【正文】 濟寧市任城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要“十二五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，也是任城區(qū)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要階段。面對國家宏觀調(diào)控的新形勢和新任務(wù)，必須站在戰(zhàn)略高度，調(diào)整發(fā)展思路，明確主攻方向，突出工作重點，全面貫徹落實國家、省、市的戰(zhàn)略部署，全方位推進任城區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)進程。為此，根據(jù)《中共任城區(qū)委關(guān)于編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，編制了《濟寧市任城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標、主要任務(wù)進行總體部署，為區(qū)政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能提供科學依據(jù)。第一章 現(xiàn)實基礎(chǔ) 面臨形勢一、現(xiàn)實基礎(chǔ) “十一五”時期是任城區(qū)發(fā)展最快、變化最大的時期。全區(qū)上下在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導下，認真落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)“現(xiàn)代新城區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)”的目標定位，堅持“全黨抓經(jīng)濟，重點抓調(diào)整，關(guān)鍵抓招商”主旋律，團結(jié)拼搏，高點定位，跨越趕超，有效化解國際金融危機帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，國民經(jīng)濟保持快速發(fā)展的良好態(tài)勢，“十一五”規(guī)劃各項任務(wù)目標均超額完成，綜合經(jīng)濟實力和自我發(fā)展能力不斷增強，為“十二五”時期經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。 綜合實力明顯提升。預計2010年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成200億元，比2005年翻一番，“十一五”期間年均增長16%，超過年均增長15%的預期目標。其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值18億元，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值112億元，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值70億元。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到44248元，按照當前匯率折算達到6500美元。，%。，是“十五”的2倍,年均增長35%。 結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。2010年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到9：56：35，比2005年第一產(chǎn)業(yè)、，結(jié)構(gòu)升級取得明顯成效。 ——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進。養(yǎng)殖、苗木、蔬菜、林果等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，其中養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到40%。畜牧業(yè)初步形成規(guī)模優(yōu)勢，全區(qū)養(yǎng)殖大戶達1200戶，形成6個規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)。主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中趨勢明顯，初步形成李營苗木、長溝葡萄、南張?zhí)夭?、接莊反季節(jié)蔬菜、孟營大棚西紅柿、南張?zhí)鹑~菊六大規(guī)?；a(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，全區(qū)千萬元以上規(guī)模龍頭企業(yè)達到24家。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度進一步提高，全區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到115個。 ——工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢突出，機械制造、精細化工、食品醫(yī)藥三個“百億”產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到49%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到49家，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值132億元，%。骨干企業(yè)支撐作用明顯增強，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到306家，其中利稅過千萬元的72家，分別比2005年增加154家和36家，涌現(xiàn)出濟寧碳素、博特精工、沃爾華機械、東宇機械等一批實力突出的骨干龍頭企業(yè)。品牌建設(shè)實現(xiàn)新突破，著名商標和馳名商標發(fā)展到17個。工業(yè)經(jīng)濟績效水平保持全市前列，預計到2010年底，是“十五”；，是“十五”；累計實現(xiàn)利潤81億元，是“十五”的4倍。研發(fā)實力得到強化，全區(qū)85%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立了技術(shù)中心和研發(fā)機構(gòu)，擁有國家級實驗室2家，省級工程技術(shù)中心9家，研制開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品37種。 ——服務(wù)業(yè)整體水平明顯提高。搶抓行政區(qū)域調(diào)整的歷史機遇，全區(qū)服務(wù)業(yè)乘勢而上，已成為帶動經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)升級的突出亮點。商貿(mào)流通業(yè)規(guī)模不斷擴大，涌現(xiàn)出賽寶量販、世紀聯(lián)華、海聯(lián)物流等一批商貿(mào)流通骨干企業(yè)。