【正文】 1擅自批準出讓或者擅自出讓土地使用權(quán)用，享房地產(chǎn)開發(fā)的； 1低于按國家規(guī)定所確定的最低價，協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的； 1依法應當給予土地違法行為行政處罰或者行政處分，而未依法給予行政處罰或者行政處分，補辦建設(shè)用地手續(xù)的； 1對涉嫌違法使用的 土 地或者存在爭議的土地的，已經(jīng)接到舉報，或者正在調(diào)查， 或者上級機關(guān)已經(jīng)要求調(diào)查處理，仍予辦理審批、登記或頒發(fā)土地證書等手續(xù)的： 1未按國家規(guī)定的標準足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費，擅自下發(fā)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收批準文件的。 （五）其他類型的土地違法行為 依法應當將耕地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)而不劃入，經(jīng)責令限 34 期改正而拒不改正的； 破壞或者擅自改變基本農(nóng)田 保護 區(qū)標志的； 依法應當對土地違法行為給予行政處罰或者行政處分，而 不予行政處罰或者行政處分、提出行政處分建議的； 土地行政主管部門的工作人員，不依照土地管理的規(guī)定，輸土地登記頒發(fā)土地證書， 或者在土地調(diào)查、建設(shè)用地報批中，虛報、瞞報、焦造數(shù)據(jù)以及擅自更改土地權(quán)屬、地類和面積等濫用職權(quán)的。 （六）依法應當予以立案的其他土地違法行為 第三條：在巡回檢查中發(fā)現(xiàn)的違反土地法律、法規(guī)的行為，應當及時制止。對符合本制度第二條規(guī)定的違法行為之一的，應當立案查處。 第四條：符合立案條件的案件，應當先行填寫《土地違法案件立案呈報表》，經(jīng)主管領(lǐng)導審批，即為正式立案。 第五條：經(jīng)批準立案的案件，應當及時指派承辦人。承辦人應當全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)。 承辦人必須是具備土地行政執(zhí)法資格的人員，承辦人調(diào)查 取證時，不得少于兩人，并 應當 向被調(diào) 查 人出示土地行政執(zhí)法證件。 第六條 ： 承辦人進行詢問調(diào)查時，應當制作詢問筆錄，經(jīng)被詢問人校閱后，簽字或押印。必要時可以對物證或者現(xiàn)場進行拍照和測量，對勘驗情況和結(jié)果應當制作筆錄，由勘驗人員見證人和當事人簽名或押印。當事人拒不簽字時，可以由在場人簽字作證（承辦人除外 )。 第七條：經(jīng)立案調(diào)查認定有違法行為的，應及時發(fā)出《責令停止土地違法行為通知書》，并送達當事人。 第八條：承辦人在案件調(diào)查結(jié)束后，應當根據(jù)事實和法律、 法 35 規(guī)的規(guī)定，提交《土地違法案件調(diào)查報告》。 第九條： 土地違法案件由領(lǐng)導集體審議，經(jīng)審議的土地違法案 件，應當分別情況予以處理： 認定舉報不實或者證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實的，應 當 發(fā)出《撤銷立案決定書》，立案予以撤銷，重大案件的撤銷應當 由 局法規(guī)監(jiān)察科備案； 認定違法事實清楚、證據(jù)確鑿的，依法作出《行政處罰告知書》、《行政處罰聽證告知書》、《行政處罰決定書》，并送達當事人； 認定侵犯土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的，依法作出處理決定，發(fā)出《土地侵權(quán)行為處理決定書》，并送 達 當事人； 認定當事人拒絕、阻礙土地行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的，應當提請公安機關(guān)處理 ； 認定國家工作人員違法，依法應當給予行政處分的，應當提出書面建議并附調(diào)查報告和有關(guān)證據(jù)，移送當事人所在單位或者上級機關(guān)處理，處理結(jié)果應當抄送移送案件的機關(guān)； 認定違法行為構(gòu)成犯罪的，應當將案件及時移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。 