【正文】
。 第八條 奪制度自 2020 年 8 月 1 日起施行。 第七條 實(shí)行周年報告和效果評估工作，實(shí)行 ? 誰起草、誰估、誰負(fù)責(zé)?的原則。 第五條 實(shí)行規(guī)范 性文件實(shí)施周年報告及實(shí)施效果評估，是對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，是對履行法定職責(zé)的重要監(jiān)督方式。對新制定公布的規(guī)范性文件，在實(shí)施滿一年后對實(shí)施情況進(jìn)行初次評估，并將評估意見報告市人民政府法制辦公室。 第二條 本規(guī)定所稱規(guī) 范性文件設(shè)施周年報告及實(shí)施效果評估，主要是指針對本局已經(jīng)制定的現(xiàn)行的規(guī)范性文件實(shí)施周年情況進(jìn)行清理、評估和報告。 第十九條 本規(guī)定自 2 0 0 6 年 8 月 1 日起施行。 第十七條 規(guī)范性文件自收到備案審查機(jī)關(guān)核準(zhǔn)通知之 日 起30 日內(nèi)由辦公室、法規(guī)監(jiān)察科共同組織在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w公布該規(guī)范性文件。 第十五條 規(guī)范性文件有下列情況之一的，由國土資源局負(fù)責(zé)解釋． (一 )規(guī)范性文件的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義； (二 )規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。 第十三條 發(fā)布規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明該文件的序號、名稱、通過日期、公布 日期以及施行日期。 第十二條 對重要的規(guī)范性文件送審稿以及涉及的主要問題有意見分歧的送審稿，法規(guī)監(jiān)察科應(yīng)當(dāng)及時組織召開座談會、論證會等，充分聽取意見，研究論證。 第十條 局法規(guī)法規(guī)監(jiān)察科對規(guī)范性文件的合法性審核內(nèi)容為： (一 )所提交的送審稿資料的齊備性； (二 )主體是否超越權(quán)限； (三 )制定程序是否合法； (四 )是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級部門規(guī)范性文件規(guī)定相抵觸； (五 )需要審查的其他內(nèi)容； (六 )是否與有關(guān)部門協(xié)商、會簽； 49 (七 )文字表述、文種使用、公文格式等是否符 合公文要求； (八 )印制、裝訂、文字種類是否規(guī)范。規(guī)范性文件起草說明應(yīng)包括以下內(nèi)容： (一 )制訂文件的法律、法規(guī)依據(jù)； (二 )確立的主要制度和措施； (三 )解決的主要問題； (四 )有關(guān)方面的意見及采納情況； (五 )其他需要說明 的問題。須經(jīng)市政府審核發(fā)文的，經(jīng)政府同意后，由起草科室負(fù)責(zé)，文中須注明經(jīng)政府同意。 48 第六條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入實(shí)際，調(diào)查研究，實(shí)事求是和認(rèn)真負(fù)責(zé)，廣泛征求有關(guān)單位、專家和群眾的意見 j 征求意見應(yīng)當(dāng) 以書面形式，必要時應(yīng)召開座談會、論證會等形式進(jìn)行。 第五條 規(guī)范性文件由本局業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)起草。 第四條 規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)用條文表述，應(yīng)當(dāng)符合公文要求。 第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性 文件，是指本局根據(jù)土地管理、監(jiān)督、審批、服務(wù)職能的需要，在法定權(quán)限范圍內(nèi)，依據(jù)法定程序和本規(guī)定制定的，對自然人、法人或者其他組織具有普遍約束力的行政性文件。 第十三條：本制度白 2 0 06 年 8 月 1 日起施行。 第十二條：加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，為實(shí)行巡查責(zé)任制創(chuàng)造必要的條件。 對隱瞞不報的嚴(yán)重違法案件，特別是經(jīng)新聞媒體披露或群今舉報屬實(shí)，造成重大影響的，．不論失責(zé)次數(shù)多少，將從嚴(yán)追究巡查 責(zé) 任區(qū)人員的責(zé)任。 對多次檢查過程中，多次存在違法用地未被及明發(fā)現(xiàn)的，對巡查人員視情節(jié)給予紀(jì)律處分或者予以辭退處理。 法規(guī)監(jiān)察科和國土所負(fù)責(zé)對承擔(dān)巡查任務(wù)的人員進(jìn)行考核。 