市場體系趨于完善，全區(qū)發(fā)展各類市場22處，初步形成以城區(qū)專業(yè)市場為龍頭、鎮(zhèn)（街道）市場為支點、農(nóng)村集貿(mào)市場為節(jié)點的市場體系框架，培育出濟寧金宇家具裝飾城、汽車配件商貿(mào)城、濟寧型材市場等一批骨干市場載體。新興服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快，金融保險、信息咨詢、物流、房地產(chǎn)等行業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展勢頭。 發(fā)展動力持續(xù)增強。招商引資不斷拓展。全區(qū)累計實際利用外資6775萬美元，引進區(qū)外國內(nèi)資金280億元，吉利汽車發(fā)動機、馬來西亞森達美躍進港、瑞中醫(yī)藥物流、博特精工等一批重點項目的成功引進，為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力。民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛。全區(qū)民營經(jīng)濟從業(yè)人員達到19萬人，民營企業(yè)發(fā)展到3700家，實現(xiàn)增加值165億元，占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到83%，民營經(jīng)濟已成為全區(qū)保持高速增長、保障居民就業(yè)、促進居民增收的重要推動力量。園區(qū)平臺更為堅實。任城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濟北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園承載能力明顯增強，已成為全區(qū)機械制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、精細化工等產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張的主要集聚平臺。 基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。城鄉(xiāng)路網(wǎng)系統(tǒng)不斷改善，先后建設(shè)了開發(fā)區(qū)路網(wǎng)和濟北新區(qū)路網(wǎng)，升級改造了105國道、新327國道、洸河路、共青團路等主次干道和區(qū)間路，基本形成以高速公路為出口、國道與省道為骨架、縣鄉(xiāng)公路為聯(lián)絡(luò)的內(nèi)外暢通的路網(wǎng)格局。水運設(shè)施建設(shè)全面推進，運河通航能力大幅提高，森達美躍進港已投入運營，濟寧躍進溝作業(yè)區(qū)工程順利實施。市政設(shè)施建設(shè)取得新進展，實施了一大批水、電、氣、熱、電訊、廣場、綠地、市場等項目建設(shè)，城市功能日趨完善。環(huán)保設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新突破，任城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠、任城新區(qū)污水處理廠、濟北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園污水處理廠、洸府河入湖口人工濕地、濟寧市南水北調(diào)截污導流工程正在實施建設(shè)。 城鄉(xiāng)面貌煥然一新。新城區(qū)建設(shè)強勢推進，核心區(qū)16項重點工程全面啟動實施，初步形成一批標志性建筑群，現(xiàn)代化生態(tài)宜居新區(qū)已具雛形。村鎮(zhèn)建設(shè)取得新成效，鎮(zhèn)區(qū)道路、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，公共服務(wù)能力明顯增強；農(nóng)村新型社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)步伐加快，全面啟動了新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)工程，20個示范點完成建筑面積160萬平方米，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。 民生質(zhì)量穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入保持較快增長，2010年預計達19590元和8260元，分別比2005年增加8850元和3725元，％％。社會保障覆蓋面不斷擴大，以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險為主體的社會保障體系更加完善。優(yōu)撫政策得到全面落實，社會救助體系初步形成。就業(yè)再就業(yè)渠道進一步拓寬，5年累計創(chuàng)造就業(yè)崗位2萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。 社會事業(yè)全面繁榮。“科教興區(qū)”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進?？萍际聵I(yè)加快發(fā)展，自主創(chuàng)新能力明顯提高，科技成果轉(zhuǎn)化的渠道進一步拓寬，科技對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用日益增強，5年完成各類科技計劃279項，取得重要科技成果195項，科技成果推廣186項，授權(quán)專利1167件。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，初步建立融基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育為一體的現(xiàn)代高效教育體系。文化事業(yè)蓬勃興旺。三級文化信息資源共享系統(tǒng)初步形成，投資600萬元先后實施鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和農(nóng)村、社區(qū)文化大院標準化工程，省級社會文化先進區(qū)創(chuàng)建成果得到進一步鞏固。公共衛(wèi)生體系建設(shè)取得長足進步?；拘纬梢?個區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)為龍頭、6個鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院為支點、3個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和194個村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。人口總量規(guī)模得到有效控制。2010年人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，人口素質(zhì)進一步提高。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度加大，可持續(xù)發(fā)展能力提高。