【正文】 141 / 142信用社相關(guān)金融法規(guī)關(guān)于改革信用合作社管理體制的報(bào)告 2國家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《集體信用合作社貸款呆帳處理試行辦法》的通知 5最高人民法院經(jīng)濟(jì)審判庭關(guān)于信用合作社責(zé)任財(cái)產(chǎn)范圍問題的答復(fù) 7關(guān)于信用社違反規(guī)定手續(xù)退匯給他人造成損失應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任問題的批復(fù) 8(1) 城市信用合作社 9 9城市信用合作社管理辦法 12關(guān)于印發(fā)《城市信用合作社聯(lián)合社管理規(guī)定》的通知 21關(guān)于印發(fā)《城市信用合作社聯(lián)合社管理辦法》的通知 26中國人民銀行關(guān)于印發(fā)《城市信用合作社資產(chǎn)負(fù)債比例管理暫行辦法》的通知 33（2）農(nóng)村信用合作社 38農(nóng)村信用合作社機(jī)構(gòu)管理暫行辦法 38關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村信用合作社管理規(guī)定》和《農(nóng)村信用合作社縣級(jí)聯(lián)合社管理規(guī)定》的通知 1997915 44農(nóng)村信用合作社管理暫行規(guī)定 19901012 54農(nóng)村信用社?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）聯(lián)合社管理暫行規(guī)定 57關(guān)于農(nóng)村信用社以縣（市）為單位統(tǒng)一法人工作的指導(dǎo)意見 65關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村商業(yè)銀行管理暫行規(guī)定》和《農(nóng)村合作銀行管理暫行規(guī)定》的通知 68關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村信用合作社章程（范本）》和《農(nóng)村信用合作社縣級(jí)聯(lián)合社章程（范本）》的通知 19971111 77關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村信用合作社農(nóng)戶聯(lián)保貸款管理指導(dǎo)意見》的通知2000124 87農(nóng)村信用合作社農(nóng)戶小額信用貸款管理指導(dǎo)意見 20011210 89農(nóng)村信用合作社財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法 1993917 91農(nóng)村信用合作社財(cái)務(wù)管理試行辦法 199216 106關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村信用合作社資產(chǎn)負(fù)債比例管理暫行辦法》的通知 19971124 116國家稅務(wù)局關(guān)于農(nóng)村信用社幾個(gè)稅收、財(cái)務(wù)問題處理規(guī)定的通知 199293 120國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村信用合作社改革整頓規(guī)范管理工作意見的通知1998122 121關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村信用合作社貸款呆帳核銷暫行規(guī)定》的通知 1996129 123中國人民銀行關(guān)于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社監(jiān)管有關(guān)問題的通知 126中國人民銀行、國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整農(nóng)村信用社應(yīng)收利息核算辦法的通知 200111 129中國人民銀行、財(cái)政部關(guān)于農(nóng)村信用社辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫和國庫經(jīng)收處業(yè)務(wù)的管理規(guī)定 1998529 133關(guān)于改革信用合作社管理體制的報(bào)告國務(wù)院批轉(zhuǎn)中國農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于改革信用合作社管理體制的報(bào)告的通知（一九八四年八月六日）國務(wù)院同意中國農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于改革信用合作社管理體制的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。