【正文】 江西某縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃作者：日期：20042020江西余干縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃第一章 旅游產(chǎn)業(yè)背景分析一、余干縣基本概況區(qū)位條件(1)地理位置余干縣位于江西省東北部，鄱陽(yáng)湖東南岸，信江下游及懷玉山脈與武夷山余脈尾部。地理坐標(biāo)為東經(jīng)116176。13′48″——116176。54′24″，北緯28176。21′36″——29176。03′24″，屬亞熱帶氣候區(qū)。全縣總面積為2。地處贛鄱水道這一南北交通要道一側(cè)，歷來(lái)為軍事重地。秦置縣時(shí)，余干疆域，東抵歙（今皖贛交界一帶），西抵豫章（南昌等地），南抵甌徼建寧（浙江、福建邊區(qū)），北抵鄱甸（波陽(yáng)縣）。現(xiàn)余干東與萬(wàn)年接壤，西連新建、南昌、進(jìn)賢，南毗余江、東鄉(xiāng)，北鄰波陽(yáng)、都昌，并濱鄱陽(yáng)湖。縣城玉亭鎮(zhèn)西距省會(huì)南昌市70千米，東距上饒市200千米，東北離景德鎮(zhèn)市110千米，南距鷹潭市69千米。（2）交通條件陸路方面，縣境東南的206國(guó)道、320國(guó)道為連接對(duì)外交通主干線。206國(guó)道鷹潭—樂(lè)平—景德鎮(zhèn)線，經(jīng)過(guò)黃（金）埠、五雷，從而使余干縣由黃埠經(jīng)206國(guó)道、320國(guó)道、滬瑞高速與安徽、江蘇、浙江、上海等省、市連通，形成以公路為主的區(qū)域旅游交通格局。此外，在建的昌萬(wàn)公路橫穿余江，通過(guò)該公路縣城玉亭鎮(zhèn)距南昌市僅70千米，有利于省城及周邊地區(qū)往返余干的經(jīng)貿(mào)和旅游往來(lái)。水路主航道有信江橫貫縣境，平均寬度為330到390米，最寬處（大溪渡）668米，有主要航道8條，275千米，均可通往南昌、九江、鷹潭、上饒、景德鎮(zhèn)等地?？h內(nèi)交通，到2003年11月，全縣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通柏油、水泥路。全縣公路總里程1。，村道394千米。全縣共有行政村442個(gè)，已通公路村338個(gè)，其中已通油路行政村114個(gè)。目前縣境內(nèi)外交通主要以陸路為主，水路為輔。自然地理（1）地質(zhì)地貌余干縣基本上由低丘和濱湖平原所組成。地勢(shì)東南高、西北低。由東南部丘陵向西北緩慢傾斜，過(guò)渡到濱湖平原。最高處為南部李梅嶺，海拔390米，最低點(diǎn)在北部皇帝帽，海拔13米左右。地形最大比高376米，信江縱貫其中，沿岸有小片的沖積灘地。中部為平原區(qū)，占全縣面積的46%；東南部為低丘區(qū)，占全縣面積的43%；西北部為湖區(qū)，占全縣面積的21%。山脈分東西兩大支，東大支系懷玉山脈，主要山峰有萬(wàn)春寨、高顯峰、東山嶺、康郎山；西大支系武夷山余脈，主要山嶺有李梅嶺、五彩山、山巖嶺、望仙峰。（2）主要水系余干縣境內(nèi)河流眾多，除常年性河流，還有鄱陽(yáng)湖區(qū)季節(jié)性河流。季節(jié)性河流，每年春夏水滿時(shí)，與鄱陽(yáng)湖合成一片；秋冬水退時(shí)，又現(xiàn)露為河流。常年河流有信江、木溪河、大山寨河、珠橋河、九龍河、潤(rùn)溪河等。其中信江為余干縣第一大河。境內(nèi)流域面積2005平方千米，占全縣總面積86%。據(jù)1995年測(cè)量，最大流量為13，600秒立方。1971年測(cè)量。季節(jié)性河流有康山河、贛江南支、黃陂河、撫河、饒河等。此外余干縣湖塘星列，其中我國(guó)第一大淡水湖鄱陽(yáng)湖位于縣西北部。都昌縣以南屬余干縣湖區(qū)，面積640平方千米，占全湖面積的五分之一。每年汛期，整個(gè)湖面一片汪洋，枯水季節(jié)，湖、港、草洲星羅棋布。縣人把康山大堤沿圩外和鄱陽(yáng)湖季節(jié)湖泊稱為外湖，圩內(nèi)平原大水域?yàn)閮?nèi)湖，丘陵地區(qū)小水域?yàn)槌靥痢Ｈh有較大外湖138口，較大內(nèi)湖124口，池塘3，883口。（3）氣候和水文余干縣氣候?qū)賮啛釒駶?rùn)性季風(fēng)氣候。主要特點(diǎn)：氣候溫和，光照充足，水量充沛，四季分明，季風(fēng)明顯，無(wú)霜期長(zhǎng)?！?，最冷是1月，℃，最熱為7月，℃。歷年平均無(wú)霜期為256天，全縣氣溫的區(qū)域性差異不明顯。余干縣年平均降水量為1，,屬贛東北少雨地區(qū),。余干有明顯的伏旱和秋旱現(xiàn)象。年平均日照時(shí)數(shù)，中部為1，872小時(shí)，北部為2，047小時(shí)。