【正文】 、電等設施基礎和醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等基本公共服務設施建設，提高鎮(zhèn)（街道）人口集聚承載能力。任城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（接莊街道）要以“發(fā)展低碳型產(chǎn)業(yè)”為主題，加快推進港、區(qū)聯(lián)動，促進裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料與物流業(yè)協(xié)同發(fā)展。仙營街道要以“完善城市功能”為主題，加快提升傳統(tǒng)商貿、文化娛樂、醫(yī)療服務、旅游服務等城市功能，集中發(fā)展大型商業(yè)綜合體、樓宇經(jīng)濟。加快推進任城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濟北高新技術產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚，大力支持南張綜合物流園區(qū)加快發(fā)展，進一步提升園區(qū)基礎設施建設水平，鼓勵發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，打造支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的三大強勢增長極。 兩帶集聚。 在空間資源配置上堅持政府引導和市場機制相結合、空間開發(fā)強度與區(qū)域資源環(huán)境承載能力相適應、鎮(zhèn)（街道）發(fā)展方向與功能定位相銜接，形成功能分工明確、結構合理、優(yōu)勢互補、協(xié)調有序、特色突出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。 優(yōu)化空間布局推進縣鄉(xiāng)道路建設，建成城鄉(xiāng)一體化的基礎設施網(wǎng)絡，以及覆蓋城鄉(xiāng)的公共事業(yè)服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鎮(zhèn)化進程進一步加快，建成區(qū)面積達到50平方公里，其中新建面積達到26平方公里，公共服務設施及市政設施基本配套。 ——經(jīng)濟實力大幅躍升。完善社會保障體系，努力維護公平正義，打造安居樂業(yè)的良好環(huán)境。把擴大對內、對外開放置于更加重要的位置，大力推動與市域強勢縣域的內部協(xié)作，全方面推進與省域沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接，積極推進國際產(chǎn)業(yè)轉移合作，在推進合作共贏中謀求經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。 ——堅持合理布局，促進空間集聚。 二、基本原則第二章 ——日趨強化的環(huán)境政策約束。濟寧市域鄒城、兗州相對強勢，其他縣域也都在積極爭搶發(fā)展機遇，力求在區(qū)域競爭合作格局中占據(jù)有利地位。國家將在“十二五”時期加大產(chǎn)能過剩行業(yè)調控力度，出臺約束性更強的環(huán)境管理政策措施。金融危機影響的長期性、后危機時期貿易保護主義傾向，以及歐洲主權債務危機的蔓延態(tài)勢，都將影響世界經(jīng)濟復蘇進程。作為市域經(jīng)濟發(fā)展的主要載體之一，兩個規(guī)劃的實施將對任城區(qū)發(fā)展產(chǎn)生直接拉動效應。任城區(qū)作為魯西南地區(qū)和淮海經(jīng)濟區(qū)相對發(fā)達區(qū)域，市場機制相對完善，產(chǎn)業(yè)配套基礎條件好，將在省域發(fā)展機遇獲取方面占據(jù)先機。隨著世界經(jīng)濟格局的深度調整，全球產(chǎn)業(yè)轉移將重現(xiàn)上升趨勢。綜合分析未來發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)實基礎，“十二五”時期任城發(fā)展既擁有諸多有利機遇，也面臨一些突出矛盾和嚴峻挑戰(zhàn)。這些矛盾和問題，是我區(qū)現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展內在制約因素，也是我們謀劃任城未來發(fā)展必須首先破解的重大課題。四是節(jié)能減排壓力巨大。經(jīng)濟發(fā)展效率偏低，地方財政收入占GDP比重、稅收占地方財政收入比重均低于全省平均水平。但是，在經(jīng)濟和社會發(fā)展取得重大成就的同時，還存在著一些不容回避的矛盾和問題：一是結構性矛盾突出。生態(tài)建設和環(huán)境保護力度加大，可持續(xù)發(fā)展能力提高。公共衛(wèi)生體系建設取得長足進步?？萍际聵I(yè)加快發(fā)展，自主創(chuàng)新能力明顯提高，科技成果轉化的渠道進一步拓寬，科技對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用日益增強，5年完成各類科技計劃279項，取得重要科技成果195項，科技成果推廣186項，授權專利1167件。就業(yè)再就業(yè)渠道進一步拓寬，5年累計創(chuàng)造就業(yè)崗位2萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。 民生質量穩(wěn)步提高。 城鄉(xiāng)面貌煥然一新。水運設施建設全面推進，運河通航能力大幅提高，森達美躍進港已投入運營，濟寧躍進溝作業(yè)區(qū)工程順利實施。 民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛。搶抓行政區(qū)域調整的歷史機遇，全區(qū)服務業(yè)乘勢而上，已成為帶動經(jīng)濟增長和結構升級的突出亮點。工業(yè)經(jīng)濟績效水平保持全市前列，預計到2010年底，是“十五”；，是“十五”；累計實現(xiàn)利潤81億元，是“十五”的4倍。主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢突出，機械制造、精細化工、食品醫(yī)藥三個“百億”產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到49%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，全區(qū)千萬元以上規(guī)模龍頭企業(yè)達到24家。 ——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調整向縱深推進。其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值18億元，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值112億元，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值70億元。全區(qū)上下在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，認真落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設“現(xiàn)代新城區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、商貿服務區(qū)、生態(tài)示范區(qū)”的目標定位，堅持“全黨抓經(jīng)濟，重點抓調整，關鍵抓招商”主旋律，團結拼搏，高點定位，跨越趕超，有效化解國際金融危機帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，國民經(jīng)濟保持快速發(fā)展的良好態(tài)勢，“十一五”規(guī)劃各項任務目標均超額完成，綜合經(jīng)濟實力和自我發(fā)展能力不斷增強，為“十二五”時期經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。第一章濟寧市任城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要“十二五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展模式轉型的關鍵時期，也是任城區(qū)轉方式、調結構的重要階段。 現(xiàn)實基礎人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到44248元，按照當前匯率折算達到6500美元。 結構調整步伐加快。養(yǎng)殖、苗木、蔬菜、林果等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，其中養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到40%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度進一步提高，全區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到115個。高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，高新技術企業(yè)發(fā)展到49家，完成高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值132億元，%。研發(fā)實力得到強化，全區(qū)85%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立了技術中心和研發(fā)機構，擁有國家級實驗室2家，省級工程技術中心9家，研制開發(fā)高新技術產(chǎn)品37種。商貿流通業(yè)規(guī)模不斷擴大，涌現(xiàn)出賽寶量販、世紀聯(lián)華、海聯(lián)物流等一批商貿流通骨干企業(yè)。 發(fā)展動力持續(xù)增強。全區(qū)民營經(jīng)濟從業(yè)人員達到19萬人，民營企業(yè)發(fā)展到3700家，實現(xiàn)增加值165億元，占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到83%，民營經(jīng)濟已成為全區(qū)保持高速增長、保障居民就業(yè)、促進居民增收的重要推動力量。市政設施建設取得新進展，實施了一大批水、電、氣、熱、電訊、廣場、綠地、市場等項目建設，城市功能日趨完善。新城區(qū)建設強勢推進，核心區(qū)16項重點工程全面啟動實施，初步形成一批標志性建筑群，現(xiàn)代化生態(tài)宜居新區(qū)已具雛形。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入保持較快增長，2010年預計達19590元和8260元，分別比2005年增加8850元和3725元，％％。各級各類教育協(xié)調發(fā)展，初步建立融基礎教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育為一體的現(xiàn)代高效教育體系?；拘纬梢?個區(qū)級醫(yī)療機構為龍頭、6個鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院為支點、3個社區(qū)衛(wèi)生服務中心和194個村衛(wèi)生室為基礎的公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。政治文明、精神文明和民主法制建設取得新成效，社會保持穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。主導產(chǎn)業(yè)競爭力不強，發(fā)展方式比較粗放，對煤電依賴過重的狀況尚未根本扭轉。社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，教育、醫(yī)療、文化、體育等社會事業(yè)欠賬較大，公共服務水平有待提升。資源承載能力比較脆弱，資源、環(huán)境對發(fā)展的瓶頸制約日趨明顯。由于中國抵御金融危機的出色表現(xiàn)，將成為日韓、港臺、歐美等發(fā)達經(jīng)濟體相關產(chǎn)業(yè)轉移的重點目標區(qū)域。 ——國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調整機遇。 ——山東省半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設機遇。 （二）面臨挑戰(zhàn)這將對任城區(qū)剛見起色的外向型經(jīng)濟發(fā)展帶來直接不利影響。除裝備制造業(yè)外，任城區(qū)大部分產(chǎn)業(yè)均屬國家調控對象，也是環(huán)境管理政策的主要約束對象，沖擊和影響在所難免。任城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與周邊縣區(qū)存在明顯同構化，來自周邊縣區(qū)的競爭與擠壓不可避免。任城區(qū)處于南水北調前沿，生態(tài)環(huán)境保護任務十分艱巨。 總體要求 奮斗目標一、總體要求 為有效落實上述總體要求，確?！笆濉币?guī)劃理念先進適用，規(guī)劃目標、調控措施具有科學性、前瞻性、指導性和可操作性，應堅持以下基本原則： ——堅持統(tǒng)籌協(xié)調，促進區(qū)域融合。樹立區(qū)域整體觀念，按照科學合理的規(guī)劃指導，強化政府對生產(chǎn)力布局的統(tǒng)一管理職能，引導工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)集中布局，逐步扭轉任城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局分散、同類企業(yè)空間布局各自為政的不利局面。 ——堅持以人為本，促進社會和諧。 ——模式轉型實現(xiàn)突破。地區(qū)生產(chǎn)總值達到420億元，年均增長15%，五年實現(xiàn)翻一番；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到80000元；，年均增長17%，五年實現(xiàn)翻一番；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成800億元。老城區(qū)改造全面推進，服務功能實現(xiàn)提檔升級。 ——社會發(fā)展全面提速。任城區(qū)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標類別指 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 一核牽引。以石橋、接莊、李營、廿里鋪為節(jié)點，以工業(yè)園區(qū)、特色種養(yǎng)基地為支撐，加快四鎮(zhèn)（街道）交通通道建設，強化與兗州、曲阜、鄒城等周邊地區(qū)合作對接，培育區(qū)域東部城鎮(zhèn)綜合發(fā)展帶；以京杭大運河為依托，以南張、長溝為支點，以物流園區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)園為載體，著力發(fā)展臨港型、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，培育西部運河生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展帶。金城街道要以“提升城市化”為主題，深入實施“退二進三”戰(zhàn)略，著力發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)、城市綜合體等服務業(yè)，做大做強城市經(jīng)濟。廿里鋪街道要以“發(fā)展精細煤化工”為主題，加快推進濟北高新技術產(chǎn)業(yè)園建設，同步發(fā)展城郊型特色農(nóng)業(yè)，打造以現(xiàn)代精細煤化工為主導的新型工業(yè)城鎮(zhèn)。 三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設加大對農(nóng)村基礎設施投入力度，集中財力優(yōu)先安排農(nóng)民最急需、受益面廣、公共性強的農(nóng)村公共服務設施，切實加強與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關的農(nóng)村道路、水利等中小型基礎設施建設，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。 完善區(qū)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對村鎮(zhèn)發(fā)展進行有效指導和科學調控，有序推進村鎮(zhèn)發(fā)展。按照建設社會主義新農(nóng)村的總體要求，組織城鄉(xiāng)建設部門開展村莊規(guī)劃編制工作，規(guī)范農(nóng)村民居、基礎設施和配套公共服務設施建設，近期應以建設新型農(nóng)村社區(qū)為抓手，重點抓好合村并點和中心村發(fā)展規(guī)劃編制工作。一、調整提升工業(yè)經(jīng)濟 打造魯西南高端產(chǎn)業(yè)區(qū)加快推進“工業(yè)強區(qū)”步伐，強化工業(yè)支撐地位。 做大做強工程機械及機床配件、現(xiàn)代煤化工兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入500億元。力爭到2015年，工程機械及機床配件產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入200億元。力爭到2015年，工程機械整機產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入80億元。力爭到2015年，工程機械零部件產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入80億元。力爭到2015年，機床配件產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入40億元。力爭到2015年，煤化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入300億元，形成國內具有核心競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代煤化工基地?！笆濉逼陂g，加快推進濟寧碳素碳纖維項目產(chǎn)業(yè)化，謀劃建設國家高端煤化工示范基地。