第十條：在土地違法案件調(diào)查處理過程中，承辦人、分管領(lǐng)導有下列情形之一的，應當回避： 與被調(diào)查人有近親屬關(guān)系的； 本人或者近親屬與本案有利害關(guān)系的； 與本案當事人有其他關(guān)系，可能影響公正查處案件的； 承辦人員的回避，由分管領(lǐng)導決定， 分管領(lǐng)導的回避由主管領(lǐng)導決定或者由單位領(lǐng)導集體決定。 36 第十一條：《土地違法案件行政處罰決定書》、《土地侵權(quán)行為處理決定書》等作出后，應當在三日內(nèi)送達當事人及利害關(guān)系人。 第十二條：送達有關(guān)法律文書，應當直接送交當事人及利害關(guān)系人簽收。當事人或利害關(guān)系人不在的，交其同住的成年家屬或者所在單位簽收；本人已向土地管理部門指定代收人的，交代收入簽收；當事人及利害關(guān)系人是法人或者其他組織的，交其法定代表人或者主要負責人簽收。 當事人及害關(guān)系人拒絕簽收時，應當邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證 上記明拒收事由和日期，由負責送達的人員、見證人簽名或者蓋章，把送達的文書留在當事人及利害關(guān)系人的住所或者收發(fā)部門，即視為送達。 當事人及利害關(guān)系人不在，且無其他人員可以代收時，有通信地址的，可以采取郵寄送達，將郵寄的憑證并存檔；或者在電臺、電視臺、報紙上進行公示，公示期滿后：即視為送達。 第十三條：《土地違法案件行政處罰決定書》、《土地侵權(quán)行為處理決定書》等送達當事人后，應當督促當事人 履行 ，并將履行情況記入《土地違法案件的行政處罰（處理）決定執(zhí)行筆錄》。 第十四條：當事人對 作 出的行政處罰決定，在規(guī)定期 限內(nèi)既不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行的，期滿后向人民法院提出《土地違法案件行政處罰強制執(zhí)行申請書》，連同案卷副本送交人民法院，申請人民法院強制執(zhí)行。 當事人對作出的土地侵權(quán)行為處理決定，在法定期限內(nèi)既不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行的，期滿后被侵權(quán)人可以申請人民法院強制執(zhí)行。 第十五條：案件承辦人員，不按照案件辦理程序的規(guī)定辦案的， 37 應立案查處而未立案的，私自辦理人情案，徇私舞弊者，擅自改動案件決定的，視情節(jié)輕重，由局紀檢、監(jiān)察部門調(diào)查核實后，對承辦人員作出一定的經(jīng)濟處罰和行政處分。 第十六條：承辦人員在案件處理完畢后，應當填寫《土地違法案件結(jié)案報告》，經(jīng)分管領(lǐng)導批準后結(jié)案。 第十七條：承辦人員在案件結(jié)案后，應當將辦案過程中形成的文書、圖件、照片等證據(jù)材料、資料，進行編目裝訂，立卷歸檔。 第十八條：重大案件和上級交辦的案件結(jié)案后，應當將下列文書報上一級人民政府土地管理部門備案： 《土地違法案件行政處罰決定書》； 《土地侵權(quán)行為處理決定書》； 《土地違法案件結(jié)案報告》。 經(jīng)人民法院審理的案件，應當附人民法院判決書副本。 第十九條：土地違法案件的罰沒財物和追回的贓款、贓物，由國家法律、法規(guī)規(guī)定的機關(guān)收繳。 第二十條：案卷及有關(guān)資料屬于保密范圍的，未經(jīng)批準不得私自外借、復印、損壞、泄露等。因承辦人員玩忽職守、超越職權(quán)而造成嚴重后果的，視情節(jié)輕重，由局紀檢、‘監(jiān)察部門給予相應的 政紀處分。 第二十一條：本制度自公布之日起施行，本制度與法律、法規(guī)、規(guī)章不相符的，以法律、法規(guī)、規(guī)章為準。 