【正文】 第一章 通信建設(shè)工程監(jiān)理基本知識(shí) 第一節(jié) 通信建設(shè)工程監(jiān)理概述一、建設(shè)工程監(jiān)理的含義建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)及經(jīng)建設(shè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件、建設(shè)工程監(jiān)理委托合同及其他建設(shè)工程合同，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督管理。實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度，目的在于完善建設(shè)工程管理，提高建設(shè)工程的投資效益和社會(huì)效益。可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步來(lái)理解監(jiān)理概念：（一） 建設(shè)工程監(jiān)理的實(shí)施需要法人的委托和授權(quán)；（二） 建設(shè)工程監(jiān)理是針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)所實(shí)施的監(jiān)督管理活動(dòng)；（三） 現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理主要發(fā)生在項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施階段；（四） 建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體是監(jiān)理企業(yè)，監(jiān)理企業(yè)是具有獨(dú)立性、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化特點(diǎn)的從事建設(shè)工程監(jiān)理和其他技術(shù)活動(dòng)的組織。二、通信建設(shè)工程監(jiān)理發(fā)展和意義通信建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)從 1993年起至今，相繼經(jīng)歷了試點(diǎn)推行和穩(wěn)步發(fā)展兩個(gè)階段。通信建設(shè)工程監(jiān)理制度的實(shí)施，是我國(guó)通信建設(shè)工程領(lǐng)域管理體制的重大改革。這項(xiàng)新制度把原來(lái)建設(shè)工程管理由建設(shè)單位和施工單位承擔(dān)的體制，變?yōu)橛山ㄔO(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位三方共同承擔(dān)的新的管理體制。在十幾年的發(fā)展過(guò)程中，通信建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍由少逐步壯大，到 2008年底，取得通信建設(shè)監(jiān)理工程師資格的有近萬(wàn)人。一支知識(shí)面比較廣、綜合素質(zhì)比較高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較豐富的監(jiān)理工程師隊(duì)伍己初步形成。通信建設(shè)工程監(jiān)理制度己在全國(guó)范圍內(nèi)健康、迅速地發(fā)展起來(lái)，在通信建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注和普遍認(rèn)可。十多年來(lái)的建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)踐證明，實(shí)施通信建設(shè)工程監(jiān)理制度，能起到控制項(xiàng)目造價(jià)、進(jìn)度、質(zhì)量和安全監(jiān)督及工程協(xié)調(diào)的作用，推行通信建設(shè)工程監(jiān)理制度的工程，具有以下意義：（一） 有效地控制了工程建設(shè)進(jìn)度和造價(jià)，提高了工程質(zhì)量；（二） 實(shí)現(xiàn)了工程管理的專(zhuān)業(yè)化；（三） 促進(jìn)了施工單位管理水平的提高；（四） 使通信建設(shè)市場(chǎng)形成新的運(yùn)行機(jī)制，為我國(guó)通信建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三、監(jiān)理單位與工程相關(guān)各方的關(guān)系（一） 監(jiān)理單位與政府質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)的關(guān)系工程建設(shè)監(jiān)理與政府質(zhì)量監(jiān)督都屬于工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理活動(dòng)，其目標(biāo)是一致的。質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)代表政府行使質(zhì)量監(jiān)督權(quán)力，監(jiān)理企業(yè)代表建設(shè)單位執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)，因此，監(jiān)理單位要接受政府質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)的質(zhì)量監(jiān)督與檢查，為此，監(jiān)理單位應(yīng)向政府質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)提供反映工程質(zhì)量實(shí)際情況的資料，配合質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。