“十二五”時期全國稅收工作發(fā)展規(guī)劃(存儲版)
【正文】 范稅收征管 (21)構(gòu)建稅收征管新格局。健全數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。綜合運用稅收彈性分析、稅負分析、稅收關(guān)聯(lián)分析等方法，深入開展經(jīng)濟稅源分析、政策效應(yīng)分析、管理風(fēng)險分析和預(yù)測預(yù)警分析。根據(jù)稅收征管程序和風(fēng)險管理流程，將稅源管理職責(zé)在不同層級、部門和崗位間進行科學(xué)分解、合理分工。做好法律救濟工作，妥善解決稅收爭議。堅持防查并舉，構(gòu)建管理、服務(wù)、調(diào)查三位一體、統(tǒng)一規(guī)范的反避稅防控體系，拓展反避稅領(lǐng)域，加大反避稅調(diào)查調(diào)整力度。建立稅收收入質(zhì)量考核指標(biāo)體系。堅持黨管干部原則，以執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，圍繞提高能力素質(zhì)、激發(fā)活力動力，大力實施人才強稅戰(zhàn)略，深入推進領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅定不移地深化干部人事制度改革，全面加強干部隊伍建設(shè)，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、勤政廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化稅務(wù)干部隊伍。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制，增強考核的導(dǎo)向作用。根據(jù)稅收工作需要，優(yōu)先培養(yǎng)一批急需緊缺的高層次專業(yè)人才和既精通稅收業(yè)務(wù)，又熟練掌握法律、外語、計算機等方面知識和技能的復(fù)合型人才。加強培訓(xùn)課程和教材體系建設(shè)。 八、切實強化黨風(fēng)廉政建設(shè)和稅收內(nèi)部監(jiān)督 (35)健全懲防體系。鞏固廉政文化建設(shè)成果，實現(xiàn)常態(tài)化、均衡化發(fā)展。加強對中央重大決策部署及稅務(wù)總局重要工作安排貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。整合督察審計形式，宴行層級督察審計、項目督察審計、專案督察審計。加強對新形勢下辦案工作特點、規(guī)律和方法的研究，加大自查和案件督辦力度，完善信訪舉報、網(wǎng)絡(luò)舉報受理機制。 九、不斷完善稅收工作保障體系 (42)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。 (44)密切國稅局地稅局合作。認真落實經(jīng)費最低保障線制度，對經(jīng)濟欠發(fā)達、條件艱苦的地區(qū)，給予更多的財力、物力支持。(47)改進工作作風(fēng)。進一步重視基層、關(guān)心基層、服務(wù)基層、建設(shè)好基層，為實現(xiàn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。加強協(xié)調(diào)配合，強化督促檢查，狠抓工作落實，提高執(zhí)行力。加強業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，推動業(yè)務(wù)、制度、技術(shù)創(chuàng)新。規(guī)范資金運行，提高使用效益，增強經(jīng)費物資保障能力。在納稅評估、稅務(wù)稽查、督察內(nèi)審等稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置中先行開展提升管理層級試點。深入開展糾風(fēng)專項治理，認真研究解決糾風(fēng)工作中出現(xiàn)的新情況新問題，堅決糾正損害納稅人利益的行為。 (40)加大查辦案件工作力度。建立健全與決策、執(zhí)行相匹配的 督察內(nèi)審體制，對稅收征管、財務(wù)管理和決策管理實行專業(yè)化、 系統(tǒng)化、常態(tài)化督察內(nèi)審，加強內(nèi)部風(fēng)險防范。 (38)強化監(jiān)督制約。培養(yǎng)一支專兼結(jié)合的廉政教育師資隊伍，形成一套稅務(wù)廉政教材，完善一個廉政宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系，樹立一批廉政先進典型。扎實推進稅務(wù)文化建設(shè)。積極引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才開展科技攻關(guān)、承擔(dān)重大課題。 (32)加強人才隊伍建設(shè)。認真執(zhí)行任職回避制度和公務(wù)回避制度，推進領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，制定領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工定期調(diào)整制度。深化稅務(wù)行政審批制度改革，加強減免稅和緩稅審批管理，更加注重運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等形式，推進稅收執(zhí)法方式創(chuàng)新。修訂稅收征管法及其實施細則，完善征管法律制度體系。 (27)強化國際稅源管理。加強納稅評估，依托涉稅信息和風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)、評估模型，通過計算機與人工相結(jié)合的方式，對納稅申報的真實性、合法性進行評估分析并進行相應(yīng)處理，涉嫌稅收違法的移送稅務(wù)稽查。根據(jù)各稅種內(nèi)在特點，準(zhǔn)確把握管理規(guī)律，深入查找薄弱環(huán)節(jié)，采取加強管理的有效措施。強化信息應(yīng)用，加強分析比對，促進稅收管理。 (23)實施信息管稅。強化對涉稅中介機構(gòu)的監(jiān)管，推進執(zhí)業(yè)質(zhì)量評估監(jiān)控和行業(yè)誠信體系建設(shè)。 (19)完善納稅信用評價機制。 (18)保護納稅人合法權(quán)益。進一步拓展辦稅方式，優(yōu)化辦稅流程，精簡涉稅資料，減輕辦稅負擔(dān)，提高辦稅服務(wù)效率。 (16)加強宣傳咨詢。制定納稅服務(wù)項目管理標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)開展納稅服務(wù)過程管理、績效考核評價。 (10)深化所得稅制改革。稅收執(zhí)法更加規(guī)范統(tǒng)一。 ——稅收調(diào)控作用有效發(fā)揮?！獔猿职言炀透咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍作為稅收工作的重要保證。深刻認識加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和改善民生的重要性和緊迫性，切實增強為國聚財、為民收稅的責(zé)任感和使命感，努力找準(zhǔn)稅收工作在黨和國家工作大局中的位置，充分發(fā)揮稅收籌集收入和調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的職能作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的財力保證和有效的政策支持。 三、“十二五”時期稅收工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo) (5)“十二五”時期稅收工作的指導(dǎo)思想。稅收事業(yè)仍將呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，但稅收工作對象、手段、主體呈現(xiàn)新的特點。大預(yù)防工作格局還沒有完全形成，內(nèi)部監(jiān)督制約還不到位，損害納稅人利益的現(xiàn)象仍然存在。健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加強部門內(nèi)控機制建設(shè)，強化稅收執(zhí)法檢查和內(nèi)部審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，積極推進政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，反腐倡廉工作取得了新成效。實施結(jié)構(gòu)性減稅政策取得明顯成效?！笆晃濉睍r期是稅收事業(yè)發(fā)展不平凡的五年。通過開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，全面梳理稅收工作中存在的主要問題，進一步理清發(fā)展思路，明確了服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題。堅持把納稅服務(wù)和稅收征管作為稅務(wù)部門的核心業(yè)務(wù)，積極更新服務(wù)理念、健全服務(wù)體系、改進服務(wù)方式，增強了納稅人依法誠信納稅意識。必須清醒地看到，稅收事業(yè)發(fā)展還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，面臨不少困難?！笆濉睍r期，稅收工作面臨新的發(fā)展環(huán)境。 (4)時代發(fā)展賦予稅務(wù)部門新任務(wù)。 ——堅持把科學(xué)發(fā)展觀作為稅收工作的根本指針。把法治的要求融入各項稅收工作中，堅持合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，促進稅務(wù)干部規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。加強思想教育，完善體制機制，充分調(diào)動干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，積極投身
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