38 揚中市國土資源局土地監(jiān)察實施細則 第一條：為加強土地行政執(zhí)法、土地監(jiān)察工作，提升國土系統(tǒng)內(nèi)土地行政執(zhí)法人 員的水平，提高辦案質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《江蘇省土地管理條例》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》、《土地監(jiān)察暫行規(guī)定》等相關(guān) 規(guī)定，結(jié)合本局實際，特制定本細則。 第二條：土地監(jiān)察，是指土地管理部門依法對單位和個人執(zhí)行和遵守國家土地法律、法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查以及對土地違法者實施法律制裁的活動。 第三條：市國土資源局是本市土地執(zhí)法的主體，代表市人民政府行使土地監(jiān)察職權(quán)，維護土地的社會主義公有制，維護全市的土地管理秩序。 第四條：土地監(jiān)察實行預防為主，預防和查處 相結(jié)合的方針， 遵循依法、及時、準確的原則。必須做到以事實為依據(jù)，以法律為準繩，在適用土地法律、法規(guī)上人人平等 。 第五條：市法規(guī)監(jiān)察科為國土局的土地監(jiān)察機構(gòu)，市國土局成 立土地監(jiān)察大隊，各鎮(zhèn) (區(qū) )分別成立土地監(jiān)察中隊。 第六條：市局法規(guī)監(jiān)察科為國土局 土地監(jiān)察 的職能機構(gòu)負責全市的土地監(jiān)察 工作。其具體職責權(quán)限如下： 負責土地管理法律法規(guī)宣傳工作； 管理土地監(jiān)察隊伍，負責土地監(jiān)察人員的業(yè)務培訓、考核，發(fā)放、管理士地行政執(zhí)法證件、執(zhí)法車輛、執(zhí)法設(shè)備；’ 負責土地違法案件的立案、銷案、處罰、執(zhí)法 等工作； 受理土地違法行為的檢舉、控告； 39 辦理土地行使行政復議案件和土地行政訴訟應訴事務； 負責檢查、指導土地監(jiān)察大隊、中隊的土地監(jiān)察工作； 對違反土地法律、法規(guī)，依法應當給予行政處分的個人和單位主管人員，依法提出給予行政處分的建議； 監(jiān)督檢查其他土地監(jiān)察工作。 第七條：市土地監(jiān)察大隊、各鎮(zhèn) (區(qū) )土地監(jiān)察中隊代表市國土局負責轄區(qū)內(nèi)土地監(jiān)察業(yè)務，具體職責權(quán)限如下： 協(xié)助做好土地管理法律、法規(guī)的宣傳工作，承擔轄區(qū)內(nèi)土地的日常巡回檢查任務，預防和制止土地違法行為； 承辦土地 違法案件的調(diào)查取證工作，土地監(jiān)察大隊主要負責全市單位違法案件和重大違法案件的調(diào)查取證；土地監(jiān)察中隊 主要負責各鎮(zhèn) (區(qū) )的個人違法案件的調(diào)查取證工作； 實施土地 監(jiān)察 強制措施： 送達土地監(jiān)察有關(guān)法律文書； 協(xié)助人民法院實施對土地違法案件的強制執(zhí)行； 完成上級交辦的其他任務。 第八條：土地監(jiān)察大隊、中隊履行土地監(jiān)察職責，享有以下權(quán)力； 對單位和個人執(zhí)行和遵守土地法律、法規(guī)情況依法進行檢查； 對違反土地法律、法規(guī)的行為依法進行調(diào)查 ； 對正在進 行的土地違法活動依法進行制止； 對土 地 違法行為依法下過?責令停止違法行為通知書?、?行 政處罰告知書?、?行政處罰聽證告知書?； 第九條：土 地 監(jiān)察科、土地監(jiān)察大隊、土地監(jiān)察中隊在依法行 40 使土地監(jiān)察職權(quán)時，有權(quán)采取下列措施： 要求監(jiān)察對象提供或者報送有關(guān)的文件、資料 。 可以進入土地違法現(xiàn)場察看和測量，并詢問有關(guān)人員； 對依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施處罰但繼續(xù) 施工的單位和個人的設(shè)備、建筑材料等予以查封： 第十條：土地 監(jiān)察的辦案程序規(guī)定 土地監(jiān)察人員對巡查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，或者對群眾 舉報經(jīng)核實的土地違法行為，應當立即予以口頭制止，并向大隊或中隊匯報。 