“十二五”時期全國稅收工作發(fā)展規(guī)劃-預(yù)覽頁
【正文】 建和諧稅收的工作主題，努力做到法治公平、規(guī)范高效、文明和諧、勤政廉潔。 ——堅持把依法行政作為稅收工作的基本準(zhǔn)則。創(chuàng)新稅收發(fā)展理念，切實轉(zhuǎn)變不適應(yīng)時代發(fā)展要求的思想觀念，以理念創(chuàng)新帶動各方面創(chuàng)新。堅持以人為本，推進稅務(wù)干部隊伍的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，為稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅強保證。稅收收入增長與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。稅制改革實現(xiàn)突破性進展，稅收政策逐步完善，有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度和政策體系更加健全。納稅服務(wù)能力與世界先進水平的差距明顯縮小。稅法遵從度和稅收征收率不斷提高，征稅成本逐步降低。懲治和預(yù)防腐敗體系不斷健全，稅務(wù)干部廉潔從政意識明顯增強，內(nèi)控機制逐步完善，內(nèi)部監(jiān)督更加有效，防范稅收執(zhí)法風(fēng)險能力不斷增強，違紀(jì)違法現(xiàn)象明顯減少，行業(yè)風(fēng)氣進一步好轉(zhuǎn)，稅務(wù)部門形象有新的改善。 (11)深化財產(chǎn)行為稅制改革。 (14)實施標(biāo)準(zhǔn)化模式下的細分服務(wù)策略。建立健全納稅人需求征集、分析、評估、響應(yīng)機制，依據(jù)納稅人的規(guī)模、屬性、特點及不同需求，推進多元化、個性化及“訂制式”服務(wù)，建立符合納稅人實際需要的細分服務(wù)格局。加快建設(shè)稅務(wù)總局和省稅務(wù)局集中、全國統(tǒng)一管理、國稅局與地稅局聯(lián)辦的12366納稅服務(wù)熱線，探索行業(yè)稅收政策咨詢由具有優(yōu)勢的區(qū)域性納稅服務(wù)熱線承接。進一步提升稅法透明度，提高咨詢準(zhǔn)確性，增強內(nèi)容時效性，發(fā)揮宣傳、咨詢互為補充的聯(lián)動效應(yīng)。完善以常態(tài)化分級運行維護機制為保障的全國統(tǒng)一的納稅指南庫。合理歸并納稅申報表，推廣全國統(tǒng)一的免費電子申報軟件，全面實現(xiàn)財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅，積極推進場所出具、郵寄投遞、網(wǎng)上開具等多種方式的繳稅憑證開具工作。深入開展個性化辦稅服務(wù)。完善納稅人權(quán)益保護的法律體系，探索建立切實保護納稅人合法權(quán)益的體制機制。積極試行稅收爭議的調(diào)解裁決機制。完善納稅信用分類指標(biāo)體系，依托稅收管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)納稅信用的自動生成、客觀評價和動態(tài)管理。堅持鼓勵、引導(dǎo)、培育與規(guī)范、管理、監(jiān)督相結(jié)合，優(yōu)化涉稅中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)環(huán)境，健全涉稅中介行業(yè)制度。加強對涉稅中介機構(gòu)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，發(fā)揮涉稅中介機構(gòu)在納稅服務(wù)工作中的積極作用。將風(fēng)險管理理念貫穿稅收征管全過程。以解決征納雙方信息不對稱問題為重點，以對涉稅信息的采集、分析、應(yīng)用為主線，建立健全相關(guān)制度機制，大力推進信息管稅。做好跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)信息交換工作。建設(shè)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用系統(tǒng)，完善稅源監(jiān)控體系和收入核算管理平臺。推進大企業(yè)個性化管理與服務(wù)，完善定點聯(lián)系企業(yè)制度，推行相對集中統(tǒng)一管理，研究行業(yè)規(guī)律并建立風(fēng)險管理指引，幫助納稅人提升稅收風(fēng)險防控能力。優(yōu)化出口退稅流程，推進征退稅銜接。 (25)規(guī)范稅收征管程序。強化稅務(wù)稽查，完善稽查機制，優(yōu)化稽查資源配置，拓展稽查信息來源渠道，加大對重點稅源企業(yè)檢查力度，嚴(yán)厲打擊各類稅收違法行為。完善縱向互動機制，在合理調(diào)整各級稅務(wù)機關(guān)稅源管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，強化縱向配合。適應(yīng)經(jīng)濟全球化和稅源國際化趨勢，加強國際稅收管理與協(xié)調(diào)，有效防范避稅，維護國家稅收權(quán)益。