為了適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要， 促進(jìn)商品生產(chǎn)的發(fā)展， 信用合作社管理體制必須抓緊進(jìn)行改革。要通過改革，恢復(fù)和加強(qiáng)信用合作社組織上的群眾性、 管理上的民主性、經(jīng)營上的靈活性，在國家方針、政策指導(dǎo)下，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，充分發(fā)揮民間借貸的作用。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)改革的領(lǐng)導(dǎo)，注意研究解決改革中出現(xiàn)的問題，把信用社真正辦成群眾性的合作金融組織。 信用合作社經(jīng)營的是貨幣信貸業(yè)務(wù) ， 貨幣流通需要全國統(tǒng)一調(diào)節(jié)，信貸收支需要全國統(tǒng)一平衡。因此，信用社改革要十分謹(jǐn)慎，符合宏觀經(jīng)濟(jì)的要求。農(nóng)業(yè)銀行要加強(qiáng)對(duì)信用社的領(lǐng)導(dǎo)， 不宜改變信用社的隸屬關(guān)系。任何單位和個(gè)人都不得平調(diào)信用社資金、財(cái)產(chǎn)，不得強(qiáng)令其發(fā)放貸款和投資，以維護(hù)信用社的經(jīng)營自主權(quán)，保證農(nóng)村信貸活動(dòng)沿著正確的軌道發(fā)展。關(guān)于改革信用合作社管理體制的報(bào)告我國農(nóng)村信用合作社 （以下簡稱信用社） ，自創(chuàng)建以來，在各個(gè)不同時(shí)期，均發(fā)揮了重要作用。黨的十一屆三中全會(huì)以來，隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，生產(chǎn)和流通規(guī)模的擴(kuò)大，給農(nóng)村金融工作提出了許多新的要求。但是，多年來，由于信用社在人事、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等方面逐步向銀行看齊，實(shí)際走上了“官辦”道路，同農(nóng)民的關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、為農(nóng)民生活服務(wù)的觀點(diǎn)日漸淡薄，逐漸失去了合作金融組織的優(yōu)越性，不能適應(yīng)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 。一九八０年八月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組討論銀行工作時(shí)指出：“把信用社下放給公社辦不對(duì)，搞成‘官辦’的也不對(duì)，這都不是把信用社辦成真正集體的金融組織。信用社應(yīng)該在銀行的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。它要辦得靈活一些，不一定受銀行一套規(guī)定約束，要起民間借貸的作用。如果把農(nóng)村信用社搞活了，供銷社搞活了，農(nóng)業(yè)責(zé)任制搞活了，三者一配套，社員的家庭副業(yè)也就搞活了，這將大大有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！鞭r(nóng)業(yè)銀行根據(jù)上述指示精神 ， 多次研究了信用社的管理體制改革問題。一九八三年在八千七百五十五個(gè)信用社中進(jìn)行了改革試點(diǎn)，以恢復(fù)和加強(qiáng)信用社組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營上的靈活性。 經(jīng)過改革，業(yè)務(wù)開始活了，存貸款多了，貸款回收也多了，資金周轉(zhuǎn)加快，較好地發(fā)揮了民間借貸作用。為了進(jìn)一步貫徹中共中央中發(fā)〔１９８４〕１號(hào)文件關(guān)于要把信用社“真正辦成群眾性的合作金融組織”的精神，根據(jù)前一段改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擬從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革：一、 恢復(fù)信用社合作金融的性質(zhì)。信用社要恢復(fù)和加強(qiáng)組織上的群眾性、管理上的民主性，變“官辦”為“民辦”。要積極吸收農(nóng)民入股，增強(qiáng)群眾基礎(chǔ)，壯大資金力量，把信用社和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益緊密聯(lián)系起來。農(nóng)村個(gè)人和集體經(jīng)濟(jì)單位均可入股，但要貫徹自愿原則，有入股和退股自由。信用社實(shí)行保息分紅制度，無論盈虧，都按一年定期儲(chǔ)蓄存款利率付息；如有盈余，還可以照章分紅。信用社辦理業(yè)務(wù)，在同等條件下，對(duì)入股社員貸款可以優(yōu)先，利率可以優(yōu)惠。