主要災(zāi)害性天氣有暴雨、大風(fēng)、冰雹、干旱、寒露風(fēng)。（4）植物資源余干縣植物種類繁多，有林木400余種，其中馬尾松分布全縣，且多連片。1983年普查，立木儲(chǔ)蓄量9，511萬(wàn)立方米。還有竹林面積2，380畝。此外，還有一些生長(zhǎng)在林木中的植物，李梅嶺巖茶分為紅、綠兩種，均天然生長(zhǎng)在林木茂盛的山坳中。魔芋、天南星、繡花針、草珊瑚、何首烏等更是野生中藥材寶庫(kù)。（5）動(dòng)物資源余干縣野生動(dòng)物十分豐富，有野豬、野兔、鹿、麝、狐貍、果子貍、麂、白鶴、白鷺等珍禽異獸棲息繁衍。此外，康郎山一帶的鄱陽(yáng)湖水域，蘆葦叢生，成為天鵝、白鶴、黑鵝、大雁等越冬覓食之地，被列為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是鄱陽(yáng)湖重要的珍貴鳥類保護(hù)區(qū)。（6）礦產(chǎn)資源余干縣擁有一定的礦產(chǎn)資源，有的礦種儲(chǔ)量也較豐富。據(jù)初步勘察資料，能源礦產(chǎn)有煤，非金屬礦產(chǎn)有瓷土、焦寶石(耐火粘土)、石英石(硅石)、石灰石、紅砂石、磚瓦用粘土，金屬礦產(chǎn)有鈦砂、砂金、巖金、赤鐵礦、褐鐵礦、錳磁盤等。煤炭是余干縣主要礦產(chǎn)資源。其中含煤地層樂(lè)平組，含煤系儲(chǔ)量，據(jù)預(yù)測(cè)總儲(chǔ)量可達(dá)8。瓷土（瓷石）是余干縣優(yōu)勢(shì)礦種，分布較廣，是瓷都景德鎮(zhèn)瓷業(yè)生產(chǎn)的重要原料。已探明有儲(chǔ)量的礦產(chǎn)地有老虎口瓷石礦區(qū)，楊坊瓷石礦和黃家莊仙峰嶺瓷土礦等。保有總儲(chǔ)量達(dá)7,。（7）水資源余干縣地表水分當(dāng)?shù)仃懙貜搅髋c信江流入境水兩部分。陸地徑流主要由降雨產(chǎn)生，根據(jù)原上饒地區(qū)編等值線圖，余干縣年平均降雨1，600毫米左右，年徑流量700毫米左右，其年內(nèi)變化不均，在境內(nèi)地區(qū)分布也有差異，南多北少。全縣劃四個(gè)自然水利規(guī)劃區(qū)，總面積約2，244平方千米。根據(jù)各分區(qū)量算統(tǒng)計(jì)，，年平均陸地徑流總量（產(chǎn)水量）。信江流入境水。余江最大的水資源地是鄱陽(yáng)湖，在縣內(nèi)的面積達(dá)640平方千米。歷史沿革與文物遺存余干歷史悠久。據(jù)考古證實(shí)，原在新石器時(shí)代，縣地就有人類繁衍生息。春秋時(shí)期，屬楚。周顯王三十六年（前333年），楚威王伐越，并吞吳國(guó)舊地，取江南15邑，余干在內(nèi)。至此，本縣已成城邑。當(dāng)?shù)睾恿鞴欧Q“馀水”，居民利用馀水灌溉，結(jié)馀水兩岸居住。自居民點(diǎn)的形成，經(jīng)聚落以至城邑的建立，均在馀水流域，即馀水之涯，故稱其城邑為馀干（干，解作涯）。秦始皇二十六年（前221年），統(tǒng)一中國(guó)，實(shí)行郡縣制，本縣以城邑之名為馀干縣，隸屬于九江郡?？h名從西漢至西晉曾改稱馀汗、治干。隸屬關(guān)系,清以前,先后屬豫章郡、饒州府、鄱陽(yáng)郡、尋陽(yáng)道。民國(guó)時(shí)期，先后屬江西省第四行政區(qū)和第六行政區(qū)。解放后，先后屬江西省鄱陽(yáng)專區(qū)、樂(lè)平專區(qū)、浮梁專區(qū)。1966年2月1日，國(guó)務(wù)院公布第一批簡(jiǎn)化漢字，縣名為余干。1968年，專區(qū)改為地區(qū)，余干屬上饒地區(qū)（今上饒市）。濃厚的歷史積淀，給余干帶來(lái)了豐富的文物遺存。迄今已發(fā)現(xiàn)不可移動(dòng)文物古文化遺址、古窯址、古墓葬、古建筑和石刻等三十余處；出土文物近一千四百件，尤以1958年在縣城出土的西周銅 ，被郭沫若等專家鑒定為國(guó)寶，印證了余千作為古代置縣最早的城邑之一。這些都是具有地域特征的歷史文化遺存，是內(nèi)涵十分豐富的人文資源。雖歷經(jīng)滄桑，卻“有體有魄”，以生動(dòng)、真實(shí)、豐富、直觀的實(shí)物資料，充分顯示著余干輝煌燦爛的歷史和博大精深的古代文明。發(fā)揮文物在旅游業(yè)中的特殊優(yōu)勢(shì)，會(huì)讓中外游客感受到寶貴的旅游文化價(jià)值。社會(huì)經(jīng)濟(jì)余干縣地處鄱湖之濱，山川秀麗，物產(chǎn)豐饒，素稱“魚米之鄉(xiāng)”。