（二） 監(jiān)理單位與建設(shè)單位的關(guān)系建設(shè)單位與監(jiān)理單位都是通信建設(shè)市場(chǎng)中的企業(yè)法人，雖然經(jīng)營(yíng)性質(zhì)不同、業(yè)務(wù)范圍不同，但都是獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體，在通信建設(shè)市場(chǎng)中的地位是平等的。，受合同的約束，是委托與被委托的關(guān)系。（三） 監(jiān)理單位與施工單位的關(guān)系監(jiān)理單位與施工單位同是通信建設(shè)市場(chǎng)中的企業(yè)法人，經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍不同，雙方在國(guó)家工程建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制約下，完成通信工程建設(shè)任務(wù)，在通信建設(shè)市場(chǎng)中具有平等的關(guān)系。按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，在委托監(jiān)理的工程項(xiàng)目中，施工單位必須接受監(jiān)理單位的監(jiān)督管理。通過(guò)建設(shè)單位與施工單位簽訂的建設(shè)工程施工合同，明確了監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。（四） 監(jiān)理單位與設(shè)計(jì)單位的關(guān)系在委托設(shè)計(jì)階段監(jiān)理的工程項(xiàng)目中，通過(guò)建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位簽訂的設(shè)計(jì)合同及與監(jiān)理單位簽訂的委托監(jiān)理合同，明確了監(jiān)理單位與設(shè)計(jì)單位之間監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，設(shè)計(jì)單位應(yīng)接受監(jiān)理單位的監(jiān)督管理。非委托設(shè)計(jì)階段監(jiān)理的工程項(xiàng)目中，監(jiān)理單位與設(shè)計(jì)單位只是工作上的配合關(guān)系；當(dāng)監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)存在缺陷或不合理之處時(shí)，可通過(guò)建設(shè)單位向設(shè)計(jì)單位提出修改意見(jiàn)。第二節(jié)通信網(wǎng)絡(luò)類(lèi)別及工程建設(shè)特點(diǎn)一、通信網(wǎng)絡(luò)類(lèi)別通信建設(shè)工程屬?lài)?guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，受到國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的約束。技術(shù)類(lèi)別大體可劃分為以下幾類(lèi)：（一） 按通信傳送方式劃分：；（移動(dòng)通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、微波通信網(wǎng)）。（二） 按通信傳輸媒體劃分：；；。（三） 按通信區(qū)域劃分：；；；。（四） 按通信帶寬劃分：；。二、通信建設(shè)工程特點(diǎn)（一） 通信建設(shè)工程具有全程全網(wǎng)、互聯(lián)互通的特點(diǎn)，因此要求入網(wǎng)的通信設(shè)備和通信專(zhuān)用器材必須取得“電信設(shè)備、器材入網(wǎng)許可證”；（二） 通信建設(shè)工程項(xiàng)目站點(diǎn)多、線(xiàn)路長(zhǎng)、覆蓋面廣；（三） 通信建設(shè)工程安裝工藝要求高；（四） 通信設(shè)備對(duì)環(huán)境溫濕度、潔凈度、防火、安全、抗震、防腐等要求高；（五） 通信技術(shù)更新?lián)Q代快，先進(jìn)技術(shù)密集。第三節(jié)監(jiān)理服務(wù)范圍與工作內(nèi)容一、監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍按照《工業(yè)和信息化部行政許可實(shí)施辦法》【工信部第 2號(hào)令】的相關(guān)規(guī)定，通信建設(shè)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級(jí)分為甲級(jí)、乙級(jí)和丙級(jí)，甲級(jí)和乙級(jí)資質(zhì)分為電信工程專(zhuān)業(yè)和通信鐵塔專(zhuān)業(yè)，丙級(jí)資質(zhì)只設(shè)電信工程專(zhuān)業(yè)。可承擔(dān)的業(yè)務(wù)范圍如下：（一）甲級(jí)：可在全國(guó)范圍內(nèi)承擔(dān)經(jīng)批準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)的各種規(guī)模的下列業(yè)務(wù)：1. 電信工程專(zhuān)業(yè)：有線(xiàn)傳輸、無(wú)線(xiàn)傳輸、電話(huà)交換、移動(dòng)通信、衛(wèi)星通信、數(shù)據(jù)通信、通信電源、綜合布線(xiàn)、通信管道工程； 2. 通信鐵塔專(zhuān)業(yè)。 （二）乙級(jí)：可在全國(guó)范圍內(nèi)承擔(dān)經(jīng)批準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)的下列業(yè)務(wù)：3. 