【正文】 二、基本原則 ——日趨強化的環(huán)境政策約束。濟寧市域鄒城、兗州相對強勢，其他縣域也都在積極爭搶發(fā)展機遇，力求在區(qū)域競爭合作格局中占據(jù)有利地位。國家將在“十二五”時期加大產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)控力度，出臺約束性更強的環(huán)境管理政策措施。金融危機影響的長期性、后危機時期貿(mào)易保護主義傾向，以及歐洲主權(quán)債務(wù)危機的蔓延態(tài)勢，都將影響世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程。隨著世界經(jīng)濟格局的深度調(diào)整，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將重現(xiàn)上升趨勢。這些矛盾和問題，是我區(qū)現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在制約因素，也是我們謀劃任城未來發(fā)展必須首先破解的重大課題。經(jīng)濟發(fā)展效率偏低，地方財政收入占GDP比重、稅收占地方財政收入比重均低于全省平均水平。公共衛(wèi)生體系建設(shè)取得長足進步。 民生質(zhì)量穩(wěn)步提高。 城鄉(xiāng)面貌煥然一新。水運設(shè)施建設(shè)全面推進，運河通航能力大幅提高，森達美躍進港已投入運營，濟寧躍進溝作業(yè)區(qū)工程順利實施。 搶抓行政區(qū)域調(diào)整的歷史機遇，全區(qū)服務(wù)業(yè)乘勢而上，已成為帶動經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)升級的突出亮點。工業(yè)經(jīng)濟績效水平保持全市前列，預(yù)計到2010年底，是“十五”；，是“十五”；累計實現(xiàn)利潤81億元，是“十五”的4倍。 ——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進。其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值18億元，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值112億元，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值70億元。全區(qū)上下在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)“現(xiàn)代新城區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)”的目標定位，堅持“全黨抓經(jīng)濟，重點抓調(diào)整，關(guān)鍵抓招商”主旋律，團結(jié)拼搏，高點定位，跨越趕超，有效化解國際金融危機帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，國民經(jīng)濟保持快速發(fā)展的良好態(tài)勢，“十一五”規(guī)劃各項任務(wù)目標均超額完成，綜合經(jīng)濟實力和自我發(fā)展能力不斷增強，為“十二五”時期經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。第一章 現(xiàn)實基礎(chǔ)人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到44248元，按照當(dāng)前匯率折算達到6500美元。 結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。養(yǎng)殖、苗木、蔬菜、林果等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，其中養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到40%。研發(fā)實力得到強化，全區(qū)85%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立了技術(shù)中心和研發(fā)機構(gòu)，擁有國家級實驗室2家，省級工程技術(shù)中心9家，研制開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品37種。商貿(mào)流通業(yè)規(guī)模不斷擴大，涌現(xiàn)出賽寶量販、世紀聯(lián)華、海聯(lián)物流等一批商貿(mào)流通骨干企業(yè)。 發(fā)展動力持續(xù)增強。市政設(shè)施建設(shè)取得新進展，實施了一大批水、電、氣、熱、電訊、廣場、綠地、市場等項目建設(shè)，城市功能日趨完善。新城區(qū)建設(shè)強勢推進，核心區(qū)16項重點工程全面啟動實施，初步形成一批標志性建筑群，現(xiàn)代化生態(tài)宜居新區(qū)已具雛形。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入保持較快增長，2010年預(yù)計達19590元和8260元，分別比2005年增加8850元和3725元，％％?；拘纬梢?個區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)為龍頭、6個鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院為支點、3個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和194個村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，教育、醫(yī)療、文化、體育等社會事業(yè)欠賬較大，公共服務(wù)水平有待提升。由于中國抵御金融危機的出色表現(xiàn)，將成為日韓、港臺、歐美等發(fā)達經(jīng)濟體相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點目標區(qū)域。 ——國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整機遇。 ——山東省半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)機遇。 （二）面臨挑戰(zhàn)這將對任城區(qū)剛見起色的外向型經(jīng)濟發(fā)展帶來直接不利影響。除裝備制造業(yè)外，任城區(qū)大部分產(chǎn)業(yè)均屬國家調(diào)控對象，也是環(huán)境管理政策的主要約束對象，沖擊和影響在所難免。