解放后，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)有了很大發(fā)展，農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，在切實(shí)貫徹執(zhí)行以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、全面發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方針下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了改善，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總產(chǎn)值中，工業(yè)所占比重逐年增大，農(nóng)業(yè)所占比重逐年相對(duì)減少。林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)潛力進(jìn)一步被挖掘，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在余干縣已成為全省商品糧、魚基地。截至2003年底，余干縣總?cè)丝?1萬(wàn)人，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為163，800萬(wàn)元，財(cái)政總收入14，725萬(wàn)元，人均國(guó)民生產(chǎn)總值1，農(nóng)民人均純收入1，國(guó)有單位年平均工資7，548元/人。二、旅游業(yè)發(fā)展概況余干縣有得天獨(dú)厚的湖泊生態(tài)資源和一定的鄉(xiāng)土歷史文化及古代軍事歷史資源。以鄱陽(yáng)湖為主體的水域風(fēng)光濕地生態(tài)，以康山忠臣廟為主體的軍事歷史文化景觀，以及數(shù)量眾多的生物景觀構(gòu)成了余干縣旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。2002年成立余干縣旅游局，旅游業(yè)走上“政府管理”的道路?？h委縣政府把旅游業(yè)列入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，提出發(fā)揮“兩大優(yōu)勢(shì)、做強(qiáng)三大經(jīng)濟(jì)”，其中假日經(jīng)濟(jì)和鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)都與旅游業(yè)有關(guān)。先后邀請(qǐng)江西省旅游局、省文物局、省社科院的領(lǐng)導(dǎo)、專家，前來(lái)指導(dǎo)、考察旅游工作，進(jìn)行旅游資源的專項(xiàng)普查。雖然政府加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)扶持，也專門成立了行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，旅游業(yè)發(fā)展迎來(lái)大好機(jī)遇，但余干縣旅游業(yè)處于剛起步的階段，旅游基礎(chǔ)要素發(fā)展都很不完善。目前，余干縣內(nèi)還沒(méi)有一家專門經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的旅行社或旅游公司。沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性的景點(diǎn)、景區(qū)和旅游線路，全縣旅游資源尚處于未開發(fā)利用的自然狀態(tài)，未能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。全縣現(xiàn)有賓館9家、社會(huì)旅館18家，擁有床位900張，接待的大多是公務(wù)、商務(wù)和探親訪友等方面的客人，觀光度假及純旅游性質(zhì)的游客極少。同時(shí)，旅游從業(yè)人員的素質(zhì)還比較低，經(jīng)營(yíng)者的旅游行業(yè)意識(shí)模糊，基本上處于自發(fā)狀態(tài)。旅游行業(yè)結(jié)構(gòu)不夠協(xié)調(diào)、均衡，服務(wù)六要素不夠配套。三、旅游業(yè)發(fā)展SWOT分析（一）優(yōu)勢(shì)（STRENGTH）分析資源優(yōu)勢(shì)余干旅游資源中，康山候鳥保護(hù)區(qū)和鄱陽(yáng)湖的水域風(fēng)光，構(gòu)成了其資源的亮點(diǎn)。明代開國(guó)皇帝朱元璋與陳友諒鄱陽(yáng)湖大戰(zhàn)前后在縣內(nèi)留下了大量的遺址、遺跡和豐富的民間傳說(shuō)，成為了其資源的特色。此外，素有“文化甲江南”之美稱的余干，歷代杰出人才輩出。西漢長(zhǎng)沙王吳芮，是江西人在我國(guó)正史上立傳的第一人，被史家稱為“江西歷史第一人”；南宋丞相趙汝愚，明代理學(xué)家胡居仁，清代才女鐘令嘉，現(xiàn)中共中央政治局常委、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書記吳官正等都是余干人。他們更加增進(jìn)了余干的文化底蘊(yùn)。