第八條：加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，建立完備的巡查臺帳，制作相應(yīng)的規(guī)范化文書格式，對每次巡查情況作詳實(shí)紀(jì)錄，并將巡查中發(fā)現(xiàn) 45 的重要情況及時向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，必要時向上級主管部門報告。 遇有群眾舉報，城區(qū)范圍內(nèi)一小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，集鎮(zhèn)范圍內(nèi)中隊的監(jiān)察人員一小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，其他地區(qū)二小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場。 對各鎮(zhèn) (區(qū) )包干責(zé)任區(qū)進(jìn)行的巡查，監(jiān)察中隊承擔(dān)巡查任務(wù)的人員，每周不少于兩次； 監(jiān)察大隊承擔(dān)巡查任務(wù)的人員，對分片區(qū)域內(nèi)的巡查， 每半月不少于一次； 對巡查責(zé)任區(qū)的土地違法行為必須及時發(fā)現(xiàn)，及時發(fā)現(xiàn)率必須在 95％以上，有效制止率、依法查處率、執(zhí)行到位率必須達(dá)100％。巡查人員的職責(zé)主要是對土地管理各項規(guī)章、制度貫 徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為，對形成土地違法事實(shí)的及時報告，對拒不停止土地違法行為的依法進(jìn)行立案查處，通過切買履行巡查職責(zé)，確保及時發(fā)現(xiàn)土地違法行為并將其消除在萌芽狀態(tài)，以維護(hù)土地管理秩序和土地所有者、使用者的合法權(quán)益。 第六條：實(shí)行分片包干、動態(tài)巡查。土地執(zhí)法監(jiān)察中隊主要是對所轄各行政村和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)巡查。全市范圍內(nèi)土地劃分重點(diǎn)和非重點(diǎn)的巡查區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路干線兩側(cè)、集鎮(zhèn)周圍和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等作為重點(diǎn)巡查區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)巡查。各基層國土所加掛執(zhí)法監(jiān)察中隊的牌子，國土所長兼任執(zhí)法監(jiān)察中隊的隊長，以執(zhí)法監(jiān)察中隊的名義執(zhí)行巡查任務(wù)，其工作人員都必須承擔(dān)巡查的責(zé)任。實(shí)行巡查的主體是局法規(guī)監(jiān)察科和土地執(zhí)法監(jiān)察大隊、中隊，日常巡查任務(wù)主要由土地執(zhí)法監(jiān)察大隊、中隊承擔(dān)。為規(guī)范巡查職責(zé)，明確主體，嚴(yán)格考核，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮巡查的作用。 43 揚(yáng)中市國土資源局土地執(zhí)法動態(tài)巡查責(zé)任制 第一條：為進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法檢查工作，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)土地資源管理，針對實(shí)際工作中面臨的新形勢，根據(jù)上級的要求，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。 第十七條：本細(xì)則與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)定不符的，依 照上級規(guī)定執(zhí)行。 土地監(jiān)察標(biāo)志和土地行政執(zhí)法證件由上級部門統(tǒng)一制定。 第十四條：所謂土地違法行為發(fā)現(xiàn)及時，一般以土地違法行為 42 自發(fā)生到澆注地基正負(fù)零以上，墻體建筑未動工之前，簡易的建筑不超過 2米高；所謂土地違法行為制止有效，以徹底消除非法占地行為，或者在及時發(fā)現(xiàn)并制止后，當(dāng)事人能自覺停工待處。 第十三條：土地監(jiān)察大隊和土地監(jiān)察中隊對分片區(qū)域的土地違 法行為及時發(fā)現(xiàn)率保證在 9 5％以上、有效制止率、依法查處率、執(zhí)行到位率都必須在 100%以上，以責(zé)任分片轄區(qū)為單位進(jìn)行考核。分片制度是指法規(guī)監(jiān)察科、土地監(jiān)察大隊同志分工到鎮(zhèn)（區(qū)）和城區(qū)重點(diǎn)村，各鎮(zhèn) (區(qū) )土地監(jiān)察中隊同志分片到村。 第十二條：土地巡回監(jiān)察采取分級分片監(jiān)察制度。 41 土地監(jiān)察大隊、中隊?wèi)?yīng)當(dāng)在《土地違法 案件督辦單》限定的期限內(nèi) 完成規(guī)定的辦理事項，并將辦理情況書面報送市局法規(guī)監(jiān)察科，由 法規(guī)監(jiān)察科匯總后報局領(lǐng)導(dǎo)審閱。 