任城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與周邊縣區(qū)存在明顯同構(gòu)化，來自周邊縣區(qū)的競爭與擠壓不可避免。任城區(qū)處于南水北調(diào)前沿，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)十分艱巨。 ——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進區(qū)域融合。樹立區(qū)域整體觀念，按照科學(xué)合理的規(guī)劃指導(dǎo)，強化政府對生產(chǎn)力布局的統(tǒng)一管理職能，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)集中布局，逐步扭轉(zhuǎn)任城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局分散、同類企業(yè)空間布局各自為政的不利局面。 ——模式轉(zhuǎn)型實現(xiàn)突破。地區(qū)生產(chǎn)總值達到420億元，年均增長15%，五年實現(xiàn)翻一番；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到80000元；，年均增長17%，五年實現(xiàn)翻一番；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成800億元。老城區(qū)改造全面推進，服務(wù)功能實現(xiàn)提檔升級。 ——社會發(fā)展全面提速。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 一核牽引。以石橋、接莊、李營、廿里鋪為節(jié)點，以工業(yè)園區(qū)、特色種養(yǎng)基地為支撐，加快四鎮(zhèn)（街道）交通通道建設(shè)，強化與兗州、曲阜、鄒城等周邊地區(qū)合作對接，培育區(qū)域東部城鎮(zhèn)綜合發(fā)展帶；以京杭大運河為依托，以南張、長溝為支點，以物流園區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)園為載體，著力發(fā)展臨港型、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，培育西部運河生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展帶。廿里鋪街道要以“發(fā)展精細煤化工”為主題，加快推進濟北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，同步發(fā)展城郊型特色農(nóng)業(yè)，打造以現(xiàn)代精細煤化工為主導(dǎo)的新型工業(yè)城鎮(zhèn)。 三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，集中財力優(yōu)先安排農(nóng)民最急需、受益面廣、公共性強的農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，切實加強與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的農(nóng)村道路、水利等中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，組織城鄉(xiāng)建設(shè)部門開展村莊規(guī)劃編制工作，規(guī)范農(nóng)村民居、基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，近期應(yīng)以建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)為抓手，重點抓好合村并點和中心村發(fā)展規(guī)劃編制工作。 做大做強工程機械及機床配件、現(xiàn)代煤化工兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入500億元。力爭到2015年，工程機械及機床配件產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入200億元。力爭到2015年，工程機械整機產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入80億元。力爭到2015年，工程機械零部件產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入80億元。力爭到2015年，機床配件產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入40億元。力爭到2015年，煤化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入300億元，形成國內(nèi)具有核心競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代煤化工基地。“十二五”期間，加快推進濟寧碳素碳纖維項目產(chǎn)業(yè)化，謀劃建設(shè)國家高端煤化工示范基地。 圍繞國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極扶持初具規(guī)模的先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點培育汽車零部件、新材料、新能源三個潛力型產(chǎn)業(yè)，推進任城區(qū)工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整。依托市域重汽集團、山東東岳等整車生產(chǎn)基礎(chǔ)，抓住吉利汽車落戶濟寧的契機，以福林汽車為核心，加快整合近域周邊地區(qū)汽車零配件企業(yè)，打造大企業(yè)集團，培育以汽車發(fā)動機為主體的汽車零部件產(chǎn)業(yè)。以節(jié)能型設(shè)備的技術(shù)研發(fā)和規(guī)?；a(chǎn)為重點，以高科新光、杰威遜電子重點項目建設(shè)為突破口，打造具有地方特色的新能源產(chǎn)業(yè)。以高性能塑料、塑料合金、節(jié)能型建材為主攻方向，加大招商引資力度，積極引進國內(nèi)外高端新材料生產(chǎn)企業(yè)，促進新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。研究制定龍頭企業(yè)培育規(guī)劃，精心選擇一批重點企業(yè)，給足發(fā)展空間，給足配套政策，全方位支持骨干企業(yè)成長壯大，著力打造一個百億級企業(yè)、兩個50億級企業(yè)、八個20億級企業(yè)?！