政治文明、精神文明和民主法制建設(shè)取得新成效，社會保持穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。 “十一五”期間，任城區(qū)經(jīng)濟社會得到了長足發(fā)展，圓滿地完成了各項預期目標，人均GDP、城鄉(xiāng)居民收入等核心指標明顯超過全國“百強縣”平均水平，初步達到全面建設(shè)小康社會的目標要求。但是，在經(jīng)濟和社會發(fā)展取得重大成就的同時，還存在著一些不容回避的矛盾和問題：一是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。主導產(chǎn)業(yè)競爭力不強，發(fā)展方式比較粗放，對煤電依賴過重的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)。第三產(chǎn)業(yè)占比不高，三次產(chǎn)業(yè)比重呈“二三一”格局。二是發(fā)展質(zhì)量不高。經(jīng)濟發(fā)展效率偏低，地方財政收入占GDP比重、稅收占地方財政收入比重均低于全省平均水平。社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，教育、醫(yī)療、文化、體育等社會事業(yè)欠賬較大，公共服務(wù)水平有待提升。三是科技支撐能力偏弱。企業(yè)研發(fā)能力不強，高層次人才不足的問題比較突出，經(jīng)濟增長主要依靠投資拉動，尚未進入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長軌道。四是節(jié)能減排壓力巨大。資源承載能力比較脆弱，資源、環(huán)境對發(fā)展的瓶頸制約日趨明顯。五是維護穩(wěn)定、促進和諧的難度加大。隨著經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)及其組織形式的深刻變化，各種利益關(guān)系格局日趨復雜化，社會矛盾進入凸顯期、多發(fā)期，社會建設(shè)和管理面臨一系列新課題。這些矛盾和問題，是我區(qū)現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在制約因素，也是我們謀劃任城未來發(fā)展必須首先破解的重大課題。 二、面臨形勢 后金融危機時期國際政治經(jīng)濟格局的深度調(diào)整、國內(nèi)發(fā)展模式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，以及國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重點的空間轉(zhuǎn)移，將共同構(gòu)成“十二五”時期任城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀背景；山東省以藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為主體的發(fā)展格局，將為任城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供具有牽動、引領(lǐng)效應(yīng)的中觀背景；濟寧市千億級產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、運河生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的深入實施，將為任城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展奠定具有決定性意義的微觀基礎(chǔ)背景。綜合分析未來發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)實基礎(chǔ)，“十二五”時期任城發(fā)展既擁有諸多有利機遇，也面臨一些突出矛盾和嚴峻挑戰(zhàn)。 （一）發(fā)展機遇 ——后金融危機時期國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇。隨著世界經(jīng)濟格局的深度調(diào)整，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將重現(xiàn)上升趨勢。由于中國抵御金融危機的出色表現(xiàn)，將成為日韓、港臺、歐美等發(fā)達經(jīng)濟體相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點目標區(qū)域。任城區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)堅實，園區(qū)平臺承載能力強，擁有引入世界500強的成功經(jīng)驗，具備承接國際工程機械等資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)越條件。能否抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利機遇，對任城區(qū)“十二五”及中長期發(fā)展十分關(guān)鍵。 ——國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整機遇。為有效拉動內(nèi)需，國家已作出深入實施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略部署，并將“西部大開發(fā)”置于國家區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先地位。西部大開發(fā)的深入實施，將進一步拓展投資類產(chǎn)品的市場需求，從而對任城區(qū)煤源產(chǎn)業(yè)、工程機械及其他基礎(chǔ)原材料工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生直接拉動作用。 ——山東省半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)機遇。山東省正在謀劃“一區(qū)三帶”的發(fā)展格局，通過海陸統(tǒng)籌，借勢海洋經(jīng)濟的大發(fā)展，帶動內(nèi)陸腹地的大開發(fā)、大開放。“一區(qū)三帶”格局的全方位推進，將創(chuàng)造出眾多的省內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套機會。任城區(qū)作為魯西南地區(qū)和淮海經(jīng)濟區(qū)相對發(fā)達區(qū)域，市場機制相對完善，產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)條件好，將在省域發(fā)展機遇獲取方面占據(jù)先機。 ——濟寧市“千億級”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、運河生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃實施機遇。