當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)不履行土地違法案件行政處罰決定書 的，由 市 局法規(guī)監(jiān)察科 申請 人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在案件審查過程中發(fā)現(xiàn)取證不充分，違法事實(shí)不清楚的，將案卷材料退回大隊或中隊，一般限 2 日 內(nèi)完成補(bǔ)充調(diào)查。 土地監(jiān)察大隊或中隊負(fù)責(zé)人，對批準(zhǔn)立案的土地違法案件，應(yīng)及時指定承辦人 (一 名主辦，一名協(xié)辦 )，送達(dá)停工通知，開展調(diào)查取證工作，應(yīng)在自立案之日起一周內(nèi)將調(diào)查 報告和案卷材料報送市 局法規(guī)監(jiān)察科。 可以進(jìn)入土地違法現(xiàn)場察看和測量，并詢問有關(guān)人員； 對依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施處罰但繼續(xù) 施工的單位和個人的設(shè)備、建筑材料等予以查封： 第十條：土地 監(jiān)察的辦案程序規(guī)定 土地監(jiān)察人員對巡查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，或者對群眾 舉報經(jīng)核實(shí)的土地違法行為，應(yīng)當(dāng)立即予以口頭制止，并向大隊或中隊匯報。 第七條：市土地監(jiān)察大隊、各鎮(zhèn) (區(qū) )土地監(jiān)察中隊代表市國土局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地監(jiān)察業(yè)務(wù)，具體職責(zé)權(quán)限如下： 協(xié)助做好土地管理法律、法規(guī)的宣傳工作，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)土地的日常巡回檢查任務(wù)，預(yù)防和制止土地違法行為； 承辦土地 違法案件的調(diào)查取證工作，土地監(jiān)察大隊主要負(fù)責(zé)全市單位違法案件和重大違法案件的調(diào)查取證；土地監(jiān)察中隊 主要負(fù)責(zé)各鎮(zhèn) (區(qū) )的個人違法案件的調(diào)查取證工作； 實(shí)施土地 監(jiān)察 強(qiáng)制措施： 送達(dá)土地監(jiān)察有關(guān)法律文書； 協(xié)助人民法院實(shí)施對土地違法案件的強(qiáng)制執(zhí)行； 完成上級交辦的其他任務(wù)。 第六條：市局法規(guī)監(jiān)察科為國土局 土地監(jiān)察 的職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市的土地監(jiān)察 工作。必須做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在適用土地法律、法規(guī)上人人平等 。 第三條：市國土資源局是本市土地執(zhí)法的主體，代表市人民政府行使土地監(jiān)察職權(quán)，維護(hù)土地的社會主義公有制，維護(hù)全市的土地管理秩序。 38 揚(yáng)中市國土資源局土地監(jiān)察實(shí)施細(xì)則 第一條：為加強(qiáng)土地行政執(zhí)法、土地監(jiān)察工作，提升國土系統(tǒng)內(nèi)土地行政執(zhí)法人 員的水平，提高辦案質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《江蘇省土地管理條例》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《土地監(jiān)察暫行規(guī)定》等相關(guān) 規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際，特制定本細(xì)則。因承辦人員玩忽職守、超越職權(quán)而造成嚴(yán)重后果的，視情節(jié)輕重，由局紀(jì)檢、‘監(jiān)察部門給予相應(yīng)的 政紀(jì)處分。 第十九條：土地違法案件的罰沒財物和追回的贓款、贓物，由國家法律、法規(guī)規(guī)定的機(jī)關(guān)收繳。 第十八條：重大案件和上級交辦的案件結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)將下列文書報上一級人民政府土地管理部門備案： 《土地違法案件行政處罰決定書》； 《土地侵權(quán)行為處理決定書》； 《土地違法案件結(jié)案報告》。 第十六條：承辦人員在案件處理完畢后，應(yīng)當(dāng)填寫《土地違法案件結(jié)案報告》，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后結(jié)案。 