信用社實(shí)行民主管理。 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部， 由任命制改為選舉制。理事、監(jiān)事由社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生；理事會(huì)正副主任（即信用社主任、副主任），監(jiān)事會(huì)正副主任， 分別由理事、監(jiān)事民主推選，報(bào)縣聯(lián)社批準(zhǔn)。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)正副主任如落選，可在原信用社做具體工作，但不要“易地為官”。信用社的機(jī)構(gòu)體制、業(yè)務(wù)計(jì)劃、分配制度、人事制度、利率浮動(dòng)等重大問題，都要經(jīng)過理事會(huì)或社員代表大會(huì)民主討論決定。改革信用社勞動(dòng)分配制度 。 一九八二年底以前參加工作的正式職工，政治、經(jīng)濟(jì)待遇原則上不變。對(duì)新增職工實(shí)行合同制，可進(jìn)可出。在信用社內(nèi)部，要實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的經(jīng)營責(zé)任制，克服分配上的平均主義?？梢怨潭üべY和浮動(dòng)工資相結(jié)合，也可以實(shí)行基本工資加獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，貫徹獎(jiǎng)勤罰懶的原則。二、 加強(qiáng)信用社經(jīng)營上的靈活性。信用社組織的資金，要優(yōu)先用于農(nóng)村。存款除按規(guī)定比例向農(nóng)業(yè)銀行交提存準(zhǔn)備金外，其余資金信用社有權(quán)按照國家信貸政策充分運(yùn)用，多存可以多貸。在信用社之間，可通過縣聯(lián)社調(diào)劑資金余缺，有余時(shí)可存入農(nóng)業(yè)銀行。農(nóng)業(yè)銀行和信用社要有合理分工，并允許有某些業(yè)務(wù)交叉。信用社發(fā)放貸款， 要貫徹以承包戶、專業(yè)戶（重點(diǎn)戶）為主，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主和以流動(dòng)資金為主的方針，在保證農(nóng)業(yè)貸款需要的前提下， 可以經(jīng)營農(nóng)業(yè)工商信貸業(yè)務(wù)。凡是國家法令、政策允許生產(chǎn)和經(jīng)營的項(xiàng)目，能實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益，保證按期歸還貸款的，信用社都可以貸款支持。信用社要積極推行信貸合同制度，通過信貸活動(dòng)，把國家計(jì)劃與農(nóng)戶、經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)聯(lián)系起來。信用社的機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織形式、工作方法等，都必須面向農(nóng)村，方便群眾，有利于生產(chǎn)和經(jīng)營。農(nóng)業(yè)銀行對(duì)信用社的業(yè)務(wù)活動(dòng)， 除依法管理外， 主要是用經(jīng)濟(jì)方法進(jìn)行管理。農(nóng)業(yè)銀行不給信用社下達(dá)指令性業(yè)務(wù)指標(biāo)，除交提存準(zhǔn)備金外，不規(guī)定轉(zhuǎn)存款任務(wù)。信用社向農(nóng)業(yè)銀行存款或貸款，都是業(yè)務(wù)往來關(guān)系。要盡快制訂《農(nóng)村信用合作社管理?xiàng)l例》，以便依法管理。三、 信用社實(shí)行浮動(dòng)利率。當(dāng)前，統(tǒng)一按農(nóng)業(yè)銀行利率貸款的辦法，已不適應(yīng)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，必須允許信用社實(shí)行浮動(dòng)利率。放款利率可在銀行規(guī)定的基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上，本著接近市場(chǎng)利率的原則，根據(jù)貸款項(xiàng)目的社會(huì)效益、利潤大小、償還能力、信用好壞等，上下進(jìn)行浮動(dòng)。四、 實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。要逐步取消農(nóng)業(yè)銀行對(duì)信用社的虧損補(bǔ)貼辦法。凡經(jīng)營性虧損，由信用社負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)銀行不補(bǔ)貼。