以濟寧市打造國家級生物產(chǎn)業(yè)基地為契機，依托魯抗集團、濟寧生力源生科、唐瑞生科、華能生科等龍頭企業(yè)，積極發(fā)展基因工程醫(yī)藥、生化制藥、現(xiàn)代中藥，培育現(xiàn)代醫(yī)藥新增長點；以瑞中醫(yī)藥為龍頭，加快引進國內外、省內外醫(yī)藥物流企業(yè)，著力打造醫(yī)藥物流基礎信息平臺，建設輻射魯西南地區(qū)的醫(yī)藥物流中心。以源根油脂、卡松石化為依托，以高端特種潤滑油脂研發(fā)、生產(chǎn)為主攻方向，加快生產(chǎn)研發(fā)高效、節(jié)能、環(huán)保和石油替代等特種潤滑油脂產(chǎn)品，重點開發(fā)節(jié)能、安全、無毒、無污染、可生物降解、可替代礦物油的綠色潤滑劑。 圍繞國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極扶持初具規(guī)模的先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點培育汽車零部件、新材料、新能源三個潛力型產(chǎn)業(yè)，推進任城區(qū)工業(yè)經(jīng)濟結構實現(xiàn)戰(zhàn)略性調整。依托市域重汽集團、山東東岳等整車生產(chǎn)基礎，抓住吉利汽車落戶濟寧的契機，以福林汽車為核心，加快整合近域周邊地區(qū)汽車零配件企業(yè)，打造大企業(yè)集團，培育以汽車發(fā)動機為主體的汽車零部件產(chǎn)業(yè)。以節(jié)能型設備的技術研發(fā)和規(guī)模化生產(chǎn)為重點，以高科新光、杰威遜電子重點項目建設為突破口，打造具有地方特色的新能源產(chǎn)業(yè)。以高性能塑料、塑料合金、節(jié)能型建材為主攻方向，加大招商引資力度，積極引進國內外高端新材料生產(chǎn)企業(yè)，促進新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。 加大政策引導力度，推動各鎮(zhèn)（街道）工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，打造主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢。明確開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導方向，突出發(fā)展裝備制造業(yè)，大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，積極培育現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，將任城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設成濟寧市先進制造業(yè)集聚平臺，加快向國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)邁進。堅持集約發(fā)展，按照循環(huán)經(jīng)濟理念，緊緊圍繞現(xiàn)代煤化工前沿領域，大力拓展煤油精深加工，重點開發(fā)煤化工及下游產(chǎn)品，建設魯西南現(xiàn)代煤化工集聚平臺。其他鎮(zhèn)（街道）原則上不再上工業(yè)項目，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)逐步向區(qū)兩大工業(yè)園區(qū)集中。研究制定龍頭企業(yè)培育規(guī)劃，精心選擇一批重點企業(yè)，給足發(fā)展空間，給足配套政策，全方位支持骨干企業(yè)成長壯大，著力打造一個百億級企業(yè)、兩個50億級企業(yè)、八個20億級企業(yè)?！笆濉逼陂g，要以濟寧碳素、小松油品、博特精工、卡松石化、天博食品等骨干企業(yè)知名品牌為依托，積極開發(fā)升級換代產(chǎn)品，確保傳統(tǒng)品牌形成新的競爭優(yōu)勢；圍繞煤化工、生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工等具有區(qū)域優(yōu)勢的成長型行業(yè)，培育一批名優(yōu)品牌，打造新興產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。 發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，引導重點企業(yè)加強研發(fā)能力建設，鼓勵企業(yè)與國內外科研機構、著名高校開展科技合作，促進產(chǎn)學研結合，加快研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的核心技術和共性技術。 二、全面振興服務業(yè) 打造現(xiàn)代商貿服務區(qū) （一）快速壯大現(xiàn)代物流業(yè) 完善物流基礎設施。以任城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)醫(yī)藥物流園為龍頭，建設區(qū)域性醫(yī)藥物流配送中心。推動物流企業(yè)運用現(xiàn)代運營理念，整合運輸、倉儲、配送、貨代、批發(fā)、零售以及信息服務等行業(yè)資源，促進功能整合和服務延伸，支持傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉變。 構建物流信息服務平臺。 （二）大力發(fā)展新型商貿業(yè)優(yōu)化仙營、金城街道商業(yè)業(yè)態(tài)，大力引導發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、超大型購物中心等新型商貿業(yè)態(tài)。推進社區(qū)商業(yè)“雙進工程”，加快社區(qū)超市、便民店建設，形成網(wǎng)點齊全、功能齊備的社區(qū)商業(yè)服務體系。依托較為發(fā)達的綜合交通網(wǎng)絡，聯(lián)動現(xiàn)代物流業(yè)與先進制造業(yè)，改造提升專業(yè)市場，重點發(fā)展3C電子產(chǎn)品、工程機械配件、汽車零部件、特色食品、日用百貨等大型批發(fā)市場。 堅持“以人為本、深度開發(fā)、生態(tài)優(yōu)先、內挖外拓”原則，引導房地產(chǎn)業(yè)以滿足民生需求為導向，逐漸形成以普通住宅為主、中高檔住房為輔的市場供給體系。依托舊城改造和城中村改造工程，優(yōu)化商品住宅結構，增加經(jīng)濟適用房、經(jīng)濟租賃房和廉租房供應量，嚴格限制低密度