規(guī)范巡查職責(zé)，明確主體，嚴(yán)格考核，落實責(zé)任，切實發(fā)揮巡查的作用。 第三條：市局法規(guī)監(jiān)察科以及土地執(zhí)法監(jiān)察大隊和各鎮(zhèn) (區(qū) )土地執(zhí)法監(jiān)察中隊，要普遍實行巡回檢查責(zé)任制。實行巡查的主體是局法規(guī)監(jiān)察科和土地執(zhí)法監(jiān)察大隊、中隊，日常巡查任務(wù)主要由土地執(zhí)法監(jiān)察大隊、中隊承擔(dān)。在執(zhí)行特殊巡查任務(wù)或組織統(tǒng)一巡查行動時，局其他業(yè)務(wù)科室應(yīng)當(dāng)予以配合。各基層國土所加掛執(zhí)法監(jiān)察中隊的牌子，國土所長兼任執(zhí)法監(jiān)察中隊的隊長，以執(zhí)法監(jiān)察中隊的名義執(zhí)行巡查任務(wù)，其工作人員都必須承擔(dān)巡查的責(zé)任。 第四條：巡查范圍和職責(zé)。全市范圍內(nèi)土地劃分重點和非重點的巡查區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路干線兩側(cè)、集鎮(zhèn)周圍和基本農(nóng)田保護區(qū)等作為重點巡查區(qū)進行重點巡查。 土地執(zhí)法監(jiān)察大隊主要是對轄區(qū)內(nèi)的土地進行全面巡查，對重 息巡查區(qū)進行重點巡查，對土地執(zhí)法監(jiān)察中隊巡查情況和效果進行 監(jiān)督、檢查。土地執(zhí)法監(jiān)察中隊主要是對所轄各行政村和基本農(nóng)田保護區(qū)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)進行重點巡查。 第五條：局法規(guī)監(jiān)察科應(yīng)當(dāng)定期或不定期地組織統(tǒng)一巡查或互查，并對監(jiān)察大隊、中隊的巡查情況和效果進行抽查，對巡查責(zé)任制落實情況進行檢查指導(dǎo)。 第六條：實行分片包干、動態(tài)巡查。監(jiān)察大隊、中隊對承擔(dān)巡 44 查任務(wù)的人員應(yīng)明確劃分責(zé)任區(qū)，實行分片包干、責(zé)任到人。巡查人員的職責(zé)主要是對土地管理各項規(guī)章、制度貫 徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為，對形成土地違法事實的及時報告，對拒不停止土地違法行為的依法進行立案查處，通過切買履行巡查職責(zé)，確保及時發(fā)現(xiàn)土地違法行為并將其消除在萌芽狀態(tài)，以維護土地管理秩序和土地所有者、使用者的合法權(quán)益。 第七條：巡查的基本要求：巡查要具有動態(tài)性，根據(jù)土地違法行為在地域、時段上的規(guī)律性，快速反應(yīng)，機動巡查。 對各鎮(zhèn) (區(qū) )包干責(zé)任區(qū)進行的巡查，監(jiān)察中隊承擔(dān)巡查任務(wù)的人員，每周不少于兩次； 監(jiān)察大隊承擔(dān)巡查任務(wù)的人員，對分片區(qū)域內(nèi)的巡查， 每半月不少于一次； 對巡查責(zé)任區(qū)的土地違法行為必須及時發(fā)現(xiàn)，及時發(fā)現(xiàn)率必須在 95％以上，有效制止率、依法查處率、執(zhí)行到位率必須達100％。 法規(guī)監(jiān)察科要與? 1 1 0?建立聯(lián)動系統(tǒng)，實行全天候值班。 遇有群眾舉報，城區(qū)范圍內(nèi)一小時內(nèi)到達現(xiàn)場，集鎮(zhèn)范圍內(nèi)中隊的監(jiān)察人員一小時內(nèi)到達現(xiàn)場，其他地區(qū)二小時內(nèi)到達現(xiàn)場。 所謂土地違法行為發(fā)現(xiàn)及時，一般以土地違法行為自發(fā)生到澆注地基正負(fù)零以上，墻體建筑未動工之前，簡易的建筑不超過2 米高；所謂土地違法行為制止有效，以徹底消除 非法占地行為，或者在及時發(fā)現(xiàn)并制止后，當(dāng)事人能自覺停工待處。 第八條：加強基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，建立完備的巡查臺帳，制作相應(yīng)的規(guī)范化文書格式，對每次巡查情況作詳實紀(jì)錄，并將巡查中發(fā)現(xiàn) 45 的重要情況及時向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，必要時向上級主管部門報告。 第九條：建立考核制度，落實獎懲。 法規(guī)監(jiān)察科和國土所負(fù)責(zé)對承擔(dān)巡查任務(wù)的人員進行考核。 對巡查中認(rèn)真履行職責(zé)，能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時破告，其巡查責(zé)任區(qū)土地違法案件明顯減少的予以獎勵： 對因巡查不按時、不認(rèn)真、措施不到位，不能及時發(fā) 現(xiàn)土地違法行為或發(fā)現(xiàn)后不及時制止、及時報告的均為失責(zé)，將追究巡查區(qū)責(zé)任人的責(zé)任； 第十條：考核獎懲的標(biāo)準(zhǔn) 對單位違法行為有 1 宗、個人違法用地有 3宗以下，未被及時巡查發(fā)現(xiàn)而失責(zé)的對巡查人員給予誡勉談話，責(zé)令寫出書面檢查，扣發(fā)本季度的獎金； 對單位違法行為有 2 宗、個人違法用地有 4— 5 宗，未被及時巡查發(fā)現(xiàn)而失責(zé)的，根據(jù)情節(jié)給予系統(tǒng)內(nèi)通報批評，扣發(fā)半年獎金； 對單位違法行為有 3 宗、個人違法用地有 6 宗以上，未被及時巡查發(fā)現(xiàn)而失責(zé)的，根據(jù)情節(jié)對巡查人員給予紀(jì)律處分或者予以辭退，并扣發(fā) 全年獎金。 