完善“走出去”企業(yè)和個人的稅收服務(wù)與管理工作機制。認(rèn)真貫徹依法征稅、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅、堅決落實各項稅收優(yōu)惠政策的組織收入原則。建立稅收規(guī)范性文件集體審議、異議處理等制度。 七、全面加強稅務(wù)干部隊伍建設(shè)和高素質(zhì)專業(yè)化人才培養(yǎng) (29)造就高素質(zhì)專業(yè)化稅務(wù)干部隊伍。改進黨組中心組學(xué)習(xí)，完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性定期分析制度。加強后備干部隊伍建設(shè)，實施優(yōu)進絀退、動態(tài)管理。積極推行從下級機關(guān)和基層公開遴選上級機關(guān)工作人員制度，使之逐步成為上級機關(guān)招收工作人員的主渠道。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，以建立健全稅務(wù)總局、省稅務(wù)局、市(地)稅務(wù)局三級專業(yè)人才庫為依托，完善人才引進、培養(yǎng)、使用、激勵機制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加大人才培養(yǎng)力度，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，造就數(shù)量充足、種類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的稅務(wù)人才隊伍。以專業(yè)化培訓(xùn)為主線，以提高能力素質(zhì)為著力點，根據(jù)各類干部的不同特點、崗位需求實施分級分類培訓(xùn)。構(gòu)建布局合理、特色鮮明的培訓(xùn)機構(gòu)體系。以建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔的稅務(wù)機關(guān)為目標(biāo)，以服務(wù)中心、建設(shè)隊伍為根本任務(wù)，以加強黨員干部黨性鍛煉和改進機關(guān)作風(fēng)為重點，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織為載體，全面推進機關(guān)黨的建設(shè)，更好地為黨和國家工作大局服務(wù)，為完成稅收中心任務(wù)服務(wù)，為基層和黨員群眾服務(wù)。積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動。制定貫穿于稅務(wù)干部培訓(xùn)、選拔、管理、使用全過程的反腐倡廉教育實施辦法。加強廉政教育基地建設(shè)。完善內(nèi)控機制，將反腐倡廉要求融入各項稅收工作中，逐步建立覆蓋各級稅務(wù)機關(guān)、各職能部門，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，從源頭上預(yù)防麝敗。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、干部監(jiān)督、巡視檢查、督察內(nèi)審等綜合監(jiān)督作用。扎實開展巡視工作，完善巡視機制制受，創(chuàng)新工作方式方法，抓好巡視成果運用。制定督察審計控 制框架和具體標(biāo)準(zhǔn)，建立被督察審計單位自我教育、自我遵循、自我檢測，督察審計單位動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警、獨立實施的工作流程和運行機制。加強對財務(wù)管理、基本建設(shè)項目、政府采購的審計監(jiān)督。嚴(yán)肅查辦濫用職權(quán)、貪污賄賂、待化墮落、失職瀆職案件，堅決懲處利用稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)謀取非法利益的行為。 (41)健全政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長效機制。積極參與地方政府組織的政風(fēng)行風(fēng)評議及行風(fēng)熱線活動，重視網(wǎng)絡(luò)評議，暢通意見建議反饋渠道，促進稅務(wù)行業(yè)風(fēng)氣進一步好轉(zhuǎn)。積極調(diào)動各方面力量，共同推進稅收工作開展。加大職能整合力度，劃清內(nèi)部各部門職責(zé)邊界，科學(xué)配置人力資源。進一步拓展合作領(lǐng)域和方式，促進提升服務(wù)質(zhì)量和管理效能。加強財務(wù)管理，完善經(jīng)費保障機制。 (46)加強信息化支撐。構(gòu)建信息化日常管理體系，加強運行維護管理，強化安全檢查，保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。健全應(yīng)急工作機制。嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制。21 / 21
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