電信工程專(zhuān)業(yè)：工程投資額在 3000萬(wàn)元以下的省內(nèi)有線(xiàn)傳輸、無(wú)線(xiàn)傳輸、電話(huà)交換、移動(dòng)通信、衛(wèi)星通信、數(shù)據(jù)通信、通信電源等專(zhuān)業(yè)工程；1萬(wàn)平方米以下建筑物的綜合布線(xiàn)工程；通信管道工程。 4. 通信鐵塔專(zhuān)業(yè)：塔高 80米以下的通信鐵塔工程。 （三）丙級(jí)：可在全國(guó)范圍內(nèi)承擔(dān)工程投資額在 1000萬(wàn)元以下的本地網(wǎng)有線(xiàn)傳輸、無(wú)線(xiàn)傳輸、電話(huà)交換、移動(dòng)通信、衛(wèi)星通信、數(shù)據(jù)通信、電信電源工程；5000平方米以下建筑物的綜合布線(xiàn)工程；48孔以下通信管道工程。二、監(jiān)理工作內(nèi)容按照《通信建設(shè)工程監(jiān)理管理規(guī)定》【信部規(guī)（2007）168號(hào)】的規(guī)定，監(jiān)理工作內(nèi)容如下：（一）設(shè)計(jì)階段監(jiān)理內(nèi)容，可以包括以下事項(xiàng)： ，商簽設(shè)計(jì)合同并監(jiān)督管理設(shè)計(jì)合同的實(shí)施； ，參與設(shè)計(jì)方案的選定； （預(yù)）算，參與施工圖設(shè)計(jì)階段的會(huì)審；、材料的招標(biāo)和訂貨。（二）施工階段監(jiān)理內(nèi)容，可以包括以下事項(xiàng)： ；，審查施工單位選擇的分包單位的資質(zhì)； 、安全技術(shù)措施、施工技術(shù)方案和施工進(jìn)度計(jì)劃，并監(jiān)督檢查實(shí)施情況； ； ； 、構(gòu)件和設(shè)備的質(zhì)量； 、健全及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備情況，督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況。審查項(xiàng)目經(jīng)理和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員是否具備信息產(chǎn)業(yè)部或通信管理局頒發(fā)的《安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)》，是否與投標(biāo)文件相一致；審核施工單位應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)措施費(fèi)用使用計(jì)劃； ，及時(shí)制止違規(guī)施工作業(yè)；定期巡視檢查施工過(guò)程中的危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)情況；檢查施工現(xiàn)場(chǎng)各種安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，并檢查安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用情況；督促施工單位進(jìn)行安全自查工作，并對(duì)施工單位資產(chǎn)情況進(jìn)行抽查，參加建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查。，檢查工程進(jìn)度和施工質(zhì)量，驗(yàn)收分部分項(xiàng)工程，簽署工程付款憑證，做好隱蔽工程的簽證； ； ，并提出竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。 ，督促施工單位整理合同文件和工程檔案資料。 （三）工程保修期階段監(jiān)理內(nèi)容，可以包括以下事項(xiàng)： 。 ，對(duì)施工單位進(jìn)行修復(fù)的工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。，對(duì)非施工單位原因造成的工程質(zhì)量缺陷，核實(shí)修復(fù)工程的費(fèi)用和簽發(fā)支付證明，并報(bào)建設(shè)單位。 三、監(jiān)理工作方式《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第 38條規(guī)定：“監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理”。（一） 旁站旁站是指由監(jiān)理人員在關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的監(jiān)理活動(dòng)。旁站檢查的方法可以通過(guò)目視，也可以通過(guò)儀器設(shè)備進(jìn)行。旁站主要由監(jiān)理員承擔(dān)，是確保關(guān)鍵工序或關(guān)鍵操作符合規(guī)范要求的主要監(jiān)理手段。（二） 巡視巡視是指監(jiān)理人員對(duì)正在施工的部位或工序在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的定期或不定期的監(jiān)督活動(dòng)。是所有監(jiān)理人員都應(yīng)進(jìn)行的一項(xiàng)日常工作，通過(guò)巡視，了解施工的部位、工種、工序、機(jī)械操作、工程質(zhì)量等情況，并發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。（三） 平行檢驗(yàn)平行檢驗(yàn)是指項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)利用一定的檢查或檢測(cè)手段，在施工單位自檢的基礎(chǔ)上，按照一定的比例進(jìn)行檢查或檢測(cè)的活動(dòng)。它