對多次檢查過程中，多次存在違法用地未被及明發(fā)現(xiàn)的，對巡查人員視情節(jié)給予紀(jì)律處分或者予以辭退處理。 對巡查責(zé)任區(qū)人員給予紀(jì)律處分的單位負(fù)責(zé)人，也將視 情 節(jié)給予批評教育、通報批評、扣發(fā)獎金 、 紀(jì)律處分等處理。 對隱瞞不報的嚴(yán)重違法案件，特別是經(jīng)新聞媒體披露或群今舉報屬實，造成重大影響的，．不論失責(zé)次數(shù)多少，將從嚴(yán)追究巡查 責(zé) 任區(qū)人員的責(zé)任。 46 第十一條：各基層國土所要建立、完善以村為基礎(chǔ)的土地監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮監(jiān)察信息員的作用，擴大監(jiān)督面，以彌補巡查在人手、區(qū)域、 周期方面的不足。 第十二條：加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，為實行巡查責(zé)任制創(chuàng)造必要的條件。局法規(guī)監(jiān)察科加強對這項工作的檢查指導(dǎo)，并定期或不足期地組織監(jiān)察人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核，局辦公室對巡查人員的后勤等方面予以保障。 第十三條：本制度白 2 0 06 年 8 月 1 日起施行。 47 揚中市國土資源局規(guī)范性文件 制定、備案管理制度 第一條 為規(guī)范本局規(guī)范性文件制定、備案程序，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我局實際情況，特制定本規(guī)定。 第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性 文件，是指本局根據(jù)土地管理、監(jiān)督、審批、服務(wù)職能的需要，在法定權(quán)限范圍內(nèi)，依據(jù)法定程序和本規(guī)定制定的，對自然人、法人或者其他組織具有普遍約束力的行政性文件。 第三條 規(guī)范性文件制定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： (一 )符合國家和省市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及方針政策等有關(guān)規(guī)定； (二 )維護社會主義法制統(tǒng)一，保障依法行政； (三 )切實保障公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，保證其權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一； (四 )符合本部門的職責(zé)權(quán)限； (五 )體現(xiàn)便民、信賴、平等、效能、科學(xué)、規(guī)范的原則； (六 )對自然人、法人或者其他組織具有約束力且涉及其權(quán)利義務(wù)的事項必須制定規(guī)范性文件。 第四條 規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)用條文表述，應(yīng)當(dāng)符合公文要求。做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、觀點明確、條理清晰、用語準(zhǔn)確規(guī)范、文字簡練，具有可操作性。 第五條 規(guī)范性文件由本局業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)起草。局辦公室對規(guī)范性文件起草工作進行協(xié)調(diào)，局法規(guī)監(jiān)察科對規(guī)范性文件起草的合法性進行指導(dǎo)和監(jiān)督。 48 第六條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入實際，調(diào)查研究，實事求是和認(rèn)真負(fù)責(zé)，廣泛征求有關(guān)單位、專家和群眾的意見 j 征求意見應(yīng)當(dāng) 以書面形式，必要時應(yīng)召開座談會、論證會等形式進行。 第七條 起草的規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他部門業(yè)務(wù)或者與其他部門關(guān)系密切的，應(yīng)當(dāng)主動與相關(guān)部門協(xié)商、會簽。須經(jīng)市政府審核發(fā)文的，經(jīng)政府同意后，由起草科室負(fù)責(zé)，文中須注明經(jīng)政府同意。 第八條 起草規(guī)范性文件時，應(yīng)當(dāng)同時擬寫起草說明。規(guī)范性文件起草說明應(yīng)包括以下內(nèi)容： (一 )制訂文件的法律、法規(guī)依據(jù)； (二 )確立的主要制度和措施； (三 )解決的主要問題； (四 )有關(guān)方面的意見及采納情況； (五 )其他需要說明 的問題。 第九條 規(guī)范性文件起草工作完成后，起草科室應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件送審稿及其起草說明，以及其他有關(guān)材料送法規(guī)監(jiān)察科審核。 