土地監(jiān)察大隊或中隊認為符合立案條件的，應當在發(fā)現(xiàn)之 日起一日內(nèi)填寫《土地違法案件立案呈批表》，報市局法規(guī)監(jiān)察科審核，法規(guī)監(jiān)察科應在當日提出予以立案或不予立案的意見，報分管局長審批。 土地監(jiān)察大隊或中隊負責人，對批準立案的土地違法案件，應及時指定承辦人 (一 名主辦，一名協(xié)辦 )，送達停工通知，開展調(diào)查取證工作，應在自立案之日起一周內(nèi)將調(diào)查 報告和案卷材料報送市 局法規(guī)監(jiān)察科。 市局法規(guī)監(jiān)察科應在收到調(diào)查報告和案卷材料之日起兩日內(nèi)完成案件審理工作，進行通案，依照法定程序處理。在案件審查過程中發(fā)現(xiàn)取證不充分，違法事實不清楚的，將案卷材料退回大隊或中隊，一般限 2 日 內(nèi)完成補充調(diào)查。土地監(jiān)察的有關(guān)法律文書不規(guī)范的，大隊、中隊在退卷之日起一日內(nèi)予以補正。 當事人在規(guī)定期限內(nèi)不履行土地違法案件行政處罰決定書 的，由 市 局法規(guī)監(jiān)察科 申請 人民法院強制執(zhí)行。 市局法規(guī)監(jiān)察科代表市局督促檢查土地違法案件查辦工作。 41 土地監(jiān)察大隊、中隊應當在《土地違法 案件督辦單》限定的期限內(nèi) 完成規(guī)定的辦理事項，并將辦理情況書面報送市局法規(guī)監(jiān)察科，由 法規(guī)監(jiān)察科匯總后報局領(lǐng)導審閱。 第十一條：土地監(jiān)察目標 土 地巡回監(jiān)察和土地違法案件查處是土地監(jiān)察的兩項主要工作，其具體目標是不斷提高土地違法行為發(fā)現(xiàn)率，提高制止土地違 法行為制止率，提高土地違法案件的查處率和到位率，最終目標是 最大限度地降低土地違法發(fā)案率，建立正常的土地管理 秩序 。 第十二條：土地巡回監(jiān)察采取分級分片監(jiān)察制度。分級制度指 在我市形成市、鎮(zhèn)、村、組四級巡回監(jiān)察網(wǎng)絡，市有土地監(jiān)察大隊， 鎮(zhèn) (區(qū) )有土地監(jiān)察中隊，村有土管員，組有信息員，發(fā)現(xiàn)土地違法行為及時報告，使全市每一寸土地都在土地巡回監(jiān)察網(wǎng)絡的控制 范圍內(nèi)。分片制度是指法規(guī)監(jiān)察科、土地監(jiān)察大隊同志分工到鎮(zhèn)（區(qū)）和城區(qū)重點村，各鎮(zhèn) (區(qū) )土地監(jiān)察中隊同志分片到村。分片同志對分片區(qū)域每周至少進行一次巡回監(jiān)察，土地監(jiān)察大隊每月對全市各鎮(zhèn) (區(qū) )組織一次巡回檢查，每季度組織各鎮(zhèn) (區(qū) )進行一次調(diào)片巡回檢查，每次巡回監(jiān)察土地監(jiān)察員要有監(jiān)察筆記，土地監(jiān)察大隊 人和土地監(jiān)察中隊每月向局法規(guī)監(jiān)察科報送土地巡回監(jiān)察月報表，每次巡回檢查要有情況通報，巡回監(jiān)察的落實情 況納入年度考核。 第十三條：土地監(jiān)察大隊和土地監(jiān)察中隊對分片區(qū)域的土地違 法行為及時發(fā)現(xiàn)率保證在 9 5％以上、有效制止率、依法查處率、執(zhí)行到位率都必須在 100%以上，以責任分片轄區(qū)為單位進行考核。年發(fā)土地違法的發(fā)案率在同一地區(qū)必須低于上年度。 第十四條：所謂土地違法行為發(fā)現(xiàn)及時，一般以土地違法行為 42 自發(fā)生到澆注地基正負零以上，墻體建筑未動工之前，簡易的建筑不超過 2米高；所謂土地違法行為制止有效，以徹底消除非法占地行為，或者在及時發(fā)現(xiàn)并制止后，當事人能自覺停工待處。 第十五條：土地 監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務時，必須佩帶土地監(jiān)察標志和出示土地行政執(zhí)法證件。