當(dāng)事人對作出的土地侵權(quán)行為處理決定，在法定期限內(nèi)既不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行的，期滿后被侵權(quán)人可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 第十三條：《土地違法案件行政處罰決定書》、《土地侵權(quán)行為處理決定書》等送達(dá)當(dāng)事人后，應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人 履行 ，并將履行情況記入《土地違法案件的行政處罰（處理）決定執(zhí)行筆錄》。 當(dāng)事人及害關(guān)系人拒絕簽收時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證 上記明拒收事由和日期，由負(fù)責(zé)送達(dá)的人員、見證人簽名或者蓋章，把送達(dá)的文書留在當(dāng)事人及利害關(guān)系人的住所或者收發(fā)部門，即視為送達(dá)。 第十二條：送達(dá)有關(guān)法律文書，應(yīng)當(dāng)直接送交當(dāng)事人及利害關(guān)系人簽收。 第十條：在土地違法案件調(diào)查處理過程中，承辦人、分管領(lǐng)導(dǎo)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避： 與被調(diào)查人有近親屬關(guān)系的； 本人或者近親屬與本案有利害關(guān)系的； 與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正查處案件的； 承辦人員的回避，由分管領(lǐng)導(dǎo)決定， 分管領(lǐng)導(dǎo)的回避由主管領(lǐng)導(dǎo)決定或者由單位領(lǐng)導(dǎo)集體決定。 第八條：承辦人在案件調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)和法律、 法 35 規(guī)的規(guī)定，提交《土地違法案件調(diào)查報告》。當(dāng)事人拒不簽字時，可以由在場人簽字作證（承辦人除外 )。 第六條 ： 承辦人進(jìn)行詢問調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄，經(jīng)被詢問人校閱后，簽字或押印。承辦人應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)。 第四條：符合立案條件的案件，應(yīng)當(dāng)先行填寫《土地違法案件立案呈報表》，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，即為正式立案。 （六）依法應(yīng)當(dāng)予以立案的其他土地違法行為 第三條：在巡回檢查中發(fā)現(xiàn)的違反土地法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)及時制止。 （四）非法批地類 無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的； 超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的； 沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)， 擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的； 33 逃 避法定審批權(quán)限，將單個建設(shè)項目用地拆分報批的； 不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的； 違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的； 核準(zhǔn)或者批準(zhǔn)建設(shè)項目前，未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過，擅 自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收或者辦理供地手續(xù)的； 非法批準(zhǔn)不符合條件的臨時用地的； 應(yīng)當(dāng)以出讓方式供地，而采用劃撥方式供的； 應(yīng)以招標(biāo) 、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)，而采用協(xié)議方式出讓的； 1在以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)過程中，弄虛作假的； 1不按照法定的程序，出讓國有土地使用權(quán)的； 1擅自批準(zhǔn)出讓或者擅自出讓土地使用權(quán)用，享房地產(chǎn)開發(fā)的； 1低于按國家規(guī)定所確定的最低價，協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的； 1依法應(yīng)當(dāng)給予土地違法行為行政處罰或者行政處分，而未依法給予行政處罰或者行政處分，補(bǔ)辦建設(shè)用地手續(xù)的； 1對涉嫌違法使用的 土 地或者存在爭議的土地的，已經(jīng)接到舉報，或者正在調(diào)查， 或者上級機(jī)關(guān)已經(jīng)要求調(diào)查處理，仍予辦理審批、登記或頒發(fā)土地證書等手續(xù)的： 1未按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額繳納新增建設(shè)用地土地有償