“十二五”時(shí)期全國稅收工作發(fā)展規(guī)劃(已修改)
2025-06-10 23:02 本頁面
【正文】 “十二五”時(shí)期全國稅收工作發(fā)展規(guī)劃綱要（討論稿） 按照中央關(guān)于編制“十二五”規(guī)劃的部署，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的要求，制定本綱要，明確未來五年稅收工作的目標(biāo)要求和重大舉錯(cuò)，指導(dǎo)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展。 一、“十一五”時(shí)期稅收事業(yè)發(fā)展取得顯著成就 (1)稅收工作呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。“十一五”時(shí)期是稅收事業(yè)發(fā)展不平凡的五年。全國稅務(wù)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的一系列重大決策部署，全面推進(jìn)各項(xiàng)稅收工作。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)稅收工作實(shí)踐。通過開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全面梳理稅收工作中存在的主要問題，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確了服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題。稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)?！笆晃濉睍r(shí)期累計(jì)入庫稅款 萬億元，是“十五”時(shí)期的 倍，年均增長(zhǎng) ％，稅收收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 ％，比“十五”末期提高了 個(gè)百分點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社套發(fā)展提供了可靠的財(cái)力保障。稅制改革實(shí)現(xiàn)重大突破。全面取消農(nóng)業(yè)稅，合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅，在全國范圍內(nèi)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，順利實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，統(tǒng)一房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅等稅收制度，有效發(fā)揮了稅收調(diào)控作用。實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策取得明顯成效。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)投資、刺激消費(fèi)、穩(wěn)定外需的一系列稅收政策，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和改善民生作出了積極貢獻(xiàn)。納稅服務(wù)開創(chuàng)良好局面。堅(jiān)持把納稅服務(wù)和稅收征管作為稅務(wù)部門的核心業(yè)務(wù)，積極更新服務(wù)理念、健全服務(wù)體系、改進(jìn)服務(wù)方式，增強(qiáng)了納稅人依法誠信納稅意識(shí)。稅收征管水平實(shí)現(xiàn)新的跨越。堅(jiān)持依法征管，深化稅收經(jīng)濟(jì)分析，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)各稅種管理，探索加強(qiáng)大企業(yè)稅收管理，嚴(yán)厲打擊稅收違法行為，推進(jìn)金稅工程建設(shè)，提高了稅收征管的質(zhì)量和效率。稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)邁上新臺(tái)階。探索完善多種方式并舉的干部選拔任用機(jī)制，實(shí)施稅務(wù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)專業(yè)化人才培養(yǎng)，提高了稅務(wù)干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)．，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得重要進(jìn)展。健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法檢查和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，積極推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，反腐倡廉工作取得了新成效?！笆晃濉睍r(shí)期稅收工作取得的明顯進(jìn)步，積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，為“十二五”時(shí)期稅收事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 (2)稅收工作中存在的主要問題。必須清醒地看到，稅收事業(yè)發(fā)展還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，面臨不少困難。有利于科學(xué)發(fā)展的稅收體制機(jī)制尚待完善，稅制功能尚不健全，稅收調(diào)控作用有待充分發(fā)揮。納稅服務(wù)體系還不健全，稅法透明度不夠高，不利于納稅人遵從。稅收?qǐng)?zhí)法不夠規(guī)范，稅源管理基礎(chǔ)仍然比較薄弱，應(yīng)用信息加強(qiáng)稅收管理的意識(shí)和能力有待提高。部分稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不盡合理，高層次人才較為匱乏，考核激勵(lì)機(jī)制亟待完善。大預(yù)防工作格局還沒有完全形成，內(nèi)部監(jiān)督制約還不到位，損害納稅人利益的現(xiàn)象仍然存在。面向未來，必須著力破解發(fā)展難題，努力開創(chuàng)“十二五”時(shí)期稅收事業(yè)發(fā)展新局面。 二、“十二五”時(shí)期稅收工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù) (3)稅收工作形勢(shì)發(fā)生深刻變化。“十二五”時(shí)期，稅收工作面臨新的發(fā)展環(huán)境。我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期向好趨勢(shì)不會(huì)發(fā)生根本改變，但加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求十分迫切，提高自主創(chuàng)新能力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、節(jié)約資源能源和保護(hù)環(huán)境等任務(wù)十分艱巨，對(duì)發(fā)揮稅收職能作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了新任務(wù)。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢(shì)不會(huì)改變，但國際金融危機(jī)發(fā)生后，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)孕育深刻轉(zhuǎn)型，主要國家的需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)都面臨深度調(diào)整的壓力，全球投資和貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭，我國對(duì)外開放面臨新的挑戰(zhàn)，對(duì)運(yùn)用稅收手段支持我國企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)提出了新考驗(yàn)。我國社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，新的社會(huì)矛盾和問題會(huì)不斷產(chǎn)生，解決就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題壓力進(jìn)一步加大，對(duì)運(yùn)用稅收政策促進(jìn)改善民生提出了新要求。不斷深化改革將為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力，但改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，觸及深層次利益調(diào)整，復(fù)雜性和艱巨性明顯增強(qiáng)，對(duì)運(yùn)用稅收制度安排支持深化改革提出了新挑戰(zhàn)。稅收事業(yè)仍將呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭，但稅收工作對(duì)象、手段、主體呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。跨國、跨地區(qū)經(jīng)營的大企業(yè)集團(tuán)不斷涌現(xiàn)，納稅人數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，業(yè)務(wù)創(chuàng)新層出不窮，稅源流動(dòng)性顯著提高，稅源結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化，納稅人法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，納稅服務(wù)需求日益拓展；世界科技進(jìn)步日新月異，信息技術(shù)在稅收工作中的應(yīng)用將更加廣泛深入；稅務(wù)干部思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，干部隊(duì)伍建設(shè)面臨許多深層次的矛盾和問題需要在體制機(jī)制上有所突破，抓班子、帶隊(duì)伍的任務(wù)十分艱巨，對(duì)稅務(wù)部門以改革創(chuàng)新精神開創(chuàng)稅收事業(yè)發(fā)展新局面提出了新課題。必須適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，更加積極主動(dòng)地做好各項(xiàng)稅收工作。 (4)時(shí)代發(fā)展賦予稅務(wù)部門新任務(wù)?！笆濉睍r(shí)期是稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。必須圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改善民生，著力健全有利于科學(xué)發(fā)展的稅收體制機(jī)制，發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)等方面結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動(dòng)增加就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配等民生問題的解決，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。必須圍繞迎接經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，著力增強(qiáng)稅收國際競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)國際稅收協(xié)調(diào)與合作，優(yōu)化對(duì)“走出去”企業(yè)的稅收服務(wù)，維護(hù)國家稅收權(quán)益，更好地推動(dòng)對(duì)外開放進(jìn)程。必須圍繞適應(yīng)稅收工作對(duì)象、手段、主體發(fā)生的新變化，著力加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，樹立世界眼光，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，探索內(nèi)在規(guī)律，扎實(shí)做好稅制改革、納稅服務(wù)、稅收征管、稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作，更好地推動(dòng)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展。 三、“十二五”時(shí)期稅收工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo) (5)“十二五”時(shí)期稅收工作的指導(dǎo)思想。“十
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