這些具有豐富內(nèi)涵的旅游資源，為余干旅游業(yè)的發(fā)展提供了雄厚的基礎(chǔ)條件。生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)生態(tài)環(huán)境是旅游業(yè)賴以生存、發(fā)展的基礎(chǔ)。余干縣以農(nóng)林為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè)，工業(yè)發(fā)展程度較低，一方面固然有其經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩的不利因素，但另一方面又賦予其相對(duì)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。余干河流眾多，水資源和濕地資源豐富，生物多樣性受工業(yè)和城市污染的程度較輕，總體環(huán)境質(zhì)量高，為旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了良好的生態(tài)環(huán)境資源和條件。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境也成為余干縣持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展旅游業(yè)最寶貴的資源。區(qū)位優(yōu)勢(shì)余干縣地處江西省東北部，鄱陽(yáng)湖東南岸，上接千年瓷都景德鎮(zhèn)，下連交通樞紐鷹潭，毗鄰省城南昌，擁有的得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。《中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，規(guī)定江西省旅游業(yè)的發(fā)展思路是；“以京九鐵路為主軸，配套建設(shè)好九江廬山鄱陽(yáng)湖共青城南昌吉安井岡山贛州旅游線，加強(qiáng)景德鎮(zhèn)、龍虎山、三清山和贛東北地區(qū)的旅游資源開發(fā)，逐步形成南北成線，東西成環(huán)的旅游網(wǎng)絡(luò)?！庇喔煽h的旅游資源開發(fā)正是贛東北地區(qū)的旅游資源開發(fā)中不可缺少的有機(jī)組成部分，它的開發(fā)將使江西東北地區(qū)的旅游資源內(nèi)涵更加豐富，特色更加鮮明。此外，環(huán)鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)的全面啟動(dòng)，南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭三地市的拉動(dòng)作用，必將使余干縣成為21世紀(jì)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極具生命力的一部分。（二）機(jī)遇（OPPORTUNITIES）分析宏觀旅游形勢(shì)20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)旅游業(yè)作為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展十分迅猛，并顯現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。我國(guó)改革開放20多年來(lái)，在鄧小平同志倡導(dǎo)及其旅游經(jīng)濟(jì)思想的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全國(guó)旅游行業(yè)及其相關(guān)行業(yè)的共同努力，堅(jiān)定的實(shí)施政府主導(dǎo)型和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，順利地實(shí)現(xiàn)了從“旅游資源大國(guó)”到“亞洲旅游大國(guó)”的歷史性跨越，并且確立了到2020年建成“世界旅游強(qiáng)國(guó)”的奮斗目標(biāo)。旅游的產(chǎn)業(yè)地位逐漸明顯，旅游業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)已成為社會(huì)共識(shí)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展變遷，我國(guó)旅游業(yè)的快速發(fā)展，江西旅游業(yè)克服種種困難，探索前進(jìn)，20多年間保持了快速增長(zhǎng)的總體趨勢(shì)。