今后，農(nóng)業(yè)銀行對(duì)信用社只在下列兩種情況下進(jìn)行補(bǔ)貼：一是銀行規(guī)定要信用社辦的低利貸款或高利存款；二是對(duì)貧困地區(qū)的虧損信用社，在縣聯(lián)社調(diào)劑有困難時(shí)，可在一定年限內(nèi)實(shí)行“虧損包干，減虧分成，定額撥補(bǔ)”的辦法。信用社必須積極發(fā)展存貸業(yè)務(wù) ， 增加收益，扭虧增盈，不能靠向銀行借款來發(fā)放貸款賺取利息。要按照“勤儉辦社”的要求，制定財(cái)務(wù)開支計(jì)劃，經(jīng)理事會(huì)或社員代表大會(huì)討論，報(bào)縣聯(lián)社批準(zhǔn)后執(zhí)行。對(duì)節(jié)約開支有顯著成績的，應(yīng)給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。信用社設(shè)置機(jī)構(gòu)，增加人員，既要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又要符合經(jīng)濟(jì)核算的原則。不能用行政命令的辦法，按行政區(qū)劃設(shè)立機(jī)構(gòu)，增加人員。五、 建立信用合作社的縣聯(lián)社?？h聯(lián)社是各個(gè)基層信用社組織起來的聯(lián)合組織。建立縣聯(lián)社后，各個(gè)基層信用社仍然是獨(dú)立經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。縣聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)人， 要召開全縣信用社代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。縣聯(lián)社要在農(nóng)業(yè)銀行縣支行領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，日常具體工作由縣支行信用合作股負(fù)責(zé)。其主要任務(wù)是：（一）在全縣范圍內(nèi)調(diào)劑信用社的資金余缺； （二） 從信用社利潤中，提取一定數(shù)量的互助基金，用于調(diào)劑盈虧；（三）統(tǒng)籌解決職工退職退休經(jīng)費(fèi)；（四）組織經(jīng)驗(yàn)交流和信息交流；（五）管理職工培訓(xùn)教育工作；（六）綜合并考核信用社各項(xiàng)計(jì)劃執(zhí)行情況；（七）檢查信用社執(zhí)行方針、政策的情況。六、 農(nóng)業(yè)銀行要加強(qiáng)對(duì)信用社的領(lǐng)導(dǎo)。改革信用社的管理體制，不是要信用社和銀行脫鉤。農(nóng)業(yè)銀行對(duì)信用社要實(shí)行政策上領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)上指導(dǎo)，把信用社業(yè)務(wù)搞得更好。農(nóng)業(yè)銀行要在以下方面加強(qiáng)對(duì)信用社的政策領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)：（一）正確貫徹執(zhí)行農(nóng)村金融工作的方針、政策；（二）審核信用社的業(yè)務(wù)計(jì)劃；（三）核定信用社的基準(zhǔn)利率和浮動(dòng)幅度；（四）做好對(duì)信用社干部考察和思想政治工作。信用社是經(jīng)營貨幣信用業(yè)務(wù)的合作金融組織， 不同于商業(yè)企業(yè)、 基層供銷社。貨幣流通和信貸資金運(yùn)動(dòng)應(yīng)城鄉(xiāng)貫通，需要全國統(tǒng)一調(diào)劑，統(tǒng)一平衡。存款和貸款要形成一定時(shí)期的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，既要維護(hù)貸款自主權(quán)，又要維護(hù)存款人的權(quán)益。這些特點(diǎn)決定了信用社必須在銀行領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，不宜歸屬于地方行政部門或其它經(jīng)濟(jì)組織。任何單位和個(gè)人都不得平調(diào)信用社的資金和財(cái)產(chǎn)， 不得強(qiáng)令其貸款和投資。 以上報(bào)告，如無不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各有關(guān)部門執(zhí)行。返回 國家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《集體信用合作社貸款呆帳處理試行辦法》的通知 【失效日期】【頒布單位】 國家稅務(wù)局【頒布日期】【時(shí)效性】有效【實(shí)施日期】【正文】 通知各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局（不發(fā)西藏），各計(jì)劃單列市稅務(wù)局： 我局１９８９年制定下發(fā)的《關(guān)于集體信用合作社建立貸款呆帳準(zhǔn)備金的暫行規(guī)定》執(zhí)行以來，對(duì)于促進(jìn)集體信用合作社加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)貸款的管理，提高貸款的經(jīng)濟(jì)效益，減少貸款風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確核算盈虧，起到了重要作用。