笆濉逼陂g，要以濟寧碳素、小松油品、博特精工、卡松石化、天博食品等骨干企業(yè)知名品牌為依托，積極開發(fā)升級換代產(chǎn)品，確保傳統(tǒng)品牌形成新的競爭優(yōu)勢；圍繞煤化工、生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工等具有區(qū)域優(yōu)勢的成長型行業(yè)，培育一批名優(yōu)品牌，打造新興產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。 （一）快速壯大現(xiàn)代物流業(yè)以任城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)醫(yī)藥物流園為龍頭，建設(shè)區(qū)域性醫(yī)藥物流配送中心。推動物流企業(yè)運用現(xiàn)代運營理念，整合運輸、倉儲、配送、貨代、批發(fā)、零售以及信息服務(wù)等行業(yè)資源，促進功能整合和服務(wù)延伸，支持傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。 構(gòu)建物流信息服務(wù)平臺。 （二）大力發(fā)展新型商貿(mào)業(yè)推進社區(qū)商業(yè)“雙進工程”，加快社區(qū)超市、便民店建設(shè)，形成網(wǎng)點齊全、功能齊備的社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系。依托較為發(fā)達的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)動現(xiàn)代物流業(yè)與先進制造業(yè)，改造提升專業(yè)市場，重點發(fā)展3C電子產(chǎn)品、工程機械配件、汽車零部件、特色食品、日用百貨等大型批發(fā)市場。 以運河文化為底蘊，充分融合“孔孟文化、水滸文化”，大力整合任城周邊區(qū)域景觀資源，完善配套服務(wù)設(shè)施，積極融入?yún)^(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，借力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，將任城建設(shè)成為大濟寧生態(tài)休閑旅游基地、魯西南地區(qū)重要的旅游服務(wù)中心之一。增強金融業(yè)實力，加快推動金融創(chuàng)新，規(guī)范金融市場秩序，完善服務(wù)手段，逐步建立功能互補、競爭有序的金融組織體系，提升面向濟寧市域的金融服務(wù)功能。 拓展農(nóng)田林網(wǎng)體系。加強農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)機服務(wù)組織化程度，推進土地適度規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。第五章著力推進商務(wù)中心、匯翠園小區(qū)等一批基礎(chǔ)性、功能性、標志性、公共性重大工程項目，打造一批國內(nèi)一流、融地方特色與現(xiàn)代特征為一體的標志性精品工程。 改造提升老城區(qū)。統(tǒng)籌推進生態(tài)景觀和水系規(guī)劃建設(shè)，加快建設(shè)新城區(qū)睿湖中央公園，實施引洸府河水系入城與小洸河引水工程，連通區(qū)內(nèi)各水系與睿湖中央公園和任城生態(tài)濕地公園，布局建設(shè)城區(qū)街心公園、小游園、沿河濱水綠化廊道、西側(cè)綠化長廊，形成“一湖兩廊、三園成組” 、“十字貫通，水綠交融” 的城市生態(tài)景觀系統(tǒng)。加快推進老舊社區(qū)的綠色化改造，徹底改善老城區(qū)居民居住環(huán)境。提高社區(qū)服務(wù)功能，逐步形成社會福利服務(wù)、互助服務(wù)和市場有償服務(wù)相結(jié)合的多類型、廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)體系。 打造文化名城深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，彰顯悠久文化底蘊，塑造現(xiàn)代任城精神，推進文化事業(yè)發(fā)展，培育特色鮮明、輻射力強的文化產(chǎn)業(yè)，打造以“孔孟文化”為底蘊、“運河文化”為主題的城市名片，以文化內(nèi)涵提升城市品質(zhì)。積極與曲阜市做好銜接配合，加大孔孟文化的宣傳與孔孟文化產(chǎn)品的聯(lián)合開發(fā)力度，將任城區(qū)打造成濟寧市孔孟文化游的重要服務(wù)區(qū)。 開放包容。保持積極進取的精神狀態(tài)，圍繞富民強區(qū)目標，繼續(xù)發(fā)揚“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、干部苦干、群眾苦創(chuàng)”三苦精神，以頑強意志品格爭創(chuàng)前所未有的輝煌業(yè)績。 以政府為主導(dǎo)，廣泛發(fā)動社會力量，多渠道籌集資金，加快更新改造現(xiàn)有的公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批高標準的標志性文化設(shè)施和一批先進適用的文化設(shè)施。 五、發(fā)展先進群眾文化繼續(xù)實施文化先進鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工程，爭取12個鎮(zhèn)（街道）評為省級文化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大力推進政府部門低碳辦公，推廣視頻會議等綠色辦公方式。企業(yè)用地要落實和完善國家行業(yè)用地標準，鼓勵建設(shè)高層標準廠房。合理利用秸稈資源，加強集中式畜禽養(yǎng)殖場污水、糞便綜合利用和處理，提高農(nóng)戶沼氣普及率。第八章 加快城東城北水廠建設(shè)，形成統(tǒng)一供水網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”。 （四）信息化基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)各行業(yè)、企事業(yè)單位間信息平臺，積極引導(dǎo)電子商務(wù)發(fā)展，建設(shè)數(shù)字社區(qū)。依法妥善處理外商投訴，積極解決外商投資中遇到的困難和問題。 