為了更好地利用江西旅游資源優(yōu)勢(shì)，加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把旅游業(yè)培育和發(fā)展成為江西經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，中共江西省委、江西省人民政府于2000年1月1日作出《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》，江西省人民政府于2001年1月1日發(fā)出《批轉(zhuǎn)省旅游局關(guān)于江西省旅游業(yè)“六個(gè)一”工程實(shí)施方案的通知》。兩年兩個(gè)1號(hào)文件，充分顯示了省委、省政府對(duì)旅游業(yè)的高度重視和合力扶持，具有劃時(shí)代的意義。各級(jí)政府紛紛把旅游業(yè)擺上重要的議事日程，涌現(xiàn)出了一批以旅游業(yè)作為龍頭或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的市縣，“旅游興縣（市）”已成為一些縣市的發(fā)展戰(zhàn)略選擇。區(qū)域條件和機(jī)遇余干縣委、縣政府十分重視發(fā)展旅游業(yè)，將旅游業(yè)確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)加以培養(yǎng)。旅游產(chǎn)業(yè)政策在余干縣旅游業(yè)的發(fā)展中起著非常重要的作用。一方面可以通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)政策明確旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向，另一方面通過(guò)具體領(lǐng)域的鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。余干縣的發(fā)展旅游業(yè)的政策環(huán)境為旅游業(yè)的發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。（三）劣勢(shì)（WEAKNESS）分析經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)力有限余干縣一直以農(nóng)林業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模較小，現(xiàn)代化程度較低，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和政府財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民可支配收入與國(guó)內(nèi)和省內(nèi)先進(jìn)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，都有較大差距。旅游業(yè)起步晚，基礎(chǔ)薄弱（1）交通條件較差余干縣雖然擁有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但對(duì)外交通的便捷性不夠，縣內(nèi)的道路交通的多集中在幾條主要干道和城鎮(zhèn)地區(qū)，由行政村或自然村通往鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)的道路大都為機(jī)耕道，%。水路方面，鄱陽(yáng)湖的春夏與秋冬的水位差嚴(yán)重制約著水上游船通行，通航具有季節(jié)性。這些都在很大程度上影響了各旅游區(qū)的可進(jìn)入性和客源市場(chǎng)的開拓。（2）旅游接待設(shè)施不完善目前，余干縣內(nèi)還沒(méi)有一家專門經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的旅行社或旅游公司。全縣現(xiàn)有賓館17家，擁有床位900張，但普遍規(guī)模小，檔次低，布局不合理，不能適應(yīng)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展和日益增長(zhǎng)的游客個(gè)性化需求。（3）旅游從業(yè)人員素質(zhì)低余干縣旅游業(yè)剛起步，旅游接待設(shè)施規(guī)模比較小，旅游經(jīng)營(yíng)者大都以家庭為單位，旅游服務(wù)意識(shí)薄弱，無(wú)規(guī)范化服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)的概念，符合要求的旅游人力資源缺乏。（四）威脅（THREAT）分析區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈隨著環(huán)鄱湖經(jīng)濟(jì)的全面啟動(dòng)，余干縣的一些旅游資源與波陽(yáng)、永修、新建、南昌縣相似，