但是，隨著改革的逐步深入和經(jīng)濟(jì)情況的發(fā)展變化，有些條文已不適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)修訂。經(jīng)調(diào)查研究、征求各方面意見，并與有關(guān)部門協(xié)商，在我局１９８９年制定下發(fā)的《暫行規(guī)定》基礎(chǔ)上，制定了《集體信用合作社貸款呆帳處理試行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。 附件：集體信用合作社貸款呆帳處理試行辦法 第一條 為了加強(qiáng)集體信用合作社的信貸資金管理，減少貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高貸款的經(jīng)濟(jì)效益，準(zhǔn)確核算盈虧，特制定本辦法。 第二條 本辦法適用于集體所有制的農(nóng)村信用合作社、城市信用合作社、獨(dú)立核算的信用合作聯(lián)社以及其他集體所有制的金融企業(yè)（以下簡稱信用社）。 第三條 呆帳準(zhǔn)備金的提?。ㄒ唬?信用社按本辦法規(guī)定建立的呆帳準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)本辦法第六條所列原因造成的貸款呆帳損失。（二） 信用社呆帳準(zhǔn)備金按規(guī)定范圍的貸款年末余額的５‰，在年末以人民幣計(jì)算提取。（三） 信用社當(dāng)年提取的呆帳準(zhǔn)備金扣除經(jīng)批準(zhǔn)處理的呆帳損失后的余額結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。歷年結(jié)轉(zhuǎn)的準(zhǔn)備金累計(jì)余額占年末貸款余額的最高比例，農(nóng)村信用社為１．５％，其他信用社為１％。當(dāng)準(zhǔn)備金累計(jì)余額接近最高比例限額時(shí)，按其差額在５‰的比例范圍內(nèi)補(bǔ)提。 第四條 下列貸款不得提取呆帳準(zhǔn)備金： （一）國家預(yù)算內(nèi)安排的撥改貸； （二）地方人民政府和企業(yè)主管部門委托的專項(xiàng)貸款； （三）以各種財(cái)產(chǎn)（包括各種商品、有價(jià)證券）作抵押的貸款； （四）金融機(jī)構(gòu)之間的互相拆借貸款。 第五條 呆帳準(zhǔn)備金的管理（一） 提取的呆帳準(zhǔn)備金要專戶管理。經(jīng)核實(shí)符合本辦法第六條的貸款損失，準(zhǔn)予處理。（二） 呆帳準(zhǔn)備金的累計(jì)余額占年末貸款余額的比例要嚴(yán)格按規(guī)定加以控制，不足最高限額部分，可依照本辦法第三條計(jì)算補(bǔ)提呆帳準(zhǔn)備金。（三） 已處理呆帳在以后年度收回的，應(yīng)沖回呆帳準(zhǔn)備金。（四） 提取的呆帳準(zhǔn)備金在當(dāng)年的“營業(yè)外支出”科目中專項(xiàng)列支。 第六條 信用社發(fā)放貸款實(shí)行有借有還的原則，任何單位和個(gè)人不得任意免除借款人的還款義務(wù)。下列情況不能收回的貸款可列為呆帳：（一） 借款人和擔(dān)保人依法宣告破產(chǎn)，或被撤銷、解散，依法進(jìn)行清償后，未能還清的貸款；（二） 借款人死亡絕戶，或依照《中華人民共和國民法通則》的規(guī)定宣告失蹤或死亡，以其財(cái)產(chǎn)或遺產(chǎn)清償后，未能還清的貸款；（三） 借款人遭受重大自然災(zāi)害或意外事故，損失巨大且不能獲得保險(xiǎn)補(bǔ)償，確實(shí)無力償還的部分或全部貸款，或者以保險(xiǎn)賠償清償后，未能還清的貸款；（四） 借款人觸犯刑律，受到依法制裁，處理的財(cái)產(chǎn)不足歸還所借貸款，又無另外債務(wù)承擔(dān)者，確認(rèn)再無法收回的所欠貸款； （五）１９８２年底以前形成的確實(shí)無法落實(shí)到戶，集體經(jīng)濟(jì)又確實(shí)無力償還的集體農(nóng)業(yè)貸款； （六）經(jīng)國務(wù)院專案批準(zhǔn)核銷的逾期貸款。 第七條 借款人或者借款擔(dān)保人有經(jīng)濟(jì)償還能力，但由于各種原因不能按期償還的貸款，不得列作呆帳，信用社應(yīng)積極負(fù)責(zé)追回。因信用社工作人員瀆職或其他違法行為造成貸款無法收回的，不得列作呆帳，應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)行政、經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。 第八條 信用社呆帳損失的處理，必須嚴(yán)格按下列規(guī)定辦理：（一） 當(dāng)年發(fā)生的呆帳損失，按企業(yè)