濟寧市“千億級”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃將在“十二五”時期全面推進，大運河生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)也將在“十二五”時期全面啟動。作為市域經(jīng)濟發(fā)展的主要載體之一，兩個規(guī)劃的實施將對任城區(qū)發(fā)展產(chǎn)生直接拉動效應(yīng)。 （二）面臨挑戰(zhàn) ——世界經(jīng)濟復蘇進程的復雜性。“十二五”期間正處于世界金融危機復蘇期和經(jīng)濟周期的回升期，存在許多不可預見因素。金融危機影響的長期性、后危機時期貿(mào)易保護主義傾向，以及歐洲主權(quán)債務(wù)危機的蔓延態(tài)勢，都將影響世界經(jīng)濟復蘇進程。這將對任城區(qū)剛見起色的外向型經(jīng)濟發(fā)展帶來直接不利影響。 ——國家宏觀調(diào)控的影響與沖擊。國家將在“十二五”時期加大產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)控力度，出臺約束性更強的環(huán)境管理政策措施。除裝備制造業(yè)外，任城區(qū)大部分產(chǎn)業(yè)均屬國家調(diào)控對象，也是環(huán)境管理政策的主要約束對象，沖擊和影響在所難免。 ——周邊地區(qū)的競爭與擠壓。濟寧市域鄒城、兗州相對強勢，其他縣域也都在積極爭搶發(fā)展機遇，力求在區(qū)域競爭合作格局中占據(jù)有利地位。任城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與周邊縣區(qū)存在明顯同構(gòu)化，來自周邊縣區(qū)的競爭與擠壓不可避免。如何做足“特色”文章、與周邊地區(qū)建設(shè)起良性的競爭合作關(guān)系，是任城區(qū)“十二五”時期必須破解的重大課題之一。 ——日趨強化的環(huán)境政策約束。任城區(qū)處于南水北調(diào)前沿，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)十分艱巨。由于國家節(jié)能減排政策日趨剛性，相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局爭取上級環(huán)保部門特殊政策許可的可能性越來越小。國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和節(jié)能減排的高標準、嚴要求，必然對任城區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來前所未有的壓力。第二章 總體要求 奮斗目標一、總體要求 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展跨越發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以富民強區(qū)為主旨，深入實施工業(yè)化、城市化“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，著力推動資源依賴向創(chuàng)新發(fā)展、粗放增長向集約發(fā)展、二元結(jié)構(gòu)向一體發(fā)展“三大轉(zhuǎn)變”，加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層次、城市品質(zhì)、環(huán)境質(zhì)量、民生水平“四個明顯提升”，全面構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)、生態(tài)宜居區(qū)、和諧首善區(qū)，經(jīng)濟總量、地方財政收入、城鄉(xiāng)居民收入五年翻一番，力爭濟寧率先、魯南領(lǐng)先、全省爭先,為提前全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。 二、基本原則 為有效落實上述總體要求，確保“十二五”規(guī)劃理念先進適用，規(guī)劃目標、調(diào)控措施具有科學性、前瞻性、指導性和可操作性，應(yīng)堅持以下基本原則： ——堅持科學發(fā)展，促進模式轉(zhuǎn)型。按照低碳經(jīng)濟理念，引導任城煤源產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等資源消耗大的產(chǎn)業(yè)部門切實轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極采用先進適用技術(shù)，提高各類資源利用效率。 ——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進區(qū)域融合。立足行政區(qū)域調(diào)整，以促進區(qū)域城鄉(xiāng)融合、經(jīng)濟增長與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)為目標，科學統(tǒng)籌中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村之間的關(guān)系，引導城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動”的發(fā)展格局。 ——堅持合理布局，促進空間集聚。樹立區(qū)域整體觀念，按照科學合理的規(guī)劃指導，強化政府對生產(chǎn)力布局的統(tǒng)一管理職能，引導工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)集中布局，逐步扭轉(zhuǎn)任城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局分散、同類企業(yè)空間布局各自為政的不利局面。 ——堅持合作開放，促進互惠共贏。把擴大對內(nèi)、對外開放置于更加重要的位置，大力推動與市域強勢縣域的內(nèi)部協(xié)作，全方面推進與省域沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接，積極推進國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作，在推進合作共贏中謀求經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。 ——堅持生態(tài)優(yōu)先，促進環(huán)境友好。以科學發(fā)展觀為指導，按照國家節(jié)能減排及清潔生產(chǎn)的相關(guān)要求，提高“兩高一資”產(chǎn)業(yè)準入門檻，逐步緩解經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾。 ——堅持以人為本，促進社會和諧。落實收入分配調(diào)整政策，切實提高城鄉(xiāng)居民收入。加快推進新城區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造，全力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實改善城鄉(xiāng)居民生活條件。完善社會保障體系，努力維護公平正義，打造安居樂業(yè)的良好環(huán)境。16