第十條 局法規(guī)法規(guī)監(jiān)察科對規(guī)范性文件的合法性審核內(nèi)容為： (一 )所提交的送審稿資料的齊備性； (二 )主體是否超越權(quán)限； (三 )制定程序是否合法； (四 )是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級部門規(guī)范性文件規(guī)定相抵觸； (五 )需要審查的其他內(nèi)容； (六 )是否與有關(guān)部門協(xié)商、會簽； 49 (七 )文字表述、文種使用、公文格式等是否符 合公文要求； (八 )印制、裝訂、文字種類是否規(guī)范。 第十一條 在審查過程中，法規(guī)監(jiān)察科應(yīng)當(dāng)加強與起草科室的溝通，三日內(nèi)將審查意見反饋起草科室。 第十二條 對重要的規(guī)范性文件送審稿以及涉及的主要問題有意見分歧的送審稿，法規(guī)監(jiān)察科應(yīng)當(dāng)及時組織召開座談會、論證會等，充分聽取意見，研究論證。對于不同意見，要進行充分協(xié)調(diào)，力爭達成一致；不能達成一致意見的，要把爭議的實質(zhì)要點及傾向性意見上報局長辦公會集體審議決定。 第十三條 發(fā)布規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明該文件的序號、名稱、通過日期、公布 日期以及施行日期。 第十四條 除特別情況外，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)備案審查機關(guān)核準(zhǔn)備案，向社會發(fā)布之日起至少 3 0 日后施行。 第十五條 規(guī)范性文件有下列情況之一的，由國土資源局負(fù)責(zé)解釋． (一 )規(guī)范性文件的規(guī)定需要進一步明確具體含義； (二 )規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。 第十六條 制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自簽發(fā)之日起 7曰內(nèi)報送法規(guī)監(jiān)察科，法規(guī)監(jiān)察科應(yīng)當(dāng)在簽發(fā)之曰起 1 0 日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定報 市 法制辦公室備案，并同時報上級國土部門。 第十七條 規(guī)范性文件自收到備案審查機關(guān)核準(zhǔn)通知之 日 起30 日內(nèi)由辦公室、法規(guī)監(jiān)察科共同組織在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w公布該規(guī)范性文件。 第十八條 規(guī)范性文件修改、廢止的程序，參照本規(guī)定的有關(guān) 50 規(guī)定執(zhí)行。 第十九條 本規(guī)定自 2 0 0 6 年 8 月 1 日起施行。 51 揚中市國土資源局規(guī)范性文件實施周年 報告及實施效果評估制度 第一條 為進一步提高本局規(guī)范性文件的現(xiàn)勢性和實效性，根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，現(xiàn)結(jié)合本局實際，特制定本制度。 第二條 本規(guī)定所稱規(guī) 范性文件設(shè)施周年報告及實施效果評估，主要是指針對本局已經(jīng)制定的現(xiàn)行的規(guī)范性文件實施周年情況進行清理、評估和報告。 第三條 規(guī)范性文件實施周年報告及實施效果評估，主要是針對本部門制定的規(guī)范性文件中那些不解決實際問題、得不到人民群眾擁護的，時過境遷、失去繼續(xù)實施必要的，與現(xiàn)有規(guī)定其相悖的，需要進行修改或廢止的。對新制定公布的規(guī)范性文件，在實施滿一年后對實施情況進行初次評估，并將評估意見報告市人民政府法制辦公室。 第四條 被確定的基本評估標(biāo)準(zhǔn)有： (一 )是否與法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī) 和政府規(guī)章相抵觸，與國家、省、市的方針、政策不相一致： (二 )在實施中是否已經(jīng)阻礙經(jīng)濟和社會發(fā)展，影響公民、法人和其他組織權(quán)利行使，不利于全市更快更好發(fā)展，不利于構(gòu)建和諧揚中； (三 )是否具有人民群眾反映較大、意見較多、得不到人民群眾擁護的情況； (四 )是否與行政許可法精神不一致，以及不利于各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展； (五 )所規(guī)范的內(nèi)容是否始終未出現(xiàn)，以及已被新的立法所代替或 52 者調(diào)整對象已消失； (六 )是否具有其他與改革精神、形勢發(fā)展不相適應(yīng)的內(nèi)容。 第五條 實行規(guī)范 性文件實施周年報告及實施效果評估，是對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，是對履行法定職責(zé)的重要監(jiān)督方式。 第六條 建立規(guī)范性文件前置審查制度，凡制定涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系的、具有普遍約束力的規(guī)范性文件，必須送市人民政府法制部門進行合法性審查，未經(jīng)審查或?qū)彶榇艉细竦?，不得引發(fā)。 第七條 實行周年報告和效果評估工作，實行 ? 誰起草、誰估、誰負(fù)責(zé)?的原則。由局長主持召開各業(yè)務(wù)科 (室 )主要負(fù)責(zé)人 參加 的局務(wù)會進行會審；對涉及重大社會、經(jīng)濟發(fā)展問題的，還要通過召開座談會、論證會，聽取多方意見和建議，也可以 在政府網(wǎng)或者新聞媒體上公開征求社會各界意見。 第八條 奪制度自 2020 年 8 月 1 日起施行。本制度與上級文件精神不相符的，以上級文件為準(zhǔn)。