【正文】 略國土資發(fā)[2004]50號略陽縣國土資源局關于印發(fā)《略陽縣國土資源局行政工作制度》的通知各所、各股及直屬事業(yè)單位： 《略陽縣國土資源局行政工作制度》已經局務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，自印發(fā)之日起執(zhí)行。此前出臺的有關行政工作制度同時廢止。 二OO四年九月十三日略陽縣國土資源局行政工作制度第一部分 土地管理制度一、建設用地總量控制制度 （一）為加強土地市場的統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，提高土地資源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》（2001年4月30日國發(fā)[2001]15號），結合我縣實際，制定本制度。 （二）建設用地總量控制必須堅持統(tǒng)一管理、規(guī)劃總體控制、農業(yè)用地優(yōu)先保護、節(jié)約和集約用地、有償使用的原則。 （三）嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計劃。根據(jù)全縣經濟發(fā)展計劃，合理安排使用非農業(yè)建設用地計劃指標，不得超指標批地。國家編制的工程項目用地指標，可作為核定和審批建設項目用地面積的參考標準，把建設用地審批建立在科學合理的基礎上。 （四）實行最嚴格的耕地保護制度，國家每年下達的非農業(yè)建設占用耕地的指令性指標，只能節(jié)約，不能突破。 （五）實行建設項目用地全過程管理。 參與建設項目的項目建議書、可行性研究、設計任務書、初步設計的決策工作，對建設項目用地和與用地有關的問題提出決策性意見； 嚴把建設項目用地管理審批關。嚴格按照法律程序和規(guī)定，辦理用地申請、擬定征地方案、逐級審核、報批用地、劃撥用地和頒發(fā)土地證書等事項； 實行建設項目用地跟蹤管理和驗收管理，監(jiān)督用地單位按照政府批準的范圍用地，監(jiān)督征地補償及安置方案的實施、復墾計劃的實施等情況。 （六）從嚴控制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體建設用地，加強用地指標控制，上級下達的占用耕地計劃只能節(jié)約，不能突破，集體建設用地不得擠占國家建設用地指標。 （七）堅持開源與節(jié)流并舉的方針，積極盤活存量建設用地，加大閑置土地的處置力度，最大限度地減少資產的損失，積極地、有計劃地開發(fā)荒山荒地。 （八）積極探索推行建設用地政府收儲制度，逐步增強政府對土地市場的調控能力。二、城鄉(xiāng)建設用地集中統(tǒng)一供應制度 （一）為從嚴控制建設用地總量，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》和《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地出讓轉讓暫行條例》等法律法規(guī)，結合我縣實際，制定本制度。 （二）建設用地供應必須堅持政府一級壟斷，由國土資源部門一家管地，實行“一個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”，依法維護供地政策，杜絕多頭管地和供地。 （三）嚴格落實土地用途管制制度。國有存量土地、閑置土地和新增建設用地必須統(tǒng)一納入政府供地計劃之中。 （四）根據(jù)國家和全縣的產業(yè)政策，決定是否供地。 凡國家鼓勵類項目，依法積極供地；凡國家限制類項目，按照《限制供地項目目錄》，限制提供建設用地； 凡國家禁止類項目，按照《禁止供地項目目錄》，禁止提供建設用地。 （五）根據(jù)法律和行政法規(guī)，決定供地方式。 對符合《土地管理法》第五十四條的規(guī)定和列入《劃撥供地項目目錄》的，可按劃撥方式供地； 除劃撥方式供應建設用地以外的所有建設項目，必須按國有土地使用權出讓、出租和作價出資或者入股等有償方式提供土地；對依法實行有償供地范圍內的經營性項目，包括商品住宅、寫字樓、商鋪、酒店、渡假村及高級娛樂設施等，必須按照《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》辦理； 依法使用集體土地。農民個人建房，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施、公益事業(yè)建設，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)、村辦企業(yè)以及使用本集體所有的土地與其他單位或個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同舉辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)，可以依法使用集體土地。 （六）根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、建設時間和土地供應年度計劃、國家規(guī)定的具體建設用地定額指標，確定供地的具體位置、時間及供地數(shù)量。 （七）嚴格執(zhí)行《陜西省建設項目統(tǒng)一征地辦法》和《建設用地報批辦法》的規(guī)定，依法辦理建設項目征地和用地手續(xù)。三、建設用地內部會審制度 （一）根據(jù)國土資源部《建設用地審查報批管理辦法》和《陜西省建設用地審查報批管理(試行)辦法》的有關規(guī)定，結合我縣實際，制訂本制度。 （二）建設用地內部會審實行不定期局長辦公會議制度，由耕保規(guī)劃股提出，分管建設用地工作的局長召集，并主持會議。 （三）建設用地會審由局長、副局長、紀檢組長和耕保規(guī)劃股、綜合股、市場地籍股股長參加，局屬有關事業(yè)單位負責人列席。 （四）建設項目用地由耕保規(guī)劃股進行初審，對條件成熟的，方可提交會審會議研究，并提出處理意見。 （五）會審的內容 １、是否符合國家產業(yè)政策； ２、是否屬國家限制建設項目； ３、是否屬重復建設項目； ４、用地位置是否占用基本農田保護區(qū)內耕地； ５、補充耕地方案是否落實； ６、用地面積是否符合國家規(guī)定的行業(yè)用地標準； ７、是否符合土地利用總體規(guī)劃； ８、是否符合城市建設規(guī)劃； ９、是否符合土地利用年度計劃； 征地補償和安置標準是否符合國家有關規(guī)定； 1建設資金是否落實； 1項目選址是否合理； 1特種行業(yè)用地是否符合環(huán)保、林業(yè)、消防、 文物等有關部門的規(guī)定。 （六）建設用地會審實行民主集中制原則，參加會審人員的意見，由會議主持人集中，按會議決定，由耕保規(guī)劃股具體辦理。 （七）建設用地會審意見的對外解釋工作由耕保規(guī)劃股負責。 （八）會審事項意見分岐時，可實行表決方式決定，少數(shù)服從多數(shù)。 （九）會審結果只做會議記錄，不發(fā)會議紀要，會議記錄由綜合股負責。（十）臨時用地、村民個人建房用地及受災用地不實行會審制度。四、土地使用權公開交易制度 （一）根據(jù)國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》(國發(fā)［2001］15號)和《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》(國土資源部令第11號)的規(guī)定，結合我縣實際，制定本制度。 （二）土地使用權交易必須在土地有形市場公開交易，不得搞隱形交易。凡私下擅自簽訂土地轉讓協(xié)議的一律按違紀違規(guī)行為處理。 （三）堅持政府集中統(tǒng)一供地制度。任何單位或個人取得國有土地使用權，只能從縣國土資源局組織的公開出讓中受讓。國有建設用地供應，除涉及國家安全和保密要求外，都必須向社會公開。 （四）新增建設用地，都必須由縣國土資源局統(tǒng)一征用。屬經營性項目用地的，必須在土地有形市場以招標、拍賣或掛牌方式進行出讓。經營性用地以外的新增建設用地，在供地計劃向社會公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，也要在土地有形市場以招標、拍賣或掛牌方式出讓。 （五）存量建設用地改變用途或屬經營性項目用地的，必須通過土地有形市場以招標、拍賣或掛牌方式公開交易，嚴禁以土地聯(lián)合形式變相轉讓土地。未經批準，擅自進行土地聯(lián)合開發(fā)的，屬非法轉讓土地使用權行為，按照國家有關法律法規(guī)處理。 （六）在土地交易過程中，工作人員玩忽職守、以權謀私、循私舞弊的按照相關規(guī)定嚴肅處理，構成犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。五、土地登記資料公開查詢制度 （一）土地登記卡、宗地圖、原始登記資料、土地權屬來源文件、土地登記申請書、地籍調查表和地籍圖等土地登記資料均可向符合條件的用地者查詢。 （二）國土資源局應當當場提供查詢，因情況特殊，不能當場提供查詢的，應當在5日內提供查詢。 （三）查詢人查詢土地登記資料，應當在查詢機關設定的場所進行。任何單位和個人不得擅自將土地登記資料帶離設定的場所。 （四）涉及國家秘密的土地登記資料的查詢，按照保守國家秘密法規(guī)的有關規(guī)定執(zhí)行。 （五）查詢人不得擅自將土地登記資料帶離設定場所，不得對登記資料進行圈點、劃線、注記、 涂改、拆頁或者故意損壞查詢設備。有上述行為的，查詢機關應當及時制止，并責令其改正，拒不改正的，應當停止提供查詢，不予出具查詢結果證明，造成損失的，查詢人應當依法承擔賠償責任。 （六）查詢機關的工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任，尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。六、城鎮(zhèn)基準地價更新制度 （一）為了保持基準地價評估成果的現(xiàn)實性，城鎮(zhèn)基準地價每兩年更新一次，也可根據(jù)國民經濟發(fā)展速度和地價市場變動情況一年更新一次。 （二）基準地價成果更新由縣人民政府負責組織協(xié)調，相關部門協(xié)助，縣國土資源局實施。 （三）縣國土資源局負責做好土地市場交易資料的收集和技術處理，并建立地價資料數(shù)據(jù)庫。 （四）縣國土資源局組織地價評估人員對成果資料進行評估，并做好成果驗收及成果上報工作。 （五）經上級人民政府批準更新的基準地價，要及時公布，嚴格執(zhí)行，并主動接受各方面的監(jiān)督。七、農村村民宅基地現(xiàn)場勘查及定點放線制度 （一）國土資源所在受理經村委會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽注意見的申請表后，完成現(xiàn)場勘查工作。 （二）勘查時必須經兩名以上國土資源工作人員及建房申請人和四鄰相關人員共同到場。 （三）勘查內容：選址符合規(guī)劃、四鄰無爭議、地類準確、面積符合規(guī)定，所選地址不在基本農田保護區(qū)和地質災害區(qū)域內。凡