建立有效的區(qū)域互動發(fā)展機制，推動任城與周邊地市、國內(nèi)發(fā)達地區(qū)和發(fā)展熱點地區(qū)的市場互通、產(chǎn)業(yè)互補、設(shè)施共建、信息共享、環(huán)境共保，重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施、能源、經(jīng)貿(mào)、勞務(wù)、金融等重點領(lǐng)域的合作，形成多層次、寬領(lǐng)域的區(qū)域合作格局。抓住蘇南地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機遇，進一步強化引資平臺建設(shè)，建設(shè)聯(lián)絡(luò)協(xié)商機制，完善投資優(yōu)惠政策，積極吸引蘇南外遷企業(yè)落戶任城；抓住國家支持蘇北沿海地區(qū)加快發(fā)展的政策機遇，瞄準蘇北主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，找準結(jié)合點，融入產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展配套經(jīng)濟。加快轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地和就業(yè)基地建設(shè)，促進農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)、向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和就業(yè)容量大的民營中小企業(yè)，大力開發(fā)城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生、城市管理、社區(qū)服務(wù)等公益性就業(yè)崗位，積極開拓區(qū)外就業(yè)市場，擴大就業(yè)容量。 強化公共服務(wù) 轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，嚴格執(zhí)行地下水限采區(qū)禁采與控采，保障飲用水源地水質(zhì)安全。實施雨污分流工程，重點推進新老城區(qū)雨污分流系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善市區(qū)污水收集管網(wǎng)。積極協(xié)調(diào)、配合省市政府加快推進濟徐高速任城段、濟寧北環(huán)、濟寧東環(huán)南延以及338省道劉堤頭至嘉祥界段等主要干線的新建、改造工程，形成對外運輸大通道。 依托現(xiàn)有的公路、運河、鐵路、航空等運輸方式，注重各種交通方式聯(lián)絡(luò)與銜接，以互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)化為重點，對外形成交通運輸大通道，對內(nèi)提高通達性，構(gòu)建高效的綜合交通運輸體系。 一、完善基礎(chǔ)設(shè)施 擴大開放合作建設(shè)布局合理、設(shè)施先進、功能齊全的基礎(chǔ)設(shè)施體系，切實增強基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)對區(qū)域發(fā)展的支撐能力。 改善水環(huán)境質(zhì)量。 優(yōu)化水資源配置。 推進綠色發(fā)展加大農(nóng)村文化建設(shè)投入，推進村鎮(zhèn)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共文化服務(wù)體系。 加大文化設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)建“一區(qū)二點三帶” 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。堅守崇仁、尚誠的處世準則，秉持講信修睦、天地人和的傳統(tǒng)觀念，宣揚人與人之間互存互助、互信互愛的仁愛精神與誠信品格。 創(chuàng)新城市經(jīng)營模式。 加快市政設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能。 全力打造工業(yè)新城。 全力推進“退二進三”。強勢推進重點片區(qū)改造。完善 “三橫六縱” 道路體系，高標準建設(shè)公交換乘樞紐、公交站場、公共停車場等公共基礎(chǔ)設(shè)施。 建設(shè)現(xiàn)代新城以新城區(qū)建設(shè)、老城區(qū)改造和工業(yè)新城建設(shè)為抓手，優(yōu)化城區(qū)功能分區(qū)，改進基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市功能，建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜商”的現(xiàn)代新城，推動城市品質(zhì)實現(xiàn)明顯提升。落實農(nóng)機購置補貼政策，提高農(nóng)機裝備水平，保證農(nóng)機具總量增長。以政府專項資金為引導(dǎo)，加強農(nóng)田水利工程規(guī)劃建設(shè)，加快設(shè)施更新改造，形成較為完善的灌排工程體系，增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力。 完善農(nóng)業(yè)科技體系。 （二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局 做大做強養(yǎng)殖業(yè)。 做精做專種植業(yè)。 以農(nóng)業(yè)資源多功能開發(fā)為方向，以打造地域品牌為手段，加快建設(shè)現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，切實帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收與農(nóng)村發(fā)展。 全力推進新農(nóng)村建設(shè)以仙營數(shù)碼一條街為依托，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)IT賣場的經(jīng)營模式，以3C為核心產(chǎn)品，建設(shè)輻射魯南地區(qū)的信息產(chǎn)業(yè)交易中心。堅持“因地制宜、分類指導(dǎo)；政府推動、市場主導(dǎo)；社會興辦、居民助辦”的發(fā)展方針，以社區(qū)公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)為主線，不斷加大公益